建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與控制

1、論建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與控制【摘 要】建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)程序的各個(gè)階段，文章通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的前期階段、施工階段和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理工作的分析，重點(diǎn)闡述了各階段工程造價(jià)控制的方法，針對(duì)可能出現(xiàn)的造價(jià)失控問題可以采取的預(yù)防措施?！娟P(guān)鍵詞】工程造價(jià)控制；全過程造價(jià)管理；項(xiàng)目管理建設(shè)工程造價(jià)是一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定和控制建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制與管理，有利于維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)業(yè)主和承包商的根本利益。本人根據(jù)近幾年來全過程造價(jià)管理咨詢工作的實(shí)踐，就項(xiàng)目建設(shè)的前期階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理工作

2、，發(fā)表一下自己的看法，供大家參考。1、前期階段前期階段主要包括：決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段。1.1、決策階段投資決策是影響工程造價(jià)最為關(guān)鍵的一環(huán)，決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，決策的深度影響投資估算的精確度。應(yīng)避免項(xiàng)目倉促上馬，出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究。在投資方案的選擇上，運(yùn)用價(jià)值管理的方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方案比選及優(yōu)化。認(rèn)真對(duì)各方案進(jìn)行功能分析、技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，對(duì)實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估和預(yù)測，從而計(jì)算出準(zhǔn)確的投資估算額。有關(guān)研究表明，項(xiàng)目前期是建設(shè)項(xiàng)目成本節(jié)約可能性最大的階段，此時(shí)項(xiàng)目的不確定性最

3、高，各種變更對(duì)項(xiàng)目的影響最小。對(duì)于項(xiàng)目的總成本來講，本階段價(jià)值管理所消耗的成本只占0.1%0.5%，對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%以上。1.2、設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段。目前，建設(shè)項(xiàng)目很容易在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)工程造價(jià)失控現(xiàn)象，即出現(xiàn)設(shè)計(jì)總概算超投資估算現(xiàn)象。經(jīng)分析總結(jié)，主要有以下原因：1.2.1、工程設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)過程中任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮較少，從根本上影響了項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制。1.2.2、工程技術(shù)人員與工程造價(jià)管理人員脫節(jié)。工程造價(jià)管理人員不是參與工程設(shè)計(jì)的全過程對(duì)項(xiàng)目

4、投資進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比，而只是在技術(shù)人員完成工程方案設(shè)計(jì)后，根據(jù)技術(shù)人員提供的工程量，套用定額編制工程概算，往往遠(yuǎn)離工程實(shí)際情況，使工程造價(jià)控制如同虛設(shè)。為了減少以上現(xiàn)象的發(fā)生，建議采取以下措施。1.2.1、實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，控制工程造價(jià)。開展設(shè)計(jì)招標(biāo)就是要對(duì)設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)計(jì)水平、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查、考核，通過公開招、評(píng)標(biāo)，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位。要避免片面地以設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)高低決定中標(biāo)單位，從而引起哄抬或不合理地降低工程造價(jià)的現(xiàn)象。只有在招投標(biāo)中加大對(duì)工程造價(jià)的管理力度，才能將投資控制落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。1.2.2、推行限額設(shè)計(jì)

5、，設(shè)計(jì)合同明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)行設(shè)計(jì)投資目標(biāo)控制，要求其在滿足工程質(zhì)量和功能使用要求的前提下，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，不得突破設(shè)計(jì)限額，如果超出投資限額，必須無償修改、返工。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，還可以促使設(shè)計(jì)與概預(yù)算工作形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛薄?.2.3、細(xì)化設(shè)計(jì)，減少施工過程中的變更。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精，深度不夠的情況，設(shè)計(jì)變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。本人建議適當(dāng)延長設(shè)計(jì)時(shí)間，使設(shè)計(jì)人員有時(shí)間認(rèn)真審核施工圖紙，使圖紙盡量詳盡，防止施工圖設(shè)計(jì)產(chǎn)生漏洞，盡量減少各專業(yè)圖紙之間的矛盾，以降

6、低變更洽商發(fā)生的可能性。1.2.4、引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。建設(shè)單位不可能具有設(shè)計(jì)方面很深的專業(yè)知識(shí)，完全可以讓設(shè)計(jì)監(jiān)理人員從專業(yè)性角度進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)，這樣就不會(huì)在施工階段出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，從源頭上堵塞了后期投資的大量增加。1.3、發(fā)包階段發(fā)包階段主要包括：招標(biāo)投標(biāo)階段、合同簽訂階段。1.3.1、招標(biāo)投標(biāo)階段。首先，招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)、一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場”等現(xiàn)象。提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款準(zhǔn)確嚴(yán)密，可避免引起不必要的糾紛和爭議，有效地防止過多索賠事件的發(fā)生。其次，必須對(duì)標(biāo)底價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。標(biāo)底價(jià)一

7、般應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙進(jìn)行編制，并綜合考慮現(xiàn)場情況、工期等因素。為了確保工程質(zhì)量，必須首先保證標(biāo)底價(jià)的合理性。高價(jià)發(fā)包，將使業(yè)主蒙受投資損失，低價(jià)發(fā)包，將造成承包商不規(guī)范施工，安全、質(zhì)量沒保障，延誤工期。最后，采取切實(shí)有效的措施杜絕投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計(jì)，通過公開招標(biāo)，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對(duì)于經(jīng)審定的標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)下浮一般在8%15%之間，可見招投標(biāo)對(duì)控制工程造價(jià)的重要程度。1.3.2、合同簽訂階段招投標(biāo)工作結(jié)束后，施工承發(fā)包雙方應(yīng)按中標(biāo)金額，簽訂嚴(yán)密的承發(fā)包合同，中標(biāo)金額即為合同額。對(duì)合同中核心部分即工程造價(jià)的調(diào)整、修改、補(bǔ)充的依據(jù)和條件規(guī)定要明確。合同條款

8、的制訂應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，盡量做到責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)量化。目前市場上比較常見的合同類型有三種：固定總價(jià)、固定單價(jià)和可調(diào)價(jià)格合同。一般來說，固定總價(jià)、固定單價(jià)合同均需明確固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍，風(fēng)險(xiǎn)范圍主要涉及三個(gè)方面：一、人工、機(jī)械、材料市場價(jià)格波動(dòng)。一般情況下，市場價(jià)格的波動(dòng)不作為調(diào)整合同固定總價(jià)、單價(jià)的依據(jù)，但對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料如鋼材，可以設(shè)定一定的漲跌幅度作為雙方承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的限度。二、不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)由承包方全部承擔(dān)。三、造價(jià)管理部門的政策調(diào)價(jià)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確是否按調(diào)價(jià)文件調(diào)整合同固定總價(jià)、單價(jià)。可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，

9、雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整的方法。對(duì)于發(fā)包人來說，固定總價(jià)和固定單價(jià)合同自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小一些?，F(xiàn)在市場上，經(jīng)常遇到有發(fā)包方在招投標(biāo)工作結(jié)束后，合同簽訂階段，隨意刪改招標(biāo)文件中的合同專用條款。如，明明招標(biāo)文件的合同條款為可調(diào)價(jià)格合同，而在實(shí)際簽訂的合同文本中卻又改為固定單價(jià)合同。甚至，對(duì)于中標(biāo)價(jià)格也要與施工單位進(jìn)行談判，要求施工方在中標(biāo)金額的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠和讓利，導(dǎo)致合同金額不等于中標(biāo)金額。這種違規(guī)行為，扭曲了工程造價(jià)控制管理的意義，也不利于建設(shè)市場的良好發(fā)展。2、施工階段工程項(xiàng)目的施工階段是工程項(xiàng)目實(shí)體形成階段，是資金投入最大的階段，工作量大，涉及面廣，影響造價(jià)的因素多。要控制工

10、程造價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效益，此階段要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督力度，具體可做好以下工作：2.1、用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法認(rèn)真審核施工方的施工組織設(shè)計(jì)。不同的施工方法，對(duì)工程造價(jià)影響差別很大，因此應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合評(píng)審。如，某項(xiàng)目電力方溝工程，施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于地下水的處理，一開始是用井點(diǎn)降水的施工方案，經(jīng)工程造價(jià)人員審核并考察現(xiàn)場情況后，建議采用明排的方法，既能滿足施工要求，又能為項(xiàng)目節(jié)約資金上百萬元。2.2、進(jìn)度款的撥付工程進(jìn)度款的及時(shí)撥付是工程按期完工的保證。工程進(jìn)度款的計(jì)算應(yīng)以經(jīng)施工企業(yè)、造價(jià)咨詢單位、業(yè)主三方簽字后的工程量為依據(jù)。在實(shí)際工作中，工程造價(jià)人員應(yīng)到現(xiàn)場落實(shí)工程

11、形象進(jìn)度，以避免工程量的遺漏或重復(fù)計(jì)量。在進(jìn)度款撥付中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：第一，按照合同要求，在進(jìn)度款中抵扣工程預(yù)付款。第二，工程施工的全過程中都可能發(fā)生的措施費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)度分階段支付。如腳手架搭拆等費(fèi)用。第三，工程量清單計(jì)價(jià)的工程，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求劃分的分部分項(xiàng)工程，若實(shí)際只完成了其中的某一項(xiàng)工序，應(yīng)按相應(yīng)比例計(jì)取。如：吊頂安裝工程，若只完成了龍骨的安裝工序，面層安裝未完成，則只支付龍骨的安裝費(fèi)用。2.3、變更簽證和索賠的審核2.3.1、在施工中，經(jīng)常會(huì)遇到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，出現(xiàn)變更簽證。工程變更簽證的控制是施工階段投資控制的關(guān)鍵，要從工程實(shí)際需要

12、出發(fā)，判斷是否需要變更簽證，從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，判斷如何進(jìn)行工程變更簽證。對(duì)非發(fā)生不可的變更簽證，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，并盡量做到先算賬后變更。在對(duì)變更簽證價(jià)款的確認(rèn)和計(jì)算上，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)資料，優(yōu)先套取定額或相關(guān)綜合單價(jià)，切忌對(duì)定額或綜合單價(jià)中已包括的項(xiàng)目重復(fù)計(jì)價(jià)。2.3.3、正確處理和防范施工索賠。應(yīng)精通合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工期和費(fèi)用的索賠做出公正處理，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。3、竣工結(jié)算審核階段建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程

13、實(shí)際造價(jià)。3.1、結(jié)算方式和結(jié)算審核方法3.1.1、結(jié)算方式結(jié)算的方式要依據(jù)發(fā)承包雙方所簽訂的合同的類型。一般來說，對(duì)于固定總價(jià)合同，只需審核施工單位上報(bào)的除總價(jià)合同以外的內(nèi)容，工作量相對(duì)較??；對(duì)于固定單價(jià)合同，工程量和合同總價(jià)都是暫定的，最終以實(shí)際的竣工圖、變更單及現(xiàn)場簽證工程量為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，工作量相對(duì)較大；對(duì)于可調(diào)價(jià)格合同，則需要對(duì)結(jié)算書中所有工程量和單價(jià)進(jìn)行復(fù)核，工作量最大。3.1.2、工程量審核。熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，分清計(jì)算范圍、限制范圍、仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤。對(duì)簽證的工程量審核主要是根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知書與工程實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)算。審核現(xiàn)場簽

14、證時(shí)做好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。3.1.3、單價(jià)審核。對(duì)直接套用定額單價(jià)的，要審核項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求一致，如壓力等級(jí)、結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件名稱、強(qiáng)度等級(jí)等；對(duì)補(bǔ)充定額的審核，主要檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。3.1.4、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。審核時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件規(guī)定，結(jié)合合同、招投標(biāo)文件等來確定費(fèi)率。注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。3.2、重

15、復(fù)計(jì)價(jià)問題工程結(jié)算中最容易出現(xiàn)的問題是重復(fù)計(jì)價(jià)，經(jīng)筆者分析，出現(xiàn)這種情況的原因有：3.2.1、對(duì)于一些比較大的項(xiàng)目，參與的施工單位多，各施工單位在施工范圍上就會(huì)有交叉現(xiàn)象，具體的施工內(nèi)容在界線上又不夠清楚，同一施工內(nèi)容可能同時(shí)出現(xiàn)在多個(gè)專業(yè)的施工圖上，施工單位依據(jù)各自拿到手的圖紙編制工程結(jié)算，這樣不同施工單位之間就可能出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算。如：混凝土設(shè)備基礎(chǔ)，施工過程中一般是設(shè)備安裝單位確定好尺寸，由土建專業(yè)施工單位預(yù)留，到了最后結(jié)算階段，有可能土建專業(yè)施工單位在結(jié)算中計(jì)取了，設(shè)備安裝單位也在設(shè)備的安裝費(fèi)用中計(jì)取。3.2.2、由于工程施工工期短，設(shè)計(jì)時(shí)難免比較粗糙，有些工程量必須在施工過程中才能明確，

16、有的在預(yù)算中做了估算，在結(jié)算時(shí)施工單位可能有簽證或變更等，有的結(jié)算編制單位不加區(qū)別將上述情況均作為新的工程量另計(jì)。3.2.3、簽證重復(fù)。由于設(shè)計(jì)不細(xì)致，施工中不斷出現(xiàn)變更及簽證，有的同一工作內(nèi)容出現(xiàn)在多份簽證中。3.2.4、有些材料和設(shè)備可能是甲方供料，施工單位將甲方提供的部分材料混雜在安裝費(fèi)用中未扣除。對(duì)于上述可能出現(xiàn)的重復(fù)計(jì)價(jià)問題，必須對(duì)癥下藥，采取有效的控制方法和解決辦法，提高工程結(jié)算審核質(zhì)量，把好竣工結(jié)算審核關(guān)。3.2.1、對(duì)于不同施工單位之間的重復(fù)結(jié)算問題，可以要求總包單位按項(xiàng)目整體編制工程結(jié)算，審核工作只面對(duì)總包單位，由總包單位再對(duì)各分包單位進(jìn)行分賬。對(duì)無法整體上報(bào)的結(jié)算，可以將幾個(gè)有可能出現(xiàn)重復(fù)的專業(yè)放在一起集中審核。這樣，不僅可以減少重復(fù)，還可以提高工作效率。3.2.2、對(duì)于合同價(jià)款中估算的內(nèi)容，要求施工單位寫一個(gè)比較明確的說明，在結(jié)算審核過程中不僅可以避免前面所說的重復(fù)計(jì)價(jià)，而且在調(diào)整是也比較快捷準(zhǔn)確。3.2.3、對(duì)于重復(fù)簽證問題，對(duì)簽證統(tǒng)一編號(hào)，類似工作內(nèi)容，前后簽證反復(fù)對(duì)比，這樣既能有效控制重復(fù)計(jì)價(jià)，查找也比較方便。3.2.4、對(duì)于甲方供料，可要求