審計績效管理調(diào)查研究報告

1、審計績效管理調(diào)查研究報告政府績效管理是全新的政府管理模式，強化政府績效管理，是深化行政管理體制改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變的必定要求。探究政府績效管理中存在的缺乏和缺陷，推動完善政府績效管理體制機制是國家審計注意分析體制、制度方面的問題，促進依法行政和標準管理的責(zé)任所在；也是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。政府績效管理的過程，簡潔來看，就是制定績效目標，評估考核目標的完成情況，通過利用評估結(jié)果，到達提高政府管理水平和工作效率、優(yōu)化資源配置目的的循環(huán)過程。國家審計如何推動完善政府績效管理體制機制，從某種意義上來說，就是如何促進建立科學(xué)、合理的政府績效管理目標制定機制

2、、如何推動完善政府績效評估體系，如何推動完善政府績效管理結(jié)果利用機制，如何推動完善保障這一循環(huán)體系健康運行的績效管理體制，深化行政體制改革。1、國家審計如何促進建立科學(xué)、合理的政府績效管理目標制定機制。一是主動介入績效管理目標的制定過程，增加審計事前監(jiān)督效果。在平常的審計分析評價中，往往依據(jù)被審計單位提供的既定目標進行審計評價，卻忽視了所謂考核目標之“目標”的制定過程和依據(jù)是否合理。因此，在績效管理目標確實定過程中（比方地方政府部門預(yù)算編制），應(yīng)通過對工程資金運用及經(jīng)濟行為預(yù)期目標的制定依據(jù)進行分析，結(jié)合以往同等時段指標和上下級部門綜合指標進行全面綜合比擬，對績效目標的制定過程及目標的合理性進

3、行評價，分析存在問題的原因，提出審計建議，建立并完善績效管理目標制定機制。二是在事中、事后審計過程中，通過對既定目標達成情況的審計，對已達成的目標和最初確定的目標進行分析比照，追溯目標是否合理及其制定過程是否存在缺陷，提出完善相關(guān)機制、制度的建議，建立健全合理高效、科學(xué)的績效管理目標制定機制。2國家審計如何促進建立健全合理、完好的績效評估體系。目前，政府績效管理主要通過績效評估的方式表現(xiàn)。政府績效評估是政府部門績效評估、公務(wù)員績效評估和財政投資工程績效評估的總稱，是以提高效勞質(zhì)量為核心，以公民滿意為標準，以構(gòu)建效勞型政府為根本導(dǎo)向。包括對政府部門事前、事中、事后行為的監(jiān)督評價?？冃гu估體系是政

4、府績效管理的根底。完善政府績效評估機制，可以直接提高績效評估的質(zhì)量，進一步推動政府績效管理。一是轉(zhuǎn)變審計觀念，由財務(wù)真實、合規(guī)性審計向績效審計過渡，形成對政府績效管理評估體系的有力補充?？冃徲嬍强冃гu估的重要組成部分。財務(wù)審計的目的是檢查與評價公共財政資金和資源運用的真實性和合法性，它是開展績效審計的前提和根底?？冃徲嫷哪康膭t是檢查與評價公共財政資金和資源運用的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公正性及可持續(xù)性等，二者各有特征和作用，互相補充。鑒于我國根本國情和政府審計現(xiàn)狀，可以先在開展財務(wù)審計的同時主動開展及逐步推動績效審計，堅持績效審計與財務(wù)審計并重；再逐步增加審計部門的績效審計權(quán)能，加大績效審

5、計重量，完成從以財務(wù)審計為中心向以績效審計為中心的轉(zhuǎn)變，最終形成以績效審計為主、績效審計與財務(wù)審計并存且有機結(jié)合的現(xiàn)代政府審計格局。一方面，主動探究建立績效審計制度，為績效審計的開展提供有利的法制環(huán)境，強化政府審計的力度，大力開展績效審計，擴大績效審計的掩蓋面，從資金管理運用的效益審計延長到相應(yīng)經(jīng)濟行為的績效審計；另一方面，將詳細工程的審計與政府績效管理的評價聯(lián)系在一起。把從審計角度作出的績效評價與其自有的績效評估做比擬，表達出評估評價標準的差異性，分析評估評價標準的缺陷和缺乏，逐步建立起統(tǒng)一、標準的績效審計評估指標與標準體系。形成對政府績效評估體系的有力補充，促進政府管理部門完善制度與規(guī)章。

6、二是強化連續(xù)性審計，注意審計對象的連貫性。政府管理部門組織的績效考核與評估多為“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，而相應(yīng)的持續(xù)性測定較少。因此，在審計過程中，將管理部門的績效管理行為結(jié)合起來進行審計。多開展跨年度時間段的審計工程，將上一年與本年乃至下一年的績效管理考核評估結(jié)合起來，注意上下級部門之間績效評估行為的整體性審計，通過審計達成政府績效管理評估的長期性、完好性，形成果效管理部門內(nèi)部考核與外部審計監(jiān)督結(jié)合，下級部門與上級部門績效評估結(jié)果的部分與整體相結(jié)合，完善政府績效管理長效考核機制。3國家審計如何推動完善政府績效管理結(jié)果利用機制?？冃Э己瞬坏扔诳冃Ч芾?，只有將政府績效管理的成果與管

7、理機制、制度的改進結(jié)合起來，才能促進管理水平的提高，到達績效管理的目的。一方面通過審計建議，使政府績效管理的相關(guān)改進措施得以實施；通過審計整改使政府績效管理的結(jié)果得到有效運用。進一步消退政府績效管理考而不問、問而不責(zé)的弊端，另一方面通過建立健全審計結(jié)果公告制度，從審計角度客觀反映政府績效管理機制的運行情況，增加政府績效管理的公開度、透亮度和可信度，發(fā)揮政府績效管理作用。4、國家審計如何推動完善保障政府績效管理循環(huán)體系健康運行的績效管理體制。一是將審計工程立項與地區(qū)績效管理實際結(jié)合起來。做到有的放矢，通過對已發(fā)生的政府績效管理行為和工程的審計，分析取得的成果經(jīng)驗和缺乏，促進政府績效管理的不斷開展

8、和深化，提出完善相應(yīng)機制的建議。二是將審計過程與績效管理評估機制結(jié)合起來，豐富績效管理考核手段，將對詳細工程的審計評價與績效評估考核結(jié)果進行分析比照，找出績效考核機制中的缺乏之處，并提出如何完善的審計建議，保障績效考核結(jié)果真實、全面、客觀，推動建立公開民主的績效管理多重評估體制。三是將審計整改與政府績效管理問責(zé)機制相結(jié)合，通過強化審計整改，完善行政問責(zé)制度，客觀反映問責(zé)機制的運行情況，發(fā)揮行政問責(zé)制的作用和政府績效管理成果利用程度，提升政府績效管理水平。四是推動國家審計體制改革，即在對我國國情及現(xiàn)行審計體制現(xiàn)狀分析的根底上，合理借鑒歐家先進的立法模式來完善我國的國家審計機關(guān)設(shè)置，逐步完成行政型審計體制向立法模式轉(zhuǎn)變，提高審計的獨立性和權(quán)威性，為政府績效管理形成良性循環(huán)、完善政府績效管理機體制提供有力保障。綜上所述，本文對國家審計如何推動完善政府績效管理體制機制，進行了一些探討，要完成上述目標，對國家審計提出了更高的要求。在以人為本這一核心前提下，國家審計要到達以上目