現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)課件

1、現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)現(xiàn)代城市公共安全現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論應急管理概論2007年十月年十月現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)第五章第五章 現(xiàn)代城市公共安全應急組織體系現(xiàn)代城市公共安全應急組織體系 北京同略時代信息技術有限公司北京同略時代信息技術有限公司現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)現(xiàn)代城市公共安全應急組織體系現(xiàn)代城市公共安全應急組織體系現(xiàn)代城市公共安全應急體系是一個有機的系統(tǒng)，現(xiàn)代城市公共安全應急體系是一個有機的系統(tǒng)，需要構造一種有助于城市公共安全應急活動目需要構造一種有助于城市公共安全應急活動目標實現(xiàn)的協(xié)同工作形式，也就是城市

2、公共安全標實現(xiàn)的協(xié)同工作形式，也就是城市公共安全應急組織體系（簡稱應急組織）。它需要根據(jù)應急組織體系（簡稱應急組織）。它需要根據(jù)應急規(guī)劃目標，設計和建立一套組織機構和職應急規(guī)劃目標，設計和建立一套組織機構和職位系統(tǒng)，確定職權關系，把內部上下左右聯(lián)系位系統(tǒng)，確定職權關系，把內部上下左右聯(lián)系起來，以保證組織結構的有效運轉。起來，以保證組織結構的有效運轉。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)一、應急組織概述一、應急組織概述 二、應急組織結構二、應急組織結構 三、應急組織設計三、應急組織設計 四、現(xiàn)代管理理念在應急組織設計中的借用四、現(xiàn)代管理理念在應急組織設計中的借用第五章內容第五章內容

3、現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織概述應急組織概述應急活動針對的對象與一般的對象不同，具應急活動針對的對象與一般的對象不同，具有許多不確定的因素。為適應應急工作的開有許多不確定的因素。為適應應急工作的開展，應急組織在結構設計上與一般的組織結展，應急組織在結構設計上與一般的組織結構具有明顯的區(qū)別，有其自身的特點。構具有明顯的區(qū)別，有其自身的特點。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織概述應急組織概述應急組織的定義應急組織的定義 應急組織應急組織是為保障城市公共安全，有效預防和應對突發(fā)公共是為保障城市公共安全，有效預防和應對突發(fā)公共事件，避免、減少和減緩突

4、發(fā)公共事件造成的危害，消除其事件，避免、減少和減緩突發(fā)公共事件造成的危害，消除其對社會產生的負面影響，以城市政府為核心，其他社會組織對社會產生的負面影響，以城市政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與而構成的有機整體。和公眾共同參與而構成的有機整體。與一般的組織結構有所不同，應急組織是一個開放的體系結與一般的組織結構有所不同，應急組織是一個開放的體系結構，由許多具有獨立開展應急活動的單元體構成。這些單元構，由許多具有獨立開展應急活動的單元體構成。這些單元體既可以獨立承擔某類突發(fā)公共事件的處置工作，也可由它體既可以獨立承擔某類突發(fā)公共事件的處置工作，也可由它們之間的不同組合形成更強的突發(fā)公共事件應

5、對復合體，甚們之間的不同組合形成更強的突發(fā)公共事件應對復合體，甚至可以作為國家和地域公共安全應急組織體系的一部分。從至可以作為國家和地域公共安全應急組織體系的一部分。從整體上看，應急組織屬于模塊化結構，可針對不同類型、不整體上看，應急組織屬于模塊化結構，可針對不同類型、不同級別和不同地域范圍內的突發(fā)公共事件，快速靈活地構建同級別和不同地域范圍內的突發(fā)公共事件，快速靈活地構建起相應的應急處置機構。起相應的應急處置機構。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化應急組織的特征可從結構性特征

6、和背景性特征兩個方面來描述。結構性特征描述的是內部特征，可用于對其他組織形式的對比；背景性特征是對整體性的描述，顯現(xiàn)出整體的功能。 應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 應急組織是一個高度規(guī)范化、制應急組織是一個高度規(guī)范化、制度化、程序化的組織。其組織結度化、程序化的組織。其組織結構層次分明，分工清晰、職責明構層次分明，分工清晰、職責明確，其中的每個復合體和每個單確，其中的每個

7、復合體和每個單元體都有確切的定位，任何活動元體都有確切的定位，任何活動和行動都必須嚴格按照法律法規(guī)、和行動都必須嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和管理程序的要求進行，規(guī)章制度和管理程序的要求進行，強調統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一強調統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的一體化集權管理。行動的一體化集權管理。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 盡管應急組織涉及整個社會，盡管應急組織涉及整個社會，包含眾多組織、部門和個體。包含眾多組織、部門和個體。

8、但從管理的角度來看，組織但從管理的角度來看，組織結構形式簡明，機構設置精結構形式簡明，機構設置精煉，以確保應對突發(fā)公共事煉，以確保應對突發(fā)公共事件時的靈活組合和高效運行。件時的靈活組合和高效運行。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 應急組織在結構、運行、管理等應急組織在結構、運行、管理等方面與軍事化組織非常相似。組方面與軍事化組織非常相似。組織中每個單元體都是一個獨立的織中每個單元體都是一個獨立的作戰(zhàn)主體，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展的需作

9、戰(zhàn)主體，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展的需要，通過不同的組合方式，形成要，通過不同的組合方式，形成能力更強的作戰(zhàn)主體。整個組織能力更強的作戰(zhàn)主體。整個組織嚴格按照一體化集權方式管理和嚴格按照一體化集權方式管理和運行，上下關系分明，職責權力運行，上下關系分明，職責權力明確，有令必行，有禁必止，獎明確，有令必行，有禁必止，獎罰分明。罰分明。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 應急組織中每個單元體都有類似應急組織中每個單元體都有類似的內部結構和相似

10、的外部功能，的內部結構和相似的外部功能，是一個獨立的作戰(zhàn)主體，由不同是一個獨立的作戰(zhàn)主體，由不同單元體形成的復合作戰(zhàn)體也具有單元體形成的復合作戰(zhàn)體也具有相似的結構和功能，具有模塊化相似的結構和功能，具有模塊化的組織結構。遇有不同類型、不的組織結構。遇有不同類型、不同級別和不同區(qū)域的突發(fā)公共事同級別和不同區(qū)域的突發(fā)公共事件時，可通過靈活快速的單元體件時，可通過靈活快速的單元體組合，形成相應的應急處置機構組合，形成相應的應急處置機構和隊伍。和隊伍。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)組織正規(guī)化組織正規(guī)化 結構緊湊化結構緊湊化體制軍事化體制軍事化結構模塊化結構模塊化職責多重化職責多重化

11、應急組織概述應急組織概述應急組織的特征應急組織的特征 應急組織職責多重化有三方面的含義。一是組應急組織職責多重化有三方面的含義。一是組織成員職責的雙重性。許多應急工作人員來自織成員職責的雙重性。許多應急工作人員來自不同的社會領域和工作部門，在正常的情況下，不同的社會領域和工作部門，在正常的情況下，從事于社會的其他工作，只有在應急工作需要從事于社會的其他工作，只有在應急工作需要時，才參與應急活動，體現(xiàn)出應急方面的職責。時，才參與應急活動，體現(xiàn)出應急方面的職責。二是組織內部許多政府機構工作內容的雙重性。二是組織內部許多政府機構工作內容的雙重性。突發(fā)公共事件的預防是一項常備不懈的工作，突發(fā)公共事件的

12、預防是一項常備不懈的工作，相對而言其發(fā)生的時間是比較短暫的。平時這相對而言其發(fā)生的時間是比較短暫的。平時這些機構大部分時間和主要力量集中于本機構事些機構大部分時間和主要力量集中于本機構事務的管理工作，只有在戰(zhàn)時工作重心才會發(fā)生務的管理工作，只有在戰(zhàn)時工作重心才會發(fā)生變化。三是突發(fā)公共事件應對中角色的多樣性。變化。三是突發(fā)公共事件應對中角色的多樣性。有些機構在某些突發(fā)公共事件應對中處于領導有些機構在某些突發(fā)公共事件應對中處于領導的地位，在某些突發(fā)公共事件應對中處于被領的地位，在某些突發(fā)公共事件應對中處于被領導的位置，在具體應急活動中發(fā)揮的作用不同，導的位置，在具體應急活動中發(fā)揮的作用不同，體現(xiàn)出

13、多重角色。體現(xiàn)出多重角色。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織結構應急組織結構應急組織由眾多不同性質的組織和個體構成，應急組織由眾多不同性質的組織和個體構成，在內部可實現(xiàn)靈活的組合與拆分，形成針對在內部可實現(xiàn)靈活的組合與拆分，形成針對不同類型、不同級別突發(fā)公共事件的獨立應不同類型、不同級別突發(fā)公共事件的獨立應急機構。對外具有開放的體系結構，可形成急機構。對外具有開放的體系結構，可形成更強的應急能力。更強的應急能力。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織結構應急組織結構應急組織架構應急組織架構 應急組織是以單元體為應急組織是以單元體為元素構成，每個單元體

14、元素構成，每個單元體相當于一個獨立的政府相當于一個獨立的政府行政單位或社會專業(yè)應行政單位或社會專業(yè)應急組織，比如公安、消急組織，比如公安、消防、急救、防汛等，通防、急救、防汛等，通過單元體構成針對各種過單元體構成針對各種類型突發(fā)公共事件應對類型突發(fā)公共事件應對的不同復合體。每個單的不同復合體。每個單元體與復合體都具有相元體與復合體都具有相同的組織結構形式，包同的組織結構形式，包含決策層、執(zhí)行層、行含決策層、執(zhí)行層、行動層三層結構，稱之為動層三層結構，稱之為基本結構。整個應急組基本結構。整個應急組織是一個模塊化結構，織是一個模塊化結構，可靈活組合與拆分。可靈活組合與拆分。 現(xiàn)代城市公共安全應急管

15、理概論講義(應急組織體系)應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 基本結構是由決策機構、顧問團隊、執(zhí)行基本結構是由決策機構、顧問團隊、執(zhí)行機構、專家小組和行動機構組成。執(zhí)行機機構、專家小組和行動機構組成。執(zhí)行機構包含常態(tài)機構構包含常態(tài)機構,行動機構包含社會力量。行動機構包含社會力量。決策層包括決策機構和顧問團隊；執(zhí)行層決策層包括決策機構和顧問團隊；執(zhí)行層包括執(zhí)行機構和專家小組；行動層包括行包括執(zhí)行機構和專家小組；行動層包括行動機構。動機構。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)決策機構決策機構 決策機構由政府各應急單位最高領導人掛帥，各部門負責決策機構由政府各應急單位最高

16、領導人掛帥，各部門負責人組成，是應對突發(fā)公共事件的領導機構，其主要職責如人組成，是應對突發(fā)公共事件的領導機構，其主要職責如下：下：1、全面領導突發(fā)公共事件的處置工作；、全面領導突發(fā)公共事件的處置工作；2、研究、制定、確定應對突發(fā)公共事件的重大決策；、研究、制定、確定應對突發(fā)公共事件的重大決策；3、協(xié)調與其他應急組織的關系；、協(xié)調與其他應急組織的關系；4、確定突發(fā)公共事件應急響應工作的啟動與結束。、確定突發(fā)公共事件應急響應工作的啟動與結束。 應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)顧問團隊顧問團隊顧問團隊由管理專家、業(yè)務專家、法律專家、社

17、會專家等顧問團隊由管理專家、業(yè)務專家、法律專家、社會專家等權威人士組成，為決策機構出謀劃策，起參謀作用。其主權威人士組成，為決策機構出謀劃策，起參謀作用。其主要職責如下：要職責如下：協(xié)助制定城市公共安全應急法律法規(guī)以及相關政策和管理協(xié)助制定城市公共安全應急法律法規(guī)以及相關政策和管理辦法；辦法；為城市公共安全應急管理提供意見和建議；為城市公共安全應急管理提供意見和建議；為決策機構提供重大應急事項決策方案；為決策機構提供重大應急事項決策方案；保持與外部其他相關專家和專業(yè)機構的聯(lián)系。保持與外部其他相關專家和專業(yè)機構的聯(lián)系。應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論

18、講義(應急組織體系)執(zhí)行機構執(zhí)行機構 執(zhí)行機構由政府管理單位組成，貫徹落實決策機構做出的執(zhí)行機構由政府管理單位組成，貫徹落實決策機構做出的決定和決策，指揮應急隊伍完成突發(fā)公共事件響應工作。決定和決策，指揮應急隊伍完成突發(fā)公共事件響應工作。其主要職責如下：其主要職責如下：指揮、部署、協(xié)調突發(fā)公共事件的處置工作；指揮、部署、協(xié)調突發(fā)公共事件的處置工作；監(jiān)測事態(tài)的發(fā)展狀況，匯集有關信息及時向決策機構匯報；監(jiān)測事態(tài)的發(fā)展狀況，匯集有關信息及時向決策機構匯報；開展應急資源的配置、調動工作；開展應急資源的配置、調動工作；收集應急活動與事件信息；收集應急活動與事件信息；處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會等相關

19、事務，保證報處理與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會等相關事務，保證報道的可信性和真實性。道的可信性和真實性。應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)執(zhí)行機構執(zhí)行機構常態(tài)機構常態(tài)機構 常態(tài)機構屬于執(zhí)行機構的一部分，是專職應對突發(fā)公共事件的機構，常態(tài)機構之常態(tài)機構屬于執(zhí)行機構的一部分，是專職應對突發(fā)公共事件的機構，常態(tài)機構之間在業(yè)務上保持密切聯(lián)系，形成穩(wěn)定的組織系統(tǒng)。在平時狀態(tài)，常態(tài)機構要做大間在業(yè)務上保持密切聯(lián)系，形成穩(wěn)定的組織系統(tǒng)。在平時狀態(tài)，常態(tài)機構要做大量的突發(fā)公共事件預防、應急準備管理工作。其主要工作如下：量的突發(fā)公共事件預防、應急準備

20、管理工作。其主要工作如下：研究、制定和貫徹落實應急法律法規(guī)、政策與管理制度；研究、制定和貫徹落實應急法律法規(guī)、政策與管理制度；制定應急規(guī)劃和應急預案；制定應急規(guī)劃和應急預案；建設和完善應急組織體系；建設和完善應急組織體系；建立和完善應急運行機制；建立和完善應急運行機制；統(tǒng)籌規(guī)劃和部署應急資源；統(tǒng)籌規(guī)劃和部署應急資源；監(jiān)督政府部門應急培訓和演練的實施；監(jiān)督政府部門應急培訓和演練的實施；監(jiān)測、匯集突發(fā)公共事件信息，及時通報相關單位做好準備工作；監(jiān)測、匯集突發(fā)公共事件信息，及時通報相關單位做好準備工作；建設和完善應急運作平臺；建設和完善應急運作平臺；開展應急普及宣傳教育和培訓。開展應急普及宣傳教育和

21、培訓。在戰(zhàn)時狀態(tài)，常態(tài)機構將成為執(zhí)行機構的核心，要做好突發(fā)公共事件的指揮、協(xié)在戰(zhàn)時狀態(tài)，常態(tài)機構將成為執(zhí)行機構的核心，要做好突發(fā)公共事件的指揮、協(xié)調、監(jiān)督、控制和處置工作，開展事后的評估、評價、總結、建議和獎罰工作。調、監(jiān)督、控制和處置工作，開展事后的評估、評價、總結、建議和獎罰工作。 應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)專家小組專家小組 專家小組由各領域的業(yè)務和技術專家組成，為執(zhí)行機構制專家小組由各領域的業(yè)務和技術專家組成，為執(zhí)行機構制定具體的突發(fā)公共事件應對方案和措施。其主要職責如下：定具體的突發(fā)公共事件應對方案和措施。其主要職

22、責如下：對突發(fā)公共事件進行識別、評估和風險評價；對突發(fā)公共事件進行識別、評估和風險評價；提出針對具體突發(fā)公共事件的處置方案和措施；提出針對具體突發(fā)公共事件的處置方案和措施；協(xié)助制定處置突發(fā)公共事件的行動程序；協(xié)助制定處置突發(fā)公共事件的行動程序；參與處置突發(fā)公共事件的行動過程；參與處置突發(fā)公共事件的行動過程；為應急業(yè)務系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的建設把關；為應急業(yè)務系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的建設把關；為應急業(yè)務管理提供建議和意見。為應急業(yè)務管理提供建議和意見。 應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)行動機構行動機構 行動機構由政府、社會團體、企業(yè)、公民、軍隊

23、和醫(yī)療單位等組成，行動機構由政府、社會團體、企業(yè)、公民、軍隊和醫(yī)療單位等組成，是突發(fā)公共事件應急響應的處置隊伍。其職責如下：是突發(fā)公共事件應急響應的處置隊伍。其職責如下：搶險與消防；搶險與消防；救援與疏散；救援與疏散；警戒與治安；警戒與治安；醫(yī)療與衛(wèi)生；醫(yī)療與衛(wèi)生；消毒與去污等。消毒與去污等。在平時，行動機構要加強突發(fā)公共事件的應急準備、應急培訓、應急在平時，行動機構要加強突發(fā)公共事件的應急準備、應急培訓、應急訓練和應急演練工作，大力開展應急宣傳教育活動，強化社會公眾的訓練和應急演練工作，大力開展應急宣傳教育活動，強化社會公眾的應急防范意識，提高他們的應急素質和能力。應急防范意識，提高他們的應

24、急素質和能力。 應急組織結構應急組織結構基本結構描述基本結構描述 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 一般來講，應急組織包括政府組織、非政府組織、營利一般來講，應急組織包括政府組織、非政府組織、營利組織和社會公眾。在有些突發(fā)公共事件響應過程中，不組織和社會公眾。在有些突發(fā)公共事件響應過程中，不僅有上述正規(guī)應急組織的行動，還會有支援應急組織的僅有上述正規(guī)應急組織的行動，還會有支援應急組織的參與。這些支援應急組織可能來自其他政府組織、非政參與。這些支援應急組織可能來自其他政府組織、非政府組織、營利組織和社會公眾，在某些情況下還涉及軍府組織、營利

25、組織和社會公眾，在某些情況下還涉及軍隊和國際性組織。下面將闡述正規(guī)應急組織中政府組織、隊和國際性組織。下面將闡述正規(guī)應急組織中政府組織、非政府組織、營利組織和社會公眾以及支援應急組織中非政府組織、營利組織和社會公眾以及支援應急組織中的國際力量在應急活動中的角色定位。的國際力量在應急活動中的角色定位。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)政府部門政府部門 城市政府作為公共服務的提供者和公共事務的管城市政府作為公共服務的提供者和公共事務的管理者，擁有其他組織不可比擬的大量社會資源，理者，擁有其他組織不可比擬的大量社會資源，領導、組織全社會構建城市公共安全應急體系是領導、組織全社會構建城

26、市公共安全應急體系是責無旁貸、義不容辭的職責。毫無疑問，城市政責無旁貸、義不容辭的職責。毫無疑問，城市政府在整個應急活動過程中必定起著統(tǒng)帥與主力軍府在整個應急活動過程中必定起著統(tǒng)帥與主力軍的作用。的作用。 應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)非政府組織非政府組織 由于應急活動涉及眾多領域，城市政府不可能具由于應急活動涉及眾多領域，城市政府不可能具備完備的資源滿足對各式各樣突發(fā)公共事件應對備完備的資源滿足對各式各樣突發(fā)公共事件應對的要求，因此僅靠政府是難以全面做好應對突發(fā)的要求，因此僅靠政府是難以全面做好應對突發(fā)公共事件的處置工作。非政府組織

27、公共事件的處置工作。非政府組織(NGO)可利用可利用其擁有的優(yōu)勢，彌補政府在組織、人員和資源等其擁有的優(yōu)勢，彌補政府在組織、人員和資源等方面的許多不足之處，在應急活動中發(fā)揮協(xié)助的方面的許多不足之處，在應急活動中發(fā)揮協(xié)助的作用。作用。 應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)營利組織營利組織 營利組織是城市社會生產和經營的主體，擁有大營利組織是城市社會生產和經營的主體，擁有大量的物資、資金、人才和技術。在某些應急活動量的物資、資金、人才和技術。在某些應急活動中，城市政府除調動所掌管的各種公共物資和資中，城市政府除調動所掌管的各種公共物資和資源進行

28、突發(fā)公共事件處置外，還需要動用各種營源進行突發(fā)公共事件處置外，還需要動用各種營利組織的資源，以支持政府應急活動的需要。絕利組織的資源，以支持政府應急活動的需要。絕大多數(shù)突發(fā)公共事件都會涉及一定的經營組織，大多數(shù)突發(fā)公共事件都會涉及一定的經營組織，這些組織必須具備一定的應急防范和救助能力，這些組織必須具備一定的應急防范和救助能力，以便在應急狀態(tài)下配合完成各種應急工作。營利以便在應急狀態(tài)下配合完成各種應急工作。營利組織在應急活動中發(fā)揮配合的作用。組織在應急活動中發(fā)揮配合的作用。 應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)社會公眾社會公眾 社會公眾是突

29、發(fā)公共事件直接威脅的對象，他們社會公眾是突發(fā)公共事件直接威脅的對象，他們既是受保護的對象，也是應急活動的積極參與者。既是受保護的對象，也是應急活動的積極參與者。社會公眾可通過一定的社會組織和相應的渠道參社會公眾可通過一定的社會組織和相應的渠道參與應急活動，也可通過城市政府組織的各種活動與應急活動，也可通過城市政府組織的各種活動或項目參與應急工作。提高社會公眾的應急意識或項目參與應急工作。提高社會公眾的應急意識是提升整個社會應急能力的關鍵。是提升整個社會應急能力的關鍵。 應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)國際力量國際力量 隨著全球經濟一體化

30、的發(fā)展趨勢和信息技術應用隨著全球經濟一體化的發(fā)展趨勢和信息技術應用的快速普及，的快速普及，“地球村地球村”的時代已經來臨，各種的時代已經來臨，各種活動的國際性日顯突出，相互之間形成更強的依活動的國際性日顯突出，相互之間形成更強的依賴性，造成你損我危、你好我榮的局面。因此，賴性，造成你損我危、你好我榮的局面。因此，在應急活動中，要加強全球合作，增強彼此之間在應急活動中，要加強全球合作，增強彼此之間的理解和信任，利用國際力量和資源作為應對各的理解和信任，利用國際力量和資源作為應對各種突發(fā)公共事件的一種有效補充方式。種突發(fā)公共事件的一種有效補充方式。 應急組織結構應急組織結構角色定位角色定位 現(xiàn)代城

31、市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織設計應急組織設計應急組織不同于一般的組織結構，其設計分成兩部分內容，應急組織不同于一般的組織結構，其設計分成兩部分內容，第一部分內容是以復合體為對象的組織設計，第二部分內第一部分內容是以復合體為對象的組織設計，第二部分內容是以單元體為對象的組織設計。應急組織在設計時既要容是以單元體為對象的組織設計。應急組織在設計時既要適應一般的組織設計思想，還要考慮到其所具有的特征，適應一般的組織設計思想，還要考慮到其所具有的特征，以確保應急組織能夠高效、靈活地運行，滿足應對突發(fā)公以確保應急組織能夠高效、靈活地運行，滿足應對突發(fā)公共事件的活動要求。共事件的活動

32、要求?，F(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 應急組織設計要以有效實現(xiàn)城市應急組織設計要以有效實現(xiàn)城市公共安全應急規(guī)劃制定的目標和公共安

33、全應急規(guī)劃制定的目標和任務為出發(fā)點，對目標和任務進任務為出發(fā)點，對目標和任務進行分解和細化，形成各復合體、行分解和細化，形成各復合體、各單元體、部門和崗位的具體目各單元體、部門和崗位的具體目標、任務、職責和權限，明確它標、任務、職責和權限，明確它們在應急組織體系中的位置、工們在應急組織體系中的位置、工作程序和溝通方式，確保各項任作程序和溝通方式，確保各項任務的貫徹落實。務的貫徹落實。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應

34、急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 應急組織設計不僅要明確每個復應急組織設計不僅要明確每個復合體、單元體、部門和崗位的目合體、單元體、部門和崗位的目標、任務與責任，而且要為完成標、任務與責任，而且要為完成任務賦予相應的權力，使權力和任務賦予相應的權力，使權力和責任相匹配。同時，要謹防兩種責任相匹配。同時，要謹防兩種現(xiàn)象的發(fā)生：一是有責無權或權現(xiàn)象的發(fā)生：一是有責無權或權力過小可能導致應急責任無法履力過小可能導致應急責任無法履行，影響應急活動的有效開展；行，影響應急活動的有效開展；二是有權無責或責任過小，可能二是有權無責或責任過小，可能會導致不負責任的權力行使，給會導致不負責任的權力行使，給

35、應急工作造成損害。應急工作造成損害。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 在應急組織體系中，必須實行統(tǒng)一領在應急組織體系中，必須實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動的一體化集導、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動的一體化集中式管理和運行方式。由于應急活動中式管理和運行方式。由于應急活動的特殊性，每個下級只能服從單一上的特殊性，每個下級只能服從單一上級的領導，任何多頭領導或集體決定，級的領導，任何多頭領

36、導或集體決定，也只能由單一上級做出，防止出現(xiàn)多也只能由單一上級做出，防止出現(xiàn)多頭領導現(xiàn)象，否則會使下級無所適從，頭領導現(xiàn)象，否則會使下級無所適從，出現(xiàn)應急工作混亂的局面。同時也要出現(xiàn)應急工作混亂的局面。同時也要防止越級指揮現(xiàn)象，人為造成權力與防止越級指揮現(xiàn)象，人為造成權力與職責結構的破壞，使應急工作無法有職責結構的破壞，使應急工作無法有效展開。效展開。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設

37、計原則 分工是提高應急工作效率的有效手段，分工是提高應急工作效率的有效手段，使各復合體、單元體、部門和崗位專使各復合體、單元體、部門和崗位專注于應急活動某一方面的工作，提高注于應急活動某一方面的工作，提高執(zhí)行應急任務的熟練程度，保證快速執(zhí)行應急任務的熟練程度，保證快速的工作節(jié)奏，從而提高效率。有分工的工作節(jié)奏，從而提高效率。有分工必有協(xié)作，協(xié)作是整個應急組織高效必有協(xié)作，協(xié)作是整個應急組織高效運行的基礎，合理設計各復合體、單運行的基礎，合理設計各復合體、單元體、部門和崗位的協(xié)作機制，可有元體、部門和崗位的協(xié)作機制，可有效實現(xiàn)效實現(xiàn)1+1大于大于2的協(xié)同效益。分工與的協(xié)同效益。分工與協(xié)作是相輔相

38、成的關系，沒有分工就協(xié)作是相輔相成的關系，沒有分工就談不上協(xié)作，沒有協(xié)作，分工也就不談不上協(xié)作，沒有協(xié)作，分工也就不可能達到整個組織所需要的效率，應可能達到整個組織所需要的效率，應急組織的目標也就難以實現(xiàn)。急組織的目標也就難以實現(xiàn)。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 為保證在應急活動中應急機構和為保證在應急活動中應急機構和人員能夠合理行使職權和履行職人員能夠合理行使職權和履行職責

39、，應分別設置執(zhí)行機構和監(jiān)督責，應分別設置執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。防止出現(xiàn)運動員、裁判員機構。防止出現(xiàn)運動員、裁判員一體化現(xiàn)象，導致應急工作效果一體化現(xiàn)象，導致應急工作效果無法衡量，不能充分體現(xiàn)獎罰分無法衡量，不能充分體現(xiàn)獎罰分明的管理原則。明的管理原則。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)目標任務原則目標任務原則 精簡效率原則精簡效率原則責權對等原則責權對等原則統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮原則分工與協(xié)作原則分工與協(xié)作原則執(zhí)行與監(jiān)督執(zhí)行與監(jiān)督分離原則分離原則應急組織設計應急組織設計設計原則設計原則 精簡效率是要通過精簡的機構、精簡效率是要通過精簡的機構、精明強干的人員來達到高效率的精明強干的人

40、員來達到高效率的應急管理效果。這樣，有利于減應急管理效果。這樣，有利于減少大量的協(xié)調工作，使信息和溝少大量的協(xié)調工作，使信息和溝通保持暢通快捷，有利于辦事效通保持暢通快捷，有利于辦事效率的提高。率的提高。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織設計應急組織設計管理幅度與組織層次管理幅度與組織層次 管理幅度管理幅度是指一名管理人員能夠直接指揮和監(jiān)督的下屬人數(shù)。管理者直接管轄的下屬人數(shù)過是指一名管理人員能夠直接指揮和監(jiān)督的下屬人數(shù)。管理者直接管轄的下屬人數(shù)過多或過少，都會使組織整體的應急能力降低。因此，應根據(jù)科學的管理思想，結合科學技術多或過少，都會使組織整體的應急能力降低。因此

41、，應根據(jù)科學的管理思想，結合科學技術的發(fā)展，合理設計應急組織的管理幅度。的發(fā)展，合理設計應急組織的管理幅度。 與管理幅度密切相關的管理層次也稱與管理幅度密切相關的管理層次也稱組織層次組織層次，是描述組織縱向結構特征的概念。如果從構，是描述組織縱向結構特征的概念。如果從構成縱向結構的各級管理組織來定義，管理層次是指從組織最高一級管理組織到最低一級管理成縱向結構的各級管理組織來定義，管理層次是指從組織最高一級管理組織到最低一級管理組織的各個組織等級。每一個組織等級即為一個管理層次。如果從構成縱向結構的各級領導組織的各個組織等級。每一個組織等級即為一個管理層次。如果從構成縱向結構的各級領導職務來定義

42、，管理層次就是從最高一級領導職務到最低一級領導職務的各個職務等級。管理職務來定義，管理層次就是從最高一級領導職務到最低一級領導職務的各個職務等級。管理層次是組織內部縱向分工的表現(xiàn)形式，各個層次將擔負不同的管理職能。層次是組織內部縱向分工的表現(xiàn)形式，各個層次將擔負不同的管理職能。 當組織規(guī)模一定時，當組織規(guī)模一定時，管理幅度與管理層次之間存在著一種反比例的關系管理幅度與管理層次之間存在著一種反比例的關系。管理幅度越大，管。管理幅度越大，管理層次就越少；反之，管理幅度越小，管理層次就越多。根據(jù)管理幅度與組織層次的關系，理層次就越少；反之，管理幅度越小，管理層次就越多。根據(jù)管理幅度與組織層次的關系，

43、可以把組織結構形態(tài)分成扁平型結構和錐型結構兩種類型。扁平型結構指的是管理幅度較大、可以把組織結構形態(tài)分成扁平型結構和錐型結構兩種類型。扁平型結構指的是管理幅度較大、管理層次較少的一種組織形態(tài)。其優(yōu)點是信息溝通迅速，辦事效率高，管理成本較低。但過管理層次較少的一種組織形態(tài)。其優(yōu)點是信息溝通迅速，辦事效率高，管理成本較低。但過大的管理幅度不利于上級對下屬進行充分有效的指導和監(jiān)督，橫向之間協(xié)調差。與扁平結構大的管理幅度不利于上級對下屬進行充分有效的指導和監(jiān)督，橫向之間協(xié)調差。與扁平結構相反，錐型結構指的是管理幅度較小、管理層次較多的金字塔型組織形態(tài)。其優(yōu)點是有利于相反，錐型結構指的是管理幅度較小、管

44、理層次較多的金字塔型組織形態(tài)。其優(yōu)點是有利于上級對下屬進行詳盡的指導，缺點則是當管理層次過多時，信息傳遞速度較慢且容易失真，上級對下屬進行詳盡的指導，缺點則是當管理層次過多時，信息傳遞速度較慢且容易失真，也可能使處理工作復雜化。也可能使處理工作復雜化。 應急組織應急組織既要有高度的集權管理和嚴謹?shù)牡燃壗Y構，還要有靈活的結構集成和及時、準確的既要有高度的集權管理和嚴謹?shù)牡燃壗Y構，還要有靈活的結構集成和及時、準確的信息溝通，故應急組織應采用扁平結構的組織類型，并通過技術手段和管理制度，比如視頻信息溝通，故應急組織應采用扁平結構的組織類型，并通過技術手段和管理制度，比如視頻會議、集群通信、溝通機制、

45、協(xié)調機制等，克服扁平結構組織內在的劣勢，實現(xiàn)有效的整體會議、集群通信、溝通機制、協(xié)調機制等，克服扁平結構組織內在的劣勢，實現(xiàn)有效的整體控制?？刂啤?現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)應急組織設計應急組織設計應急組織結構設計應急組織結構設計 應急組織結構設計過程與其他形應急組織結構設計過程與其他形式的組織結構設計過程是基本相式的組織結構設計過程是基本相同的，但又不完全相同，需要分同的，但又不完全相同，需要分成兩個步驟完成。第一步是對復成兩個步驟完成。第一步是對復合體進行設計，確定復合體的工合體進行設計，確定復合體的工作目標和內容、相應的組織形式作目標和內容、相應的組織形式以及職責和

46、權限。復合體最大可以及職責和權限。復合體最大可擴展為整個應急組織，最小為單擴展為整個應急組織，最小為單元體。通過對各種復合體的設計，元體。通過對各種復合體的設計，可完全明確單元體的工作目標、可完全明確單元體的工作目標、功能和工作任務。第二步是在第功能和工作任務。第二步是在第一步設計的基礎上對單元體進行一步設計的基礎上對單元體進行設計，也就是單元體內部的組織設計，也就是單元體內部的組織結構設計。上述每一步都要按照結構設計。上述每一步都要按照職能設計、層次設計、部門設計、職能設計、層次設計、部門設計、職權設計、橫向聯(lián)系設計、對接職權設計、橫向聯(lián)系設計、對接設計、管理規(guī)范設計和職務設計設計、管理規(guī)范

47、設計和職務設計八個正規(guī)步驟進行。八個正規(guī)步驟進行。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)職能設計職能設計 應急組織設計應急組織設計應急組織結構設計應急組織結構設計 職能設計在應急組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。職能設計在應急組織設計中起著承上啟下的橋梁作用。這里的這里的“上上”指的是城市公共安全應指的是城市公共安全應急規(guī)劃的目標和任務，急規(guī)劃的目標和任務，“下下”指的是應急組織結構的框架，即承擔各項管理職能的各個管理指的是應急組織結構的框架，即承擔各項管理職能的各個管理層次、復合體、單元體、部門和崗位。層次、復合體、單元體、部門和崗位。 應急組織結構職能設計工作一般包括三項基本內

48、容：應急組織結構職能設計工作一般包括三項基本內容：首先，要進行職能分析。首先，要進行職能分析。盡管應急組織盡管應急組織的目標非常明確，所起的作用也非常清晰，但是必須將整體職能進行細分，形成復合體、單的目標非常明確，所起的作用也非常清晰，但是必須將整體職能進行細分，形成復合體、單元體、部門和崗位職能。通過職能分析，從總體上對應急組織職能結構的性質和特點提出明元體、部門和崗位職能。通過職能分析，從總體上對應急組織職能結構的性質和特點提出明確的要求，確定關鍵職能和應急組織內部縱向層次、橫向復合體、單元體及部門如何合理分確的要求，確定關鍵職能和應急組織內部縱向層次、橫向復合體、單元體及部門如何合理分工

49、承擔各項職能。工承擔各項職能。第二，職能整理。第二，職能整理。通過分析現(xiàn)有應急活動的狀況，對完善的職能要進行補通過分析現(xiàn)有應急活動的狀況，對完善的職能要進行補充和追加，對不必要的職能進行刪減，保證合理的職能配置，對不合理的職能安排要進行調充和追加，對不必要的職能進行刪減，保證合理的職能配置，對不合理的職能安排要進行調整和整合。整和整合。第三，職能分解。第三，職能分解。通過職能分解，將應急組織的每一項職能細分為可操作的具體通過職能分解，將應急組織的每一項職能細分為可操作的具體的應急管理活動，將全部職能轉換為管理人員的具體工作內容，最終得以落實。同時，在職的應急管理活動，將全部職能轉換為管理人員的

50、具體工作內容，最終得以落實。同時，在職能分解的基礎上，將對相關的應急管理活動進一步歸類，為設計各種職務、崗位、部門、單能分解的基礎上，將對相關的應急管理活動進一步歸類，為設計各種職務、崗位、部門、單元體和復合體，以及各自的職責提供依據(jù)。由某一項職能分解出來的各項應急管理活動都應元體和復合體，以及各自的職責提供依據(jù)。由某一項職能分解出來的各項應急管理活動都應該是性質單一的活動，不能把性質不同的應急管理活動混合為一項活動。由某一職能分解出該是性質單一的活動，不能把性質不同的應急管理活動混合為一項活動。由某一職能分解出來的具體應急管理活動都應該是可操作的具體管理活動。來的具體應急管理活動都應該是可操

51、作的具體管理活動。 應急組織應急組織采用決策、執(zhí)行、行動三個層次面的職能設計。作為一個有機的系統(tǒng)，應急組織所采用決策、執(zhí)行、行動三個層次面的職能設計。作為一個有機的系統(tǒng)，應急組織所具備的各種職能不是彼此孤立、簡單羅列的關系，而是相互聯(lián)系、在不同環(huán)節(jié)和層次上發(fā)揮具備的各種職能不是彼此孤立、簡單羅列的關系，而是相互聯(lián)系、在不同環(huán)節(jié)和層次上發(fā)揮著不同作用，構成了具有內在聯(lián)系的整體，形成整體應急職能結構。著不同作用，構成了具有內在聯(lián)系的整體，形成整體應急職能結構。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)層次設計層次設計 應急組織設計應急組織設計應急組織結構設計應急組織結構設計 現(xiàn)代組織理論與

52、設計吸收了各時期、各學派和各方面的研究成果，確立了關于管理現(xiàn)代組織理論與設計吸收了各時期、各學派和各方面的研究成果，確立了關于管理幅度設計的科學指導思想。概括起來就是：第一，管理幅度是有限的；第二，有效幅度設計的科學指導思想。概括起來就是：第一，管理幅度是有限的；第二，有效管理幅度不存在一種普遍適用的固定人數(shù)，其大小取決于若干基本變量（即影響因管理幅度不存在一種普遍適用的固定人數(shù)，其大小取決于若干基本變量（即影響因素）；第三，組織設計的任務就是要找出限制管理幅度的影響因素，根據(jù)影響因素素）；第三，組織設計的任務就是要找出限制管理幅度的影響因素，根據(jù)影響因素的大小具體確定組織中各級各類管理組織與

53、人員的管理幅度。的大小具體確定組織中各級各類管理組織與人員的管理幅度。 應急組織管理層次設計一般可分為以下四個步驟進行：第一，按照應急組織的縱向應急組織管理層次設計一般可分為以下四個步驟進行：第一，按照應急組織的縱向職能分工，確定基本的管理層次；第二，按照有效管理幅度推算具體的管理層次；職能分工，確定基本的管理層次；第二，按照有效管理幅度推算具體的管理層次；第三，按照提高組織效率的要求，確定具體的管理層次；第四，按照組織不同部分第三，按照提高組織效率的要求，確定具體的管理層次；第四，按照組織不同部分的特點，對管理層次做局部的調整。的特點，對管理層次做局部的調整。 應急組織最好的選擇模式是扁平結

54、構的組織形式。其優(yōu)點是，管理層次較少，信息應急組織最好的選擇模式是扁平結構的組織形式。其優(yōu)點是，管理層次較少，信息傳遞速度快、失真少，可保證命令的快速傳達；便于指揮者了解應急活動的情況；傳遞速度快、失真少，可保證命令的快速傳達；便于指揮者了解應急活動的情況；使指揮者能夠更好地集思廣益，有利于解決較復雜的問題。但也應注意以下問題：使指揮者能夠更好地集思廣益，有利于解決較復雜的問題。但也應注意以下問題：領導人員的管理幅度大，負荷重，精力分散，難以對下級進行深入具體的指導；對領導人員的管理幅度大，負荷重，精力分散，難以對下級進行深入具體的指導；對領導人員的素質要求高，而且管理幅度越大，要求就越嚴格、

55、越全面。領導人員的素質要求高，而且管理幅度越大，要求就越嚴格、越全面。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)部門設計部門設計 應急組織設計應急組織設計應急組織結構設計應急組織結構設計 應急組織機構可分解為決策、執(zhí)行、行動三個層次面的職能，形成以職能制為主體的組織結應急組織機構可分解為決策、執(zhí)行、行動三個層次面的職能，形成以職能制為主體的組織結構，同時在組織結構中增設協(xié)調機構，加強橫向和縱向的關系協(xié)調和信息溝通。在應急組織構，同時在組織結構中增設協(xié)調機構，加強橫向和縱向的關系協(xié)調和信息溝通。在應急組織中有兩大類人員：一類是直線指揮機構和人員，對其直屬下級有發(fā)號施令的權力；另一類是中有

56、兩大類人員：一類是直線指揮機構和人員，對其直屬下級有發(fā)號施令的權力；另一類是參謀機構和人員，其職責是為同級直線指揮人員出謀劃策，對下級單位不能發(fā)號施令，而是參謀機構和人員，其職責是為同級直線指揮人員出謀劃策，對下級單位不能發(fā)號施令，而是起對應急工作的支持、指導、監(jiān)督和服務的作用。為保證應急組織各級管理層次和人員實行起對應急工作的支持、指導、監(jiān)督和服務的作用。為保證應急組織各級管理層次和人員實行高度的專業(yè)化分工，各自履行確定的管理職能，每一個職能層次所開展的應急管理活動將為高度的專業(yè)化分工，各自履行確定的管理職能，每一個職能層次所開展的應急管理活動將為整個組織服務。應使各個職能層次和人員專注于某

57、一個方面的職能工作，由最高領導層縱觀整個組織服務。應使各個職能層次和人員專注于某一個方面的職能工作，由最高領導層縱觀全局，掌握決策權。全局，掌握決策權。 應急組織的優(yōu)點在于：按職能劃分部門，其職責容易明確規(guī)定；每一個管理人員都固定地歸應急組織的優(yōu)點在于：按職能劃分部門，其職責容易明確規(guī)定；每一個管理人員都固定地歸屬于一個職能結構，專門從事某一項職能工作，在此基礎上建立起來的部門間聯(lián)系能夠長期屬于一個職能結構，專門從事某一項職能工作，在此基礎上建立起來的部門間聯(lián)系能夠長期不變，這就使整個組織系統(tǒng)有較高的穩(wěn)定性；各部門和各類人員實行專業(yè)化分工，有利于管不變，這就使整個組織系統(tǒng)有較高的穩(wěn)定性；各部門

58、和各類人員實行專業(yè)化分工，有利于管理人員注重并能熟練掌握本職工作的技能，有利于強化專業(yè)管理，提高工作效率；管理權力理人員注重并能熟練掌握本職工作的技能，有利于強化專業(yè)管理，提高工作效率；管理權力高度集中，便于最高領導層對整個應急活動實施嚴格的控制；由于增加了協(xié)調管理職能，解高度集中，便于最高領導層對整個應急活動實施嚴格的控制；由于增加了協(xié)調管理職能，解決了部門橫向溝通的問題。決了部門橫向溝通的問題。 應急組織中高層領導的工作負擔十分沉重，要求具有良好的體格和素質。另外，應急組織應應急組織中高層領導的工作負擔十分沉重，要求具有良好的體格和素質。另外，應急組織應具有模塊化的管理結構，適應靈活調整的

59、需要，在針對不同類型、等級和區(qū)域的突發(fā)公共事具有模塊化的管理結構，適應靈活調整的需要，在針對不同類型、等級和區(qū)域的突發(fā)公共事件應對時，由不同的單元體形成具體的處置機構。件應對時，由不同的單元體形成具體的處置機構。 現(xiàn)代城市公共安全應急管理概論講義(應急組織體系)職權設計職權設計 職權設計是指為全面、正確地處理應急組織上、下級之間和同級之間的職權關系，職權設計是指為全面、正確地處理應急組織上、下級之間和同級之間的職權關系，將不同類型的職權合理分配到各個層次和部門，明確規(guī)定各部門、各種職務的具體將不同類型的職權合理分配到各個層次和部門，明確規(guī)定各部門、各種職務的具體職權，建立起集中統(tǒng)一、上下左右協(xié)

60、調配合的職權結構。旨在保證各部門能夠真正職權，建立起集中統(tǒng)一、上下左右協(xié)調配合的職權結構。旨在保證各部門能夠真正履行相關的職責。職權設計工作一般包括兩方面的內容：一是職權的縱向結構和集履行相關的職責。職權設計工作一般包括兩方面的內容：一是職權的縱向結構和集權與分權的設計。應急組織的不同層次承擔著不同的職能，按照以責定權的要求，權與分權的設計。應急組織的不同層次承擔著不同的職能，按照以責定權的要求，會形成職權的縱向結構。職權的縱向結構一般由高層的決策權、中層的執(zhí)行權以及會形成職權的縱向結構。職權的縱向結構一般由高層的決策權、中層的執(zhí)行權以及基層的行動權三個部分組成。決策權貫穿職權的縱向結構，需要