淺析施工企業(yè)工程造價的管理與控制VIP

1、淺析施工企業(yè)工程造價的控制與管理1 緒論1.1 選題背景經(jīng)過近幾年WTO的洗禮，加深了我國建筑施工企業(yè)對于工程造價控制與管理的理解。隨著工程施工材料價格的上漲以及國家對于建筑施工的規(guī)范，有效實施工程造價控制管理已經(jīng)成為我國建筑施工企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制已成為當(dāng)前施工企業(yè)承接工程項目的主要手段。而且，建筑市場上的激烈競爭，使得施工企業(yè)的利潤空間越來越小，如何在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，使施工企業(yè)獲取最大的利益，關(guān)系到施工企業(yè)的生存和發(fā)展，相對于業(yè)主方和設(shè)計方來說，施工方對造價控制的重視程度較為薄弱。事實上，工程造價管理貫穿于工程項目的全過程，施工企業(yè)必須

2、有效地控制工程造價，增強市場競爭意識，加強施工過程中工程造價的管理與控制，挖掘內(nèi)部潛力、降低施工成本、加大人才培養(yǎng)力度、在應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段上下工夫，依靠自身的實力，才能求得企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大。從現(xiàn)狀來看，由于大多數(shù)施工企業(yè)還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，建設(shè)項目工程實施階段的工程造價管理的社會平均水平還相對較低，有些施工企業(yè)本身存在重承攬任務(wù)、輕造價管理的通病。因而，有必要對市場經(jīng)濟條件下施工企業(yè)的工程造價的控制與管理進行探討。1.2 幾個基本概念的說明及研究目標(biāo)工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，或是指工程價格即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、

3、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。施工企業(yè)工程造價管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對所消耗的人力、物力資源和費用開支進行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費用控制在計劃范圍內(nèi)，以保證造價目標(biāo)的實現(xiàn)，并盡可能地將實際造價降至最低。本文試圖通過對施工企業(yè)在工程造價管理過程中存在的問題進行系統(tǒng)地分析，采取確實可行的措施，對施工項目建設(shè)過程中所消耗的人力、物力資源和費用開支進行有效監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費用控制在計劃范圍之內(nèi)，確保在項目施工中以盡量少的物化消耗和活勞動消耗來降低工程成本，最終達到提高施工企業(yè)市場競爭力的

4、目的。2 施工企業(yè)工程造價控制與管理的內(nèi)容2.1 施工企業(yè)工程造價控制與管理的特點（ 1）市場性。施工企業(yè)工程造價管理的控制標(biāo)準(zhǔn)就是合同價，而合同價又是在投標(biāo)競爭中形成的，反映了市場供求關(guān)系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價款的構(gòu)成所表現(xiàn)出的條件就越苛刻。施工企業(yè)工程造價管理總的控制標(biāo)準(zhǔn)是合同價格。而合同價格是在招投標(biāo)的競爭中形成的，它反映了市場的供求關(guān)系和競爭的激烈程度。如果市場競爭激烈，合同價格的構(gòu)成必然表現(xiàn)為條件苛刻，因此，施工企業(yè)工程造價管理是在市場競爭約束下展開的，必然帶有很大的競爭性、風(fēng)險性和優(yōu)勝劣汰的濃重的市場性色彩。（ 2）價的多次性、大額性。一個建設(shè)工程的建設(shè)程序有多個

5、階段，在不同的階段要有多次計價，包括投資估算、概算造價、預(yù)算價格、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。多次計價的準(zhǔn)確性直接影響到工程造價的有效控制。而工程造價的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構(gòu)造復(fù)雜等原因所致。少則幾百萬，多則幾個億至幾十個億上百個億。工程價格的數(shù)量越大，其節(jié)約的潛力也就越大。（ 3）工程造價的多專業(yè)性、多層次性。工程施工的多專業(yè)性各有一套管理模式、計價方法、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，計價水平也有差別，導(dǎo)致了工程價格的多專業(yè)性。一個建設(shè)項目往往由多個單項工程、單位工程、分部分項工程組成，這就決定了工程價格的層次性。（ 4）動態(tài)性。任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期間，而且

6、由于多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價格變化導(dǎo)致了實際工程造價的變化，決定了施工企業(yè)工程造價管理具有動態(tài)性。而在中標(biāo)后的施工生產(chǎn)過程中，建設(shè)工程一般都具有施工周期較長的特點，短則半年以上，長的則需二到三年，在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標(biāo)時差異較大，這部分材差一般可采用下述兩種方式來補償：一是在投標(biāo)時由投標(biāo)人自行預(yù)測可能發(fā)生的價差，以風(fēng)險系數(shù)的形式列入投標(biāo)報價中；二是合同允許調(diào)整價差，并規(guī)定一個調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，本身并沒有優(yōu)劣之分，但如果運用不當(dāng)，則會對工程造價的控制造成不利影響。一般來說，對于工期短于一年的工程價格波動易于預(yù)測，可以估列一筆風(fēng)險費打入投標(biāo)報價中，而對于

7、施工周期一年以上的工程，材料價格漲落難以預(yù)測，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調(diào)整。（ 5）特殊性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過程中，由于每個工程項目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價格構(gòu)成也不同，因此每個項目的造價都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個項目的特點，采取相應(yīng)的手段和措施進行管理。（ 6）具有個別性和單體性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付資質(zhì)范圍內(nèi)的各類合格的產(chǎn)品。在工程實施中，由于各項工程所處的區(qū)段不同、建設(shè)規(guī)模不同、技術(shù)難度不同和施工條件不同，以及市場競爭程度的不同，它的合同價格構(gòu)成和形成過程也將不同

8、。況且，任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，因此，對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內(nèi)容和實物形態(tài)具有個別性、差異性，每項工程的造價都具有個別性和單體性，施工企業(yè)的工程造價控制與管理自然要受到單體造價的影響，因而要采取不同的單體性來控制和管理。（ 7）具有網(wǎng)絡(luò)性特征。施工企業(yè)在完成其產(chǎn)品的過程中，從橫向看涉及到概預(yù)算、合同簽訂、勞務(wù)調(diào)配、材料供應(yīng)、機械調(diào)遣、財務(wù)往來、財務(wù)結(jié)算等諸多業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門之間只有相互配合，協(xié)力合作，以及相互約束、相互監(jiān)督，才能順利地完成產(chǎn)品。從縱向看，一個合格的產(chǎn)品要經(jīng)過信息登記、信息跟蹤、資格預(yù)市、工程投標(biāo)、合同簽訂、施工準(zhǔn)備、組織施工、工

9、程驗交、竣工結(jié)算等各個階段來逐步完成。完成該產(chǎn)品過程的復(fù)雜性反映在施工企業(yè)的工程造價管理上，其顯示出涉及面廣和周期長（跨越了整個施工過程），并縱橫交錯成網(wǎng)絡(luò)等特征。這樣，工程經(jīng)營過程中任一階段或者任一方面的失誤，都將影響到整個網(wǎng)絡(luò)，使整個工程造價管理工作不能正常進行。2.2 施工企業(yè)工程造價控制與管理的主要內(nèi)容2.2.1 投標(biāo)階段的造價控制與管理建設(shè)工程招投標(biāo)，一般包括以下內(nèi)容：合理的標(biāo)價、科學(xué)的工期、合理的質(zhì)量與投標(biāo)者的業(yè)績。而標(biāo)價的高低則是競爭取勝的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的評標(biāo)方法有“兩階段評標(biāo)法”、“百分制評標(biāo)法”?，F(xiàn)在著力推行的是“無標(biāo)底投標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”法，這個評標(biāo)方法和其他方法相比，減少了人為

10、因素，增加了機遇因素，向公平、公正的方向又前進了一步，同時，也更加顯示出利用提高投標(biāo)技巧來控制項目風(fēng)險，提高中標(biāo)率的重要性。建筑工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。在建筑市場競爭日益激烈的今天，施工項目投標(biāo)的成敗，直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。對投標(biāo)人來說，施工項目的投標(biāo)，機會與風(fēng)險總是共存的。實際工作中，施工企業(yè)為了承攬任務(wù)，作為投標(biāo)人對投標(biāo)項目缺乏風(fēng)險意識或風(fēng)險預(yù)測不足，盲目決策，造成企業(yè)重大經(jīng)濟損失的事例屢見不鮮。因此投標(biāo)人應(yīng)對項目所隱含的風(fēng)險進行分析、評估和策劃相應(yīng)的控制措施。并且隨著我國

11、社會主義市場經(jīng)濟逐漸成熟，建筑市場的招標(biāo)投標(biāo)工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，投標(biāo)工作對于建筑施工企業(yè)而言成了重中之重的工作。投標(biāo)工作是個系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項工作相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標(biāo)工作，企業(yè)就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標(biāo)人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編好投標(biāo)文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標(biāo)報價決策，同時還要做好以下兩個方面：（ 1）充分利用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，確定合理的報價。在招投標(biāo)過程中要做到“知己知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案。在編制標(biāo)書過程中，在重視投標(biāo)報

12、價合理的同時，還應(yīng)組織有經(jīng)驗的專家對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案進行討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢。（ 2）認真估算工程項目的成本。在編標(biāo)過程中，報價人員要認真領(lǐng)會招標(biāo)文件中的各項要求，正確估算工程的成本價。計算工程的成本是最終決策的前提，應(yīng)結(jié)合施工企業(yè)自身的施工管理、財務(wù)管理、成本核算的情況，總結(jié)已完工程的工、料、機消耗指標(biāo)及利用企業(yè)內(nèi)部定額，根據(jù)施工圖紙，充分考慮現(xiàn)場因素，預(yù)測所投項目的工程成本。2.2.2 合同簽訂階段的造價控制與管理市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟，再貼近些說，是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟?，F(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及

13、合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。2.2.3 施工階段的造價控制與管理工程項

14、目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%30%,施工階段主要包括以下幾方面：2.2.3.1 工程成本的控制（ 1）人工費控制。人工費占全部工程費用的比例較大，一般在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費。人工費控制主要從用工數(shù)量方面進行控制。首先，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率；最后，對于技

15、術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。（ 2）材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。一般做法是要按量、價分離的原則，做好以下兩個方面的工作：對材料用量的控制。對材料價格進行控制。（ 3）施工機械使用費的控制。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理組織施工，機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率。根據(jù)施工組織設(shè)計和實際施工進度動態(tài)調(diào)配機械設(shè)備，充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，合理安排機械設(shè)備的進、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，減少機具閑置，提高利用率。對使用率非常低的大型設(shè)備應(yīng)采取租用方式。對于機械設(shè)備應(yīng)建立日常定期保養(yǎng)和檢修制度，確保

16、機械設(shè)備的完好，延長使用壽命，提高機械設(shè)備的利用率。（ 4）精簡項目機構(gòu)，合理配置項目部成員，降低間接費成本。項目機構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計原則，精簡項目機構(gòu)，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負其責(zé)。嚴(yán)格控制項目部管理人員的差旅費、招待費用等間接費成本。2.2.3.2 工程變更索賠的管理（1）在施工中引起變更的原因有很多，如工程設(shè)計粗糙，發(fā)包時提供的圖紙與工程實際不符。所以在施工過程中，必須加強現(xiàn)場簽證，特別是隱蔽工程的記錄和簽證工作，以減少或避免結(jié)算時的扯皮。(2)施工過程中常見的索賠類型有：設(shè)計圖紙發(fā)生變更引起的索賠。不利的自然與人為障礙引起的索賠。工期

17、延長和延誤引起的索賠。如場地條件的變更，建設(shè)文件的缺陷，由于甲方的原因造成的臨時停工或業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備和材料的推遲到貨等等。因甲方的原因致使施工中斷和功效降低，可提出索賠。因甲方原因工程終止或放棄，可提出索賠。2.2.4 竣工結(jié)算階段竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格，并符合合同要求之后，業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結(jié)果，將其直接牽涉到施工單位的切身利益決定工程項目的最終盈利水平，應(yīng)給予以高度重視。同時竣工結(jié)算是施工企業(yè)進行項目目標(biāo)成本核算及經(jīng)濟效益分析的依據(jù)，通過對比分析成本數(shù)據(jù)，對進一步提高施工企業(yè)管理水平具有重要意義。通過竣工結(jié)算，可總

18、結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。工程結(jié)算時，有些條件變化使原簽訂合同價款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對合同價款進行調(diào)整?？⒐そY(jié)算階段也是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進建設(shè)項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用?？⒐そY(jié)算階段對工程造價的影響程度為10%以下。在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價的全過程控制。它包括：(1)工程量的核算工程量是工程資源投入的量化單位，是工程造價計算的基礎(chǔ)，也是影響竣工結(jié)算的重要因

19、素之一，工程量的核算要注意以下兩個方面：工程量的計算要力求準(zhǔn)確。工程量計算是整個竣工結(jié)算審核過程中最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)，因此必須加大人力，物力做好工程量的計算。計算工程量時，必須熟練掌握全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，熟悉施工圖紙，了解施工組織設(shè)計方案，按照定額的規(guī)定執(zhí)行，把握定額子目中所包含的工作內(nèi)容，計算過程中要防止漏算、重算及錯算。落實設(shè)計變更簽證，核對合同條款，核準(zhǔn)工程量?，F(xiàn)場的簽證是工程結(jié)算的依據(jù)之一，另外，隱蔽工程、設(shè)計變更要根據(jù)實際情況進行計算審核。（ 2）定額單價的套用工程結(jié)算單價是按照合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，一般是以當(dāng)?shù)貓?zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價、當(dāng)

20、地建設(shè)行政主管部門和工程造價管理部門發(fā)布的報告期價格指數(shù)和有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在審核時一般注意以下幾個方面：直接套用定額單價。一方面要注意采用的項目名稱、內(nèi)容與設(shè)計圖紙是否要求一致。另一方面查看工程項目是否重復(fù)套用。換算的定額單價。要熟悉掌握允許換算的具體內(nèi)容，換算的方法以及采用的系數(shù)。補充定額。主要是檢查編制的依據(jù)和方法，材料預(yù)算，人工工日以及機械臺班單價等是否符合實際情況。（ 3）取費的標(biāo)準(zhǔn)取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的工程費用定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取費標(biāo)準(zhǔn)審核要注意三個方面：）查看取費是否與定額相配套，是否與工程性質(zhì)相符；注意各項費用的計取，特別是計取基數(shù)，區(qū)別各種不同

21、的費用。例如安裝工程費用、人工費等；檢查工程費用項目的組成，計價程序是否符合規(guī)定。（ 4）材料價格的調(diào)整工程材料價格具有時效性和地域性的特點，對造價影響很大。材料價差的調(diào)整要注意是否屬于材料實調(diào)范圍的，材料購入價要結(jié)合建委造價信息中的市場價，由建設(shè)單位、施工單位共同認定。同時要注意以下幾個方面：設(shè)計采用的材料要進行市場詢價；市場價格是否符合市場行情，是否與工程實際采用的材料相符；材料的數(shù)量是否符合實際情況；對于工期較長的工程，要抓好材料的動態(tài)管理。（ 5）計算誤差的避免工程竣工結(jié)算是一項非常細致、復(fù)雜的工作，其計算量巨大，內(nèi)容繁雜，不可避免的會出現(xiàn)一些計算誤差，為此需要工程結(jié)算和審核人員務(wù)必認

22、真仔細，竭力避免漏算、重算及錯算。3當(dāng)前施工企業(yè)工程造價控制與管理中存在的問題3.1 存在的問題3.1.1 缺乏科學(xué)合理的報價決策機制（ 1） 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題目前，由于復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報價決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報價人員沒有深入、詳細的踏勘現(xiàn)場，對于設(shè)計方案能否進行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報價時不做對比分析而直接套用信息價，以致

23、成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)。對招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報價結(jié)果出入較大。預(yù)算是施組方案的直接經(jīng)濟體現(xiàn)，如果施組方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。對施工技術(shù)規(guī)范了解不細致，對計量支付規(guī)則沒進行認真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯列。預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。普遍存在的現(xiàn)象是：報價人員與施組人員各拉各的車”，缺乏溝通，憑經(jīng)驗處理問題。對于定額中沒有的，而設(shè)計中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜?，補充單價分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。過分地考慮了現(xiàn)場施工實際，缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。預(yù)算與成本分析的工作側(cè)重點不同，前者側(cè)

24、重合理施工組織前提下的經(jīng)濟效果，而后者偏重于施工現(xiàn)場實際，如果在預(yù)算編制階段過多地考慮現(xiàn)場實際，往往會使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。（ 2） 缺乏科學(xué)、完善的報價決策機制最低價中標(biāo)項目報價決策。不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性以及招標(biāo)、評標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價中標(biāo)項目報價決策仍然采用經(jīng)驗評估的辦法，因而使得報價水平參差不齊。報

25、價偏高時缺乏競爭力，報價偏低時又面臨虧損的局面。復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法決策。不同的項目、不同的業(yè)主，甚至同一項目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會制定不同的“游戲規(guī)則”，應(yīng)針對相應(yīng)的評標(biāo)辦法和競爭對手進行科學(xué)測算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。3.1.2 合同的簽訂與履約存在缺陷(1)合同簽訂階段的問題常見的有：合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)

26、。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的漏掉往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證同、抵押同等。沒有主同的從同是

27、沒有根據(jù)的同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存的。境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。(2)合同履約階段的問題：應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于

28、變更要及時。應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。建設(shè)工程施工合同（示范文本），把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。應(yīng)當(dāng)追究的債權(quán)過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于

29、放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。合同法賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的，不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。3.1.3 成本控制存在局限性施工企業(yè)成本控制活動是一個從思想到行動，從財務(wù)到公司整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的

30、過程，忽視其中的任何一個方面都會導(dǎo)致成本控制的效果大打折扣，在實際成本控制工作中施工企業(yè)存在以下問題：缺乏可操作的成本控制依據(jù)。工程項目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對象只是一個工程項目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經(jīng)驗在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上降低一個百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求。缺乏完善的管理機制。堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施低成本戰(zhàn)略的

31、重要武器。但是，有些企業(yè)因為部門、崗位責(zé)權(quán)利不相對應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。時間跨度的局限性。目前，施工企業(yè)項目成本控制只涉及從開工到竣工時段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項目之前所投入的經(jīng)營費用、評估咨詢費用、開工前投入的啟動資金以及在項目竣工后一段時間內(nèi)對工程進行維護和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費用，特別是目前國家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費用。因此企業(yè)成本控制的時間跨度應(yīng)該包括：項目信息跟蹤一投標(biāo)報價一物資設(shè)備采購一施工生產(chǎn)一竣工驗收一質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護整個過程。控制手段落后。目前，有些企業(yè)成本

32、控制對象僅限于產(chǎn)品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本、財務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對成本控制的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中，要想控制好工程項目的成本，只依靠上述幾種方法是遠遠不夠的。成本控制未能貫徹企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。成本控制是一個完整的系統(tǒng)，貫穿于企業(yè)的整個經(jīng)營管理過程，涉及到企業(yè)的物資采購、機器設(shè)備的維護、施工建設(shè)的組織等方面，能否在這些具體的職能部門之中推行成本控制的方案措施，能否得到相關(guān)部門的支持是關(guān)系到成本控制能否有效實施的關(guān)鍵。成本控制必須建立在一套科學(xué)、完整的成

33、本控制制度的基礎(chǔ)之上，需要公司領(lǐng)導(dǎo)層的指導(dǎo)與支持，也離不開各個部門之家的協(xié)調(diào)。當(dāng)前施工企業(yè)的成本控制顯然沒有達到這種要求，成本控制的規(guī)章制度由財務(wù)部門根據(jù)公司相關(guān)的管理制度制定出來，在具體實施過程中與單位職能部門實際情況不相符的情況時有發(fā)生，使相關(guān)控制制度無法得到貫徹實施，從而各種規(guī)章制度成為一種形式，部門領(lǐng)導(dǎo)對成本控制的不重視使得成本控制在單位的推廣實施難度加大，成本控制工作也無法發(fā)揮實際成效。成本控制涉及的控制內(nèi)容不夠全面。長期以來，企業(yè)財務(wù)人員認為成本控制就是最大限度的降低成本。成本支出最小化是成本控制的主要目標(biāo)之一但不是成本控制的全部，忽視了成本控制的質(zhì)量成本、工期成本以及對成本控制風(fēng)

34、險的考察，會使成本控制片面追求低支出而影響施工工程的質(zhì)量，最終影響到企業(yè)的實際收益，并對企業(yè)的形象產(chǎn)生不利影響。最終結(jié)果就是成本支出減少了，但公司收益卻下降的更多，這種本末倒置的做法給企業(yè)的長期發(fā)展帶來了極大危害。忽視成本控制的全員性。成本控制的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行的過程則是由企業(yè)全體員工來完成的工作。全員參與的成本控制在當(dāng)前施工企業(yè)中基本沒有做到，成本控制的目標(biāo)制定以及實際實施和考核基本完全由財務(wù)部門來完成。財務(wù)部門制定成本控制方案更多的是依靠歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和整理，這樣制定的控制目標(biāo)缺乏可操作性，具體的控制方法和過程需要各個職能部門的人員來完成，但各部門的職能人員對這種缺乏可執(zhí)行性的控制方案肯

35、定存在抵觸情緒，這必然降低了成本控制的實施效果。成本控制需要所有施工人員、工程建筑人員、管理人員和財務(wù)人員的通力配合，僅僅依靠財務(wù)部門通過歷史數(shù)據(jù)進行控制目標(biāo)的編制和過程控制是無法做好企業(yè)成本工作的。3.1.4 忽視設(shè)計變更及工程簽證竣工結(jié)算是工程造價管理的最后階段，承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)，特別是設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知書，發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會審記要，隱蔽工程紀(jì)錄，材料代用，現(xiàn)場簽證單，索賠報告，工程量清單及中標(biāo)人的報價，施工合同及相關(guān)文件等等，最終確定反映建設(shè)工程的實際價格的工程造價。而且由于施工單位和建設(shè)單位相關(guān)人員所處的地位不同，立場不同

36、，目標(biāo)不同，再加上工程結(jié)算人員所掌握的知識和工作水平有所差異，因此雙方的工程結(jié)算結(jié)果存在差異在所難免。當(dāng)前施工企業(yè)竣工決算存在以下問題：（ 1）對隱蔽工程驗收簽字認識不夠。在施工過程中沒有按照合同約定進行即時簽證，出現(xiàn)事后補簽；合同約定簽證人需要建設(shè)方、監(jiān)理方共同簽字并蓋章的，有的只有建設(shè)方簽字或監(jiān)理方簽字，簽字不全面或缺少蓋章，造成簽證單無效；有的簽證單表述不清晰，不便于價款計算或結(jié)算時有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。由于現(xiàn)場簽證的不規(guī)范、不細致，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給單位造成不少的經(jīng)濟損失。（ 2）忽視工期索賠簽證。有的單位對經(jīng)濟簽證做的比較好，但對工期簽證認識不足。一般情況施工合同對工期都有

37、嚴(yán)格約定，工期每拖延一天都有一定數(shù)量的罰款。在施工過程中，很多原因都是由建設(shè)單位造成的，如圖紙沒有按合同送達、設(shè)計變更影響、甲供才沒有按時供應(yīng)等等，均需建設(shè)單位現(xiàn)場簽證。有的施工單位礙于面子，沒有找甲方簽字，結(jié)算審計時，按照竣工驗收書時間與開工時間比較，超出合同工期天數(shù)進行罰款，這時再補辦交涉為時已晚，給施工單位造成損失。（ 3）預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的預(yù)算人員實踐經(jīng)驗不足或沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗，粗心大意，施工程序在頭腦中沒有概念。他們做工程結(jié)算時就會出現(xiàn)工程量漏算、錯算，細部小項目考慮不到，定額套用不準(zhǔn)確等等。他們做出來的預(yù)算準(zhǔn)確率低，給企業(yè)造成損失。（ 4）設(shè)計變更簽證不合理，工程索賠比較繁瑣

38、。在工程項目建設(shè)過程中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程造價的改變，進而會增加施工成本，工程結(jié)算時這部分變更會牽涉到合同改變、材料價格調(diào)整等一系列問題，工程索賠程序比較復(fù)雜，難以提高結(jié)算審核效率。3.2原因分析3.2.1 報價策略和編標(biāo)組織結(jié)構(gòu)不合理（ 1）組織結(jié)構(gòu)的合理確定，是投標(biāo)獲得成功的重要保證。一旦決定參與投標(biāo)，則可靠的組織保障是必不可缺的。投標(biāo)，不是簡單的施工圖紙計算的問題，科學(xué)務(wù)實的觀念和工作方法是投標(biāo)工作的重要保證。通常招標(biāo)時間都比較緊湊，想在較短時間內(nèi)做出一份理想的報價，沒有一個專門的班子是不行的。在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)把投標(biāo)班

39、子分為兩個層次，一個為操作層，在人員構(gòu)成上，要專業(yè)配套，選配那些熟悉施工生產(chǎn)、精通預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)、應(yīng)變能力強的骨干人員。實際操作中可以臨時抽調(diào)各項目上或擬建項目班子的主要成員（如項目經(jīng)理、醒目經(jīng)濟師、項目工程師）以及項目年輕成員協(xié)助投標(biāo)，并實現(xiàn)公司管理部層面的雙重復(fù)核保證，如此有利于項目報價及方案的最優(yōu)，有利于項目中標(biāo)后項目主要成員了解項目風(fēng)險點以盡早實施有效控制預(yù)案，也有利于新生力量的培養(yǎng)。另一個層次為決策層，決策層主要負責(zé)整個投標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)決策，包括聯(lián)合投標(biāo)單位之間的協(xié)調(diào)。企業(yè)要保持投標(biāo)決策層人員的相對穩(wěn)定，以利于工作的連續(xù)性和經(jīng)驗的積累，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，這對于提高投標(biāo)競爭

40、能力是至關(guān)重要的。（ 2）按照招投標(biāo)程序組織投標(biāo)，才能使整個投標(biāo)工作有條不紊地進行，減少工作中的失誤，確保投標(biāo)工作快捷、高質(zhì)量地完成。（ 3）報價以成本測算為依據(jù)。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外。在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價格稱為合理低價。建筑施工企業(yè)（投標(biāo)人）希望以合理低價報價，增大中標(biāo)概率。業(yè)主（招標(biāo)人）也希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個合理的最低投標(biāo)價中標(biāo)。為此建筑施工企業(yè)要取得中標(biāo)，確定合理的低價是一項重要的策略。建筑施工企業(yè)投標(biāo)報價應(yīng)通過以企業(yè)的內(nèi)部定額為依據(jù)，結(jié)合市場行情

41、以及長期供應(yīng)商、合作伙伴提供的最低的材料加工信息，兼顧通過提高管理水平進一步降低成本的可能，確定該項目的成本估算，使決策層做到心中有數(shù)，為確定有競爭力的報價策略提供依據(jù)。（ 4）研究合同條件，有效應(yīng)用不平衡報價。針對業(yè)主在招標(biāo)文件中明確的付款條件、擔(dān)保條件、承包方式。采用不平衡報價方式實現(xiàn)工程款盡旱回收、利潤最大的目的。所謂平衡報價法指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各子項的價格，使其既不影響總價，又能在中標(biāo)后獲得較好的經(jīng)濟效益。對以工程量清單報價的項目，在對圖紙內(nèi)容有錯誤的項目，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高，而圖紙不明確的，其單價可以降低；對沒有工程量只填報單價的項目或象征性出

42、具工程量的項目，其單價宜高，這樣既不影響總價，又可獲利；對涉及預(yù)付款的項目，可以調(diào)高金額，以快速得到資金支付。（ 5）綜合考慮評分辦法。市場上國家投資的項目，都必須經(jīng)過公開招投標(biāo)程序，通過事先擬定的投標(biāo)辦法，對各家投標(biāo)單位的投標(biāo)書根據(jù)評分細則，進行評審，確定合理的分值，因此充分研究評分辦法也是取得成功的重要步驟。（ 6）聯(lián)合合作伙伴。在本地市場上以及其他大多數(shù)地方，低價中標(biāo)仍然是市場主流。而定價的依據(jù)在于成本的確定，每個施工單位投標(biāo)雖然冒著低價的風(fēng)險，但顯然也是沖著那存在利益而為之，如果沒有利益或之初便是成本大于報價即預(yù)測到虧損，則該低價自然不可取。要低價中標(biāo)自然需要低成本，在投標(biāo)階段盡早找尋

43、低成本已成為低價策略有效實施的關(guān)鍵。投標(biāo)過程中，可以通過聯(lián)合專業(yè)分包單位以及材料供應(yīng)商的辦法，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)及價格優(yōu)勢，盡量化解投標(biāo)過程中的風(fēng)險。在回標(biāo)確定報價前，報價人員應(yīng)該對于整個范圍內(nèi)的材料和分項進行分類，尋找相關(guān)的材料供應(yīng)商和專業(yè)分包單位，通過詢價和邀請對方事先投標(biāo)等方式，使各單位揚長避短，共同承擔(dān)風(fēng)險最終得到最優(yōu)報價，也把本企業(yè)的風(fēng)險值降到最低。3.2.2 施工企業(yè)對合同的意識薄弱（ 1）歷史根源當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，建筑施工任務(wù)是上級下達的，

44、是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財政撥款（加點企業(yè)自籌資金）結(jié)算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，同樣總分包之間不講什么合同。因此，長達三十多年的計劃經(jīng)濟年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。八十年代初期，建筑業(yè)開放改革，由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得再也不由上級下達，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此

45、，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅?，甚至賠上了老本。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要。（ 2）認識根源主要是建筑業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認識。首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認識，在市場經(jīng)濟條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同。合同法規(guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式，這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠

46、合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同，合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認識。這也是一種相互依存的關(guān)系，合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生

47、產(chǎn)過程，回復(fù)到計劃經(jīng)濟的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段，但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。（ 3）法律根源這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。前期的計劃經(jīng)濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟不需要合同，也就不需要合同法了。我國經(jīng)濟合同法遲至1981年12月才出臺，到1985年3月出臺涉外經(jīng)濟合同法，1987年6月出臺技術(shù)合同法，但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了經(jīng)濟合同法，但這次修改只是臨時性

48、的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象，直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的，換言之，在近二十年的開放改革進程中，在十年的市場經(jīng)濟進程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，造成了不少的失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序

49、，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。（ 4）制度根源這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循（不

50、能說沒有空白與死角）。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)，因此無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。3.2.3 施工成本控制管理欠優(yōu)化（ 1）項目核算的成本與預(yù)算費用不能相互配比。施工企業(yè)往往根據(jù)工程項目的施工圖紙、工程所在地預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)計算工程造價、決定工程項目的報價和預(yù)計工程項目未來的成本。而在項目成本控制中卻只把工程項目所消耗的直接費用作為成本考核對象，將其與項目直接相關(guān)的經(jīng)營費用直接計入相關(guān)的經(jīng)營費用、管理費用作為期間費用

51、，計入當(dāng)期損益。使得控制對象與決策對象不配比，不利于企業(yè)管理者準(zhǔn)確了解企業(yè)在成本控制方面的真實情況。（ 2）項目成本控制范圍狹窄和成本控制手段落后。一方面，成本控制的范圍主要集中在財務(wù)成本（直接材料、直接人工、制造費用）等項目上，未能將與工程項目有直接關(guān)系且能夠按受益對象進行劃分的期間費用、風(fēng)險成本、安全成本和質(zhì)量成本納入項目成本控制的范圍內(nèi)，使一些企業(yè)將管理費用在工程項目上隨意列支，歪曲了工程項目的實際盈虧狀況，不利于企業(yè)在宏觀上對工程項目的成本管理水平進行考核與控制。另一方面，由于目前的成本控制對象僅限于對產(chǎn)品的直接成本進行控制，因此其相應(yīng)的手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本和財務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測

52、、差異分析等方法，這與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善是不適應(yīng)的，也是遠遠不夠的。（ 3）項目成本控制的職責(zé)范圍過于集中。由于工程項目的成本控制是一系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的方方面面，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，難免會遇到各種各樣的問題，這些問題可能是技術(shù)上的，也可能是安全方面的或現(xiàn)場人事變動方面的。所有這些因素發(fā)生變化，都有可能影響到企業(yè)生產(chǎn)成本，因此在成本控制中，除了財務(wù)部門和項目部門還應(yīng)將技術(shù)部門、安全部門、經(jīng)營部門、人事部門都吸納進來，充分發(fā)揮各個部門在成本控制各個環(huán)節(jié)中的作用，達到成本控制的目的。（ 4）項目成本控制的時間跨度存在一定的局限性。項目成本控制的時間跨度應(yīng)該包括：投標(biāo)報價-材料采購-施工生產(chǎn)

53、-竣工驗收-質(zhì)量保證-產(chǎn)品維護整個項目生產(chǎn)周期。然而目前施工企業(yè)項目成本控制只涉及到從項目開工到竣工這一段時間，只考慮了項目的直接成本，忽略了經(jīng)營開拓費用、評估咨詢費用、項目開辦費及維護和保修等服務(wù)費用。3.2.4 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所應(yīng)辦理的工程簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。（1）設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)

54、核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，如遇上業(yè)務(wù)差或不負責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。(2)由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供提供圖紙、開工條件、材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。以及由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失。(3)在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間

55、較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟損失。況且，在施工過程中常遇到由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機具方可保證工程的順利進行，施工企業(yè)在發(fā)生時應(yīng)及時將現(xiàn)場實際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實施，此時施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。(4)對于維修工程、零星維修項目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在維修前由施工企業(yè)提出一套維修方案，維修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算此時工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到維修結(jié)算工作的順利進行。4工程造價控制與管理的對策與建議4.1 建立科學(xué)、完善的報價決策機制（ 1）加強預(yù)算的編制準(zhǔn)確的預(yù)算是報價決策的基礎(chǔ)。一方面

56、，復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的“游戲規(guī)則”使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是進行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。另一方面，不少企業(yè)尚未建立起科學(xué)、完善的內(nèi)部定額，投標(biāo)報價仍然依靠現(xiàn)有國家、地區(qū)及行業(yè)定額。因此，應(yīng)提高預(yù)算編制水平，務(wù)實報價決策基礎(chǔ)。認真研究招標(biāo)文件。報名參加或接受邀請參加某一個項目的投標(biāo)，在通過了資格審查、取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認真、仔細地研究招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中與報價有關(guān)的內(nèi)容，如計量規(guī)則，支付條件等要做深入細致的分析;對招標(biāo)文件中明示或暗示的風(fēng)險要認真研究，提出相應(yīng)對策;對于招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙缺陷、施工現(xiàn)場條件不具備等可能會導(dǎo)致發(fā)生索賠的項目需認真研究，在投標(biāo)報價時超前加以考慮，為以后索賠奠定良好基礎(chǔ)。認真踏勘現(xiàn)場。招標(biāo)工程的經(jīng)濟、自然和社會條件都是項目實施的制約因素，必然會影響到工程成本，應(yīng)盡可能的調(diào)查了解清楚。認真測算成本投標(biāo)期間進行成本測算，可以對項目的市場風(fēng)險進行預(yù)測，保證項目中標(biāo)后實施過程中保本盈利，使決策者做到心中有數(shù)，并從源頭上杜絕“兩太”（即技術(shù)太難、單價太低）工程的出現(xiàn)。（ 2）建立科學(xué)、完善的報價決策機制報價決策是指投標(biāo)負責(zé)人召集企業(yè)經(jīng)濟管理專家和報價組成員共同研