淺析高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計

1、淺析高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計謝小成一、目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，各地區(qū)高等級公路項(xiàng)目建設(shè)步伐也在明顯加快，項(xiàng)目數(shù)量成倍增長。與此同時，建設(shè)、施工單位規(guī)模也在急劇膨脹，而相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理水平卻明顯滯后，尤其在資金管理使用方面存在諸多漏洞和不標(biāo)準(zhǔn)行為，給一些不法分子留下可乘之機(jī)。從近年來揭示的大案要案中可以看出，發(fā)生在公路項(xiàng)目建設(shè)中的違法犯罪案件數(shù)量占有相當(dāng)大的比重。分析目前高等級公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，主要有以下幾個方面：一是施工隊伍生產(chǎn)能力過剩，供大于求等矛盾十分突出。尤其是施工隊伍資質(zhì)參差不齊，無資質(zhì)、低資質(zhì)、借資質(zhì)承攬工程現(xiàn)象比較突出。二是施工企業(yè)承

2、攬工程后再行轉(zhuǎn)分包，工程質(zhì)量難保證。三是勘察、設(shè)計、監(jiān)理隊伍從數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)程度、技術(shù)水平等方面遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速發(fā)展的公路建設(shè)的需要。尤其是人才資源的匱乏和不合理配置，使得許多監(jiān)管程序存在缺損或不到位情形，留下了許多管理隱患。現(xiàn)行公路項(xiàng)目建設(shè)管理水平滯后還存在一個主要的問題是項(xiàng)目法人不獨(dú)立。在項(xiàng)目建設(shè)的具體管理方面，還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，在工程管理的權(quán)限上雖然政府作了明確規(guī)定，但實(shí)際操作中，從工程立項(xiàng)、組織管理形式、人員配備、一直到最后項(xiàng)目建成時間等均要受到相關(guān)政府和行政管理部門的制約，項(xiàng)目法人很難獨(dú)立發(fā)揮作用。而且大多數(shù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人均是由行業(yè)主管部門自行籌組的

3、臨時機(jī)構(gòu)，工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，管理環(huán)節(jié)過多，項(xiàng)目自立項(xiàng)開始至項(xiàng)目建設(shè)后的管理，要涉及地方政府和行業(yè)主管部門的投資計劃、財務(wù)管理部門、項(xiàng)目法人以及為項(xiàng)目建成管理而設(shè)立的管理部門等各個環(huán)節(jié)，造成在管理上相互脫節(jié)、職責(zé)不清、弊端百出。二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目的審計特點(diǎn)和方法一般來說，高速公路建設(shè)作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其建成后的效益是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此進(jìn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計時，既要搞好真實(shí)性、合法性審計，還必須積極探索開展建設(shè)項(xiàng)目的效益審計，評價投資的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”。將審查項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履行、工程造價等與審查投資的“經(jīng)濟(jì)性”相結(jié)合，審查建設(shè)資金的管理、使用等與審查投資的“效率性”

4、相結(jié)合，審查投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用等與投資的“效果性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、合法性審計與效益審計的有效結(jié)合，重點(diǎn)揭露管理不善和決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、效益低下、國有資產(chǎn)流失等問題。通過測算投資回收期、財務(wù)凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，分析建設(shè)工期對投資效益的影響、實(shí)際效益與預(yù)期效益、貸款歸還能力等情況，評價項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，揭示投資建設(shè)過程中存在的深層次問題，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般都具有建設(shè)周期長、消耗大、參建單位多、涉及行業(yè)廣泛等特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)需要聚集精通財務(wù)、工程技術(shù)兩方面專業(yè)知識的人員，做好審前調(diào)研工作，熟練掌握國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，要

5、從工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量、變更設(shè)計和征地動遷等重點(diǎn)入手，緊緊抓住工程管理、工程結(jié)算、財務(wù)收支及投資效益等幾個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白”，才有可能對項(xiàng)目建設(shè)作出準(zhǔn)確的評價。三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計工作應(yīng)注意的幾個問題一是關(guān)注政策變化。由于項(xiàng)目建設(shè)周期一般都較長，在建設(shè)期間國家相關(guān)法律、法規(guī)可能會發(fā)生變化和變更，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收、材料價格、施工標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程定額等。因此，在建設(shè)項(xiàng)目審計中，就應(yīng)注意新舊規(guī)定的交替以及連續(xù)性。二是注意財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合。財務(wù)審計和工程審計有著不可分割的聯(lián)系，通過財務(wù)審計和工程審計的有機(jī)結(jié)合，可發(fā)現(xiàn)財務(wù)審

6、計和工程審計單方面作業(yè)不容易發(fā)現(xiàn)的問題。如在對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務(wù)審計和工程審計密切配合，對已完工程、尾工工程進(jìn)行審計，與概算、財務(wù)賬目所列項(xiàng)目對照，看是否有概算外投資項(xiàng)目、概算內(nèi)未完項(xiàng)目，有無虛列建筑安裝投資等問題。對建設(shè)單位供給的大宗材料進(jìn)行審計，通過與工程結(jié)算定額規(guī)定材料用量對照，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否存在超量購買材料、重復(fù)計價或損失浪費(fèi)等其他問題。在工程審計方面，通過對設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位招投標(biāo)、合同文件進(jìn)行審計，可以了解雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，熟悉合同簽訂的內(nèi)容、方式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額套用、材料供給、材料價差調(diào)整、施工期限等有關(guān)條款，并與財務(wù)待攤投資科目、預(yù)付工程款科目支

7、付款項(xiàng)的單位對照，可發(fā)現(xiàn)合同簽訂單位與付款單位是否一致，有無非法轉(zhuǎn)包和分包設(shè)計、監(jiān)理、施工等問題。三是注意電腦審計和傳統(tǒng)審計方法相結(jié)合。隨著電腦應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，工程預(yù)算軟件功能也日趨完善，熟練掌握了電腦應(yīng)用技術(shù)，審計時通過做圖形輸入，自動計算工程量，套定額、做材料分析，計算鋼筋含量，原預(yù)算和審計后的差額等都可以一次完成。利用電腦工程軟件進(jìn)行工程預(yù)算審計，對于提高審計質(zhì)量和工作效率，具有非常好的效果。四是注意法人機(jī)構(gòu)、管理組織。我國對政府投資工程基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集中的管理模式。這種模式下，在許多政府投資的工程項(xiàng)目上，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互

8、之間又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，容易滋生腐敗現(xiàn)象。廣西高速公路建設(shè)內(nèi)部審計工作初探魏作標(biāo)（廣西區(qū)交通基建管理局廣西南寧530012）摘要“十五”期間，廣西高速公路建設(shè)以強(qiáng)勁的勢頭發(fā)展，且呈現(xiàn)出投資主體多元化及資金來源形式多樣化等。隨著建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，加強(qiáng)對高速公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，提高投資效益，推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展等顯得尤為緊迫。本文就廣西交通內(nèi)部審計的現(xiàn)狀、具有的優(yōu)勢、所面臨的困難以及解決的對策和途徑進(jìn)行分析，并提出發(fā)揮交通內(nèi)部審計優(yōu)勢對策的六點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞廣西；高速公路

9、；內(nèi)部審計；對策中圖分類號F23.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10086917（200401007104廣西高速公路建設(shè)始于1993年的桂林至柳州高速公路，到目前，已建成通車?yán)锍踢_(dá)1千多公里。主要完成：桂林至北海、合浦山口高速公路,欽州至防城港高速公路,柳州至宜州高速公路。隨著中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西高速公路建設(shè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，廣西將繼續(xù)完善西南出海公路通道，以全面提高國省道主干線公路等級為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好已列入國家和自治區(qū)建設(shè)計劃的續(xù)建和新建7條共760多公里的高速公路建設(shè)，到“十五”期末，廣西將有78.6地市通高速公路，100縣市通二級以上公路。面對如此難得的公路建

10、設(shè)良機(jī)，內(nèi)部審計如何發(fā)揮知情知景的“內(nèi)部人”優(yōu)勢，進(jìn)一步推動內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展，更好地為廣西高速公路建設(shè)服務(wù)。本文就廣西交通內(nèi)部審計的現(xiàn)狀、優(yōu)勢、面臨的困難以及解決困難的對策和途徑進(jìn)行探討。1 交通內(nèi)部審計的現(xiàn)狀廣西交通基建管理局代表自治區(qū)交通廳行使高速公路建設(shè)業(yè)主職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施廣西高等級公路及重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的成立受命于當(dāng)時國家全面推行機(jī)構(gòu)改革，企事業(yè)單位內(nèi)部審計紛紛撤并的形勢之下，各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計，對加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制系統(tǒng)和自我約束能力，促進(jìn)單位遵紀(jì)守法，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面都將發(fā)揮積極的作用。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在人員少，工作任務(wù)重的情況

11、下，圍繞中心，服務(wù)大局，采取了一系列行之有效的措施。1.1 找準(zhǔn)定位1.1.1 正確把握國家審計對內(nèi)部審計工作定位的規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支、1.1.2按照國家審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定下依法經(jīng)濟(jì)活內(nèi)部審位內(nèi)部將交通內(nèi)部審計定位于在單位負(fù)責(zé)人審計真實(shí)單位專門和效濟(jì)管作為單位內(nèi)部職能的審計機(jī)構(gòu)，濟(jì)管理工作中存在的問績，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)律、法規(guī)、政策上的優(yōu)1.2轉(zhuǎn)變觀念1.2.1機(jī)構(gòu)促進(jìn)作重獨(dú)立監(jiān)濟(jì)管理組成部評價位及所屬單位財政財務(wù)收強(qiáng)經(jīng)工作要立足于監(jiān)督和服務(wù)，標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是圍繞單位中心任務(wù)題及時提出，研究整改措施促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，共同提高勢，為單位提供法律咨詢，通過審計監(jiān)督，把本單在實(shí)黨的“十六”大提出：解放思想

12、，與時俱進(jìn)，全面提出在門的指實(shí)現(xiàn)由全區(qū)導(dǎo)幫范圍助下面審解放思想再討論活動。學(xué)習(xí)實(shí)踐個代表”點(diǎn)審落實(shí)審計決定的執(zhí)行情況同時，內(nèi)部審計充分發(fā)揮其確保單位依法辦事建設(shè)小康社會；近期內(nèi)部審計重要思想觀評悉國治區(qū)黨委、在國家審計機(jī)關(guān)和上級內(nèi)部審努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計工作觀念內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)由于受到編制限制，審計力量相對薄弱，而審計任務(wù)日益繁重解決好矛盾，就是要在安排審計工作計劃時，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，要把社會和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題單位管理工作中容易出漏洞的方面作為審計工作重點(diǎn)。1.2.2實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)內(nèi)部審內(nèi)部審計的基本職能服務(wù)是目的基本內(nèi)涵出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。1.2.3實(shí)現(xiàn)“審計時空由交通內(nèi)審由原來的事計服務(wù)意識”的轉(zhuǎn)變是監(jiān)督與

13、服務(wù)正確處理二者之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確監(jiān)督是手服務(wù)于單位內(nèi)部的管理需要和提高單位經(jīng)濟(jì)效益需要是內(nèi)部審事后到后財務(wù)積極參與項(xiàng)目建設(shè)前期工作及項(xiàng)目建設(shè)過費(fèi)用以及建設(shè)量和效率，預(yù)1.3確定重點(diǎn)程中過程防經(jīng)事中、事前審計”的轉(zhuǎn)變收支審計，逐步將審計工作節(jié)拍前移到事中監(jiān)督和事前防對項(xiàng)目可行性研究評估、初步設(shè)計評審、工程招投標(biāo)工作變更，從審計的立場提出意見和建議，并根據(jù)工作需要對項(xiàng)目前項(xiàng)業(yè)務(wù)開展專項(xiàng)審計，減少審計工作量，降低審計成本，提高工作內(nèi)部審計突出效益觀點(diǎn)，審計時空的轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致審計重點(diǎn)的改變。因此，根據(jù)交內(nèi)審的范圍和內(nèi)容，結(jié)合高速公路建設(shè)的特點(diǎn)把以下六個方面作為開展內(nèi)部審計工作點(diǎn)。1.3.1內(nèi)部

14、控制制度的審查內(nèi)部控制制度是否建立健全，相關(guān)職能分離與牽制是否有效，是經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行和防錯幾方1.3.11.3.21.3.31.3.4弊與損失的有效措施面著手：因此內(nèi)部審計工作的首要目標(biāo)是審查內(nèi)部控制制度，可從以部控部控部控內(nèi)部度是合國法律、法規(guī)、政策；度是備可實(shí)用性；度是到有制度取得行總體評價1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)資金的來源審查高速公路建設(shè)的資金來源構(gòu)成，是否合法合規(guī)和到位情況直接影響到工程的建設(shè)進(jìn)度，因此其審計的內(nèi)容主要是：項(xiàng)目建設(shè)資金的規(guī)模、性質(zhì)和種類，國家的相關(guān)規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目是否列入年度基本建設(shè)計劃；工程資金是否及時足額到位等。1.3.3 項(xiàng)目建設(shè)資金及工程的管理審查項(xiàng)目建設(shè)資金管理是

15、高速公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理的好壞，直接影響到建設(shè)的成效，其審查內(nèi)容是：是否建立健全相關(guān)帳套；是否專戶核算，有無帳外設(shè)帳；有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為；國有資產(chǎn)的購置、管理和調(diào)撥是否符合國家有關(guān)規(guī)定。1.3.4 項(xiàng)目建設(shè)資金的使用審查工程資金有無通過虛列項(xiàng)目或建設(shè)成本套取或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的問題；有無擠占挪用工程資金的行為；是否存在有意滯留建設(shè)資金搞定期存款、協(xié)議存款及計劃外工程的現(xiàn)象。1.3.5 工程概預(yù)算及招投標(biāo)審查工程概預(yù)算是投資控制的依據(jù)，也是資金規(guī)模和構(gòu)成的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)對工程概預(yù)算的審查顯得尤為重要。工程概預(yù)算主要審查是否具備有關(guān)指導(dǎo)性文件，地質(zhì)勘探

16、測量資料是否齊全，套用定額是否準(zhǔn)確，材料價差調(diào)整是否按規(guī)定獲取市場信息價，施工單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及概預(yù)算造價中的管理費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)率的計取，圖紙是否具備，招投標(biāo)是否按規(guī)定的程序進(jìn)行等等。1.3.6 專項(xiàng)審計專項(xiàng)審計就是針對高速公路建設(shè)中的某一事項(xiàng)開展專門審計或?qū)徲嬚{(diào)查。專項(xiàng)業(yè)務(wù)審計雖然范圍相對較小，但其針對性較強(qiáng)，容易發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)管理中的弊病，可以起到以點(diǎn)帶面的作用。而且，專項(xiàng)審計靈活性強(qiáng)，可根據(jù)管理的需要和對一些社會和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題有針對性選擇審計項(xiàng)目。在內(nèi)部審計力量不足的情況下不失為開展內(nèi)部審計工作的一條重要途徑。主要有：涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的審計；涉及征地拆遷相關(guān)事項(xiàng)的審計；涉及項(xiàng)目管

17、理機(jī)構(gòu)審計；涉及施工單位相關(guān)項(xiàng)目的審計等等。1.4建章立制三軍作戰(zhàn)，糧草先行，審計工作亦如此。為了規(guī)避審計風(fēng)險，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員少而精，行動步調(diào)易于統(tǒng)一的優(yōu)勢，交通內(nèi)審工作在落實(shí)國家審計署“人、法、技”措施的同時，依據(jù)中華人民共和國審計法及其實(shí)施條例、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定以及交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定，根據(jù)廣西交通建設(shè)的具體情況，制定了貫徹內(nèi)部審計工作規(guī)定暫行實(shí)施辦法。明確指出廣西交通內(nèi)部審計工作的原則，工作重心，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，同時還對審計人員的工作職責(zé)和權(quán)限，內(nèi)部審計的范圍和程序作了明確規(guī)定。并且在多年的審計實(shí)踐中不斷進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，使之進(jìn)一步完善。2 當(dāng)前內(nèi)部審計工作存在的問題由于內(nèi)

18、部審計是“內(nèi)部人”之故，對本單位的經(jīng)濟(jì)活動了如指掌，熟悉國家交通建設(shè)方面的政策，掌握廣西高速公路建設(shè)的動向，審計資料豐富，審計方式方法的靈活等等，與國家審計、社會審計相比，在對本單位加強(qiáng)日常監(jiān)督，提高管理水平，增加效益，維護(hù)單位合法權(quán)益，預(yù)防錯弊與損失方面具有不可比擬的優(yōu)勢，但也正是“內(nèi)部人”，交通內(nèi)部審計存在先天不足，主要是：2.1 職權(quán)小國家內(nèi)部審計工作等相關(guān)規(guī)定，明確了內(nèi)審只能就本單位的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查，這就增加了相關(guān)聯(lián)或涉及外單位有關(guān)事項(xiàng)的審查，不利于問題的充分暴露，不利于本單位利益的有效保護(hù)。2.2 人員少既是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，比照單位內(nèi)部其他部門，專職審計人員一般不會太多，而審計的范圍

19、又是本單位及下屬的所有經(jīng)濟(jì)活動，特別是高速公路的建設(shè)，涉及資金量大，工期長，審計人力的不足，制約了審計業(yè)務(wù)范圍的開展和審計質(zhì)量、審計效率的提高。2.3 技術(shù)落后內(nèi)部審計工作的開展是以審查單位會計核算資料的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)。當(dāng)前，會計核算已普遍實(shí)現(xiàn)電算化和辦公自動化，內(nèi)部審計技術(shù)仍相對滯后，給內(nèi)部審計工作的開展帶來較大困難。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計無紙化辦公，增強(qiáng)內(nèi)部審計在計算機(jī)環(huán)境下查錯糾弊能力，加快適應(yīng)形勢發(fā)展是內(nèi)部審計工作亟待解決的問題。2.4 處理難內(nèi)部審計實(shí)行單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制，內(nèi)部審計查出的問題往往牽涉到方方面面，要處理還得過領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)有時也難以下手，這對內(nèi)部審計程序的順利實(shí)施無疑是

20、一個障礙，同時，挫傷了審計人員的工作積極性。2.5 落實(shí)難內(nèi)部審計決定和意見是審計程序的一個極其重要環(huán)節(jié)，也是審計成果的重要體現(xiàn)，但內(nèi)部審計決定和意見能否得到貫徹和落實(shí)一直是難題，被審計單位對審計的表揚(yáng)與肯定是非常樂意接受的，而要查處和必須糾正的事項(xiàng)卻難以從命，一拖再拖，懸而未決，這對審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性造成一定的損害。3 充分發(fā)揮內(nèi)部審計優(yōu)勢的對策與途徑西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們“以人為本，事業(yè)必成”，只要發(fā)揮人的主觀能動性，就能把事情干好。交通內(nèi)審有許多優(yōu)勢，卻也有制約其優(yōu)勢充分發(fā)揮的因素，那么怎樣才能揚(yáng)長避短，使內(nèi)審優(yōu)勢能量得到充分地釋放，更好地為高速公路建設(shè)服務(wù)，為廣西實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越

21、的宏偉目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)呢？筆者認(rèn)為以下幾個方面不失為有效的對策和途徑：3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是做好內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)是否重視是內(nèi)部審計成效的關(guān)鍵，要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，對所在單位多做宣傳，爭取支持理解和配合，使審計工作能夠順利開展，做出審計成效。3.2 進(jìn)一步完善內(nèi)部審計工作制度內(nèi)部審計制度是開展內(nèi)部審計工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計工作法制化、規(guī)范化的重要保證。完善內(nèi)部審計工作制度，要根據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、制度，結(jié)合本單位管理需要制定出具有可操作性和實(shí)用性的工作準(zhǔn)同，使內(nèi)部審計工作的開展有章可循，有法可依。3.3 練好內(nèi)功，提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)俗話說：“打鐵先要自身硬”，內(nèi)部審計雖是

22、“內(nèi)部人”，有眾多優(yōu)勢，但常言說得好“隔行如隔山”，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國家審計署“人、法、技”建設(shè)的措施，審計人員應(yīng)不斷鉆研和學(xué)習(xí)與審計內(nèi)容相關(guān)學(xué)科的理論和業(yè)務(wù)提高自身綜合素質(zhì)能力與時俱進(jìn)，不斷更新知識，煉就火眼金睛的本領(lǐng)，對審計查出的問題把握準(zhǔn)確，以此讓被審計單位心服口服，達(dá)到審出威信，審出效益。3.4 引進(jìn)人才，加強(qiáng)內(nèi)部審計力量事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！叭吮局行恼摗痹谖鞣桨l(fā)達(dá)國家應(yīng)用得十分成功，改革開放的深化，WTO進(jìn)程的推進(jìn)，我們可以借鑒西方先進(jìn)的人文理念，做到人盡其才，物盡其用。黨的“十六”提出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行程序等環(huán)節(jié)加強(qiáng)

23、對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督。發(fā)揮審計部門的職能作用?！眱?nèi)部審計的發(fā)展既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。解決好內(nèi)部審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾，關(guān)鍵是采取多種形式和方法引進(jìn)、聘用審計、財經(jīng)方面的人才。因此，內(nèi)部審計對急需人才可以采取幾種渠道來解決：3.4.1 通過增加編制，解決調(diào)入問題，使之安心為交通內(nèi)部審計事業(yè)工作。3.4.2 采取聘用方式，不增加單位的編制負(fù)擔(dān)。在機(jī)構(gòu)改革過程中，提前退休離崗的會計師審計師，他們身體好、業(yè)務(wù)水平高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，充分發(fā)揮他們的余熱，調(diào)動他們的積極性可以為單位的審計注入活力。3.4.3 在

24、單位內(nèi)部聘用義務(wù)審計監(jiān)督員，不增加審計經(jīng)費(fèi)。在內(nèi)部審計力量不足、引進(jìn)社會審計組織缺乏審計經(jīng)費(fèi)的情況下，可由專職審計師組織單位內(nèi)部財務(wù)人員形成新型的綜合審計小組，有目標(biāo)地去開展項(xiàng)目審計。這樣操作既可以讓審計的眼睛遍布交通系統(tǒng)，使系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的異?，F(xiàn)象絲毫都不放過，又能夠完成系統(tǒng)內(nèi)的審計任務(wù)，且能提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)行政策素質(zhì)。3.5 內(nèi)聯(lián)外合，拓寬審計業(yè)務(wù)范圍內(nèi)部審計應(yīng)利用自身的優(yōu)勢，挖掘?qū)徲嫕摿?，在系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合，即與被審計單位的財務(wù)、工資、預(yù)算等部門加強(qiáng)溝通，即時掌握情況，提高反映速度，而系統(tǒng)內(nèi)部審計人員則上下聯(lián)動作戰(zhàn)。對于需要向社會公正的建設(shè)項(xiàng)目，則主動與社會審計合作，選擇一些有

25、影響、信譽(yù)度高、審計工作質(zhì)量好、業(yè)務(wù)水平高、有一定資質(zhì)的社會審計組織參與審計，以彌補(bǔ)內(nèi)部審計的不足。對于國家立項(xiàng)必須由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計的，或者相關(guān)審計事項(xiàng)涉及外單位而內(nèi)部審計權(quán)限所不及的，應(yīng)積極主動地同國家審計機(jī)關(guān)配合，提供詳細(xì)情況，共同把審計工作做好，維護(hù)單位權(quán)益。3.6 嚴(yán)肅法紀(jì)，提高內(nèi)部審計的權(quán)威性內(nèi)部審計只要是始終堅持以本單位事業(yè)為中心，盡心盡力為單位服務(wù)，百折不撓，強(qiáng)化審計監(jiān)督，必將得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，審計的威信也將步入新臺階。具體做法：一是從決策機(jī)制、預(yù)結(jié)算編制、會計信息核算、資金流向鏈等環(huán)節(jié)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，披露重大違法違紀(jì)問題，分析深層次原因，從制度上機(jī)制上做出審計決定，提出建設(shè)性的

26、審計意見和建議，促進(jìn)改革、完善制度，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的；二是建立查處跟蹤制度，跟蹤審計意見、審計決定的執(zhí)行情況，把審計決定落到實(shí)處；三是建立審計復(fù)核制度，實(shí)行審計責(zé)任追究制，避免內(nèi)部審計敷衍了事的工作作風(fēng)；四是建立審計公告制度，對審計結(jié)果要公諸全交通系統(tǒng)，特別是違紀(jì)違規(guī)、決策失誤等問題要有相應(yīng)的行政處罰手段，以提高審計的威懾力；五是要建立良好的審計環(huán)境，給審計人員一個充分施展才華的天地，并以審計制度的方式做出規(guī)定，保證審計監(jiān)督機(jī)制高效發(fā)揮作用，為廣西高速公路建設(shè)服務(wù)，為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)參考文獻(xiàn)1鮑國明.企業(yè)財務(wù)審計EM3.南開大學(xué)出社，1994.2喬春華.財務(wù)管理M.中國時代經(jīng)濟(jì)出

27、版社，2001.3中國審計署.中國審計M.中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2002.4趙寶卿.現(xiàn)代審計理論與實(shí)務(wù)M.經(jīng)濟(jì)管理出版社，1995.5鋒杰.強(qiáng)化廉政監(jiān)督，促進(jìn)廣西公路建設(shè)發(fā)展J.廣西交通科技，2003(3).6蔣維.實(shí)踐三個代表修好公路為人民J.廣西交通科技，2002(2).作者簡介魏作標(biāo)，廣西電大2000級開放教育本科工商管理專業(yè)畢業(yè)生，現(xiàn)在廣西交通基建管理局工作。探索在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全過程跟蹤審計劉進(jìn)明來源：河北省交通廳時間：2006-12-1619:54:44閱讀：94省廳針對近幾年發(fā)生在交通領(lǐng)域的腐敗案件，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位及時采取有效措施，努力探索在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全

28、過程跟蹤審計，將審計監(jiān)督關(guān)口前移。過去對高速公路審計采取竣工決算審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)竣工決算審計具有較大的局限性，存在許多不能解決的問題。主要是：審計質(zhì)量無法保證。因交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，涉及單位多，到竣工決算審計時已時過境遷，當(dāng)事人和施工單位已解除合同各奔東西，無法實(shí)施必要的審計程序，不能充分了解當(dāng)時背景和詳細(xì)情況，審計事項(xiàng)確實(shí)認(rèn)和判斷就會大大受到影響，因此，審計質(zhì)量和效果難以保證。審計結(jié)果落實(shí)比較難。建設(shè)單位一般按照工程進(jìn)度付款，等到竣工決算審計時，已經(jīng)將工程款全部付給施工單位，假設(shè)有審減額，追索難度很大，所以審計結(jié)果遲遲不能落實(shí)。審計工作量和難度大。交通建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長，形成的工程

29、建設(shè)資料數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，資料喪失、散落嚴(yán)重。到竣工決算審計時，需要下大力收集、整理、核對查證，以致造成工作量大，工作難度大，審計時間長，管理單位難以承受。針對這些問題，從2003年起，省廳開始對在建的高速公路工程項(xiàng)目前期工作、審批程序、工程造價、合同簽定、資金使用以及竣工決算等情況實(shí)施全過程跟蹤審計，使審計工作提前介入。經(jīng)過幾年探索和實(shí)踐，收到了較好成效。主要做法是：一、抓住開工前這個基礎(chǔ)，深入進(jìn)行審計。主要審計的內(nèi)容是基本建設(shè)程序是否合規(guī)；手續(xù)是否完善；基本建設(shè)投資計劃及資金來源是否落實(shí)；征地、拆遷手續(xù)是否辦妥；設(shè)計、施工和監(jiān)理單位選定是否合規(guī)，是否進(jìn)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否標(biāo)準(zhǔn)；概、預(yù)

30、算編制是否標(biāo)準(zhǔn)，有無預(yù)算超概算情況，定額套用是否合規(guī)；各項(xiàng)合同簽訂是否合規(guī)、合法等。對不合規(guī)的事項(xiàng)及時進(jìn)行糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二、抓住建設(shè)期間這個關(guān)鍵，適時進(jìn)行審計。審計的具體內(nèi)容有四項(xiàng)：1.建設(shè)項(xiàng)目施工組織管理，包括建筑安裝投資管理、設(shè)備投資管理、其他基本建設(shè)投資管理情況。重點(diǎn)關(guān)注土建工程和材料采購等有無進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為。2.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，包括建安投資、設(shè)備投資及其他基本建設(shè)投資的真實(shí)性、合法性。重點(diǎn)關(guān)注：是否存在多計虛列、少計工程成本等會計核算不實(shí)問題，是否存在計劃外工程及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)等加大投資問題，是否存在管理費(fèi)超支問題。3.工程計量和費(fèi)用

31、支付情況。重點(diǎn)關(guān)注：工程變更和索賠是否合理，變更、索賠審批權(quán)限的執(zhí)行是否標(biāo)準(zhǔn)、計量支付是否正確等。4.建設(shè)資金管理情況，包括建設(shè)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況，資金的?？顚Ｓ煤蛯舸鎯η闆r等。重點(diǎn)關(guān)注：是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金問題，是否存在違規(guī)借款問題，是否存在拖欠工程款和民工工資問題等。建設(shè)期間審計主線是建設(shè)合同與概預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)是變更與索賠，關(guān)鍵是資金的使用。做到邊施工邊審計邊糾正，把問題解決在初始狀態(tài)。三、抓住竣工決算審計這個重點(diǎn)，認(rèn)真全面進(jìn)行審計?？⒐Q算審計是整個工程竣工后的審計，這是審計監(jiān)督的最后一關(guān)，需通盤考慮，重點(diǎn)是對工程項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況及超概與否及其原因，工程

32、項(xiàng)目資金的來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況，工程價款結(jié)算情況，資產(chǎn)交付使用情況，竣工決算財務(wù)報表的真實(shí)情況，節(jié)余資金的合理及分配情況等進(jìn)行認(rèn)真審計。對問題沒有得到解決的，不允許進(jìn)行竣工驗(yàn)收。開展高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計，既促進(jìn)了建設(shè)管理人員依法行政的意識，又提高了工作管理水平；既促進(jìn)了內(nèi)部會計控制制度的標(biāo)準(zhǔn)化，又確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對計量支付和變更索賠的跟蹤審計，堵住了支付和變更方面的漏洞，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。在開展全過程跟蹤審計過程中，審計人員利用政策業(yè)務(wù)較熟悉的優(yōu)勢，努力為被審計單位排憂解難，受到好評和歡送?，F(xiàn)在建設(shè)管理單位每出臺一項(xiàng)管理制度，每采取一項(xiàng)管理措施，都會主動征

33、求審計部門的意見，請審計人員為其把關(guān)出謀劃策?？傊ㄟ^跟蹤審計，實(shí)現(xiàn)了三個根本轉(zhuǎn)變和三個提高。三個轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了被審計單位由被動審計向主動要求審計轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了審計介入時間由事后審計向事前審計轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了審計效果由事后算總賬向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。三個提高：一是各單位依法審計的意識提高了；二是自覺遵守各項(xiàng)制度的意識提高了；三是參建單位人員勤政廉政意識提高了。河北省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組副組長、省交通廳審計處處長劉進(jìn)明渝鄰高速公路竣工決算審計帶來的啟示雙擊自動滾屏發(fā)布者：審計處發(fā)布時間：2006-6-18閱讀：708次渝鄰高速公路竣工決算審計帶來的啟示何小勇渝鄰高速公路是重慶市通往鄧小平同志故鄉(xiāng)

34、四川省廣安市的交通要道，全長53.6公里，概算投資18.9億元。渝鄰高速公路的竣工決算審計是貫徹重慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計方法后實(shí)施的第一個大型審計項(xiàng)目。審計組的24人分成工程、財務(wù)、征地三個小組，精誠團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，歷時三個多月，出色地完成了任務(wù)。渝鄰高速公路竣工決算審計，給我們帶來了以下啟示：一、工程結(jié)算送審數(shù)的合法審減是審計的重中之重為切實(shí)履行政府“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職責(zé)，為國家把好建設(shè)資金的最后一道關(guān)，市審計局在渝鄰高速公路竣工決算審計中投入大量人力物力，審計組中工程專業(yè)人員就達(dá)17人，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性進(jìn)行全面審計。總體思路是：對工程結(jié)算送審數(shù)進(jìn)行合法審減。在建設(shè)領(lǐng)域中，為獲取更大的利

35、潤，施工單位報送工程結(jié)算金額過大的情況普遍存在，有的項(xiàng)目送審數(shù)只有真實(shí)結(jié)算金額的50%，如果審計方法、審計手段、審計組織形式不當(dāng)，則工程竣工決算審計存在極大風(fēng)險，國家建設(shè)資金很容易在這一環(huán)節(jié)毫無意義地流失。對于工程結(jié)算送審數(shù)的合法審減，國家審計機(jī)關(guān)在法律地位、行政主體、專業(yè)技能等方面是具備條件的，因此，對工程結(jié)算送審數(shù)的合法審減成為國家審計的“重中之重”，是審計的第一目標(biāo)。在今后一段時間的固定資產(chǎn)投資審計中，應(yīng)該不斷總結(jié)審計經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立大量工程量指標(biāo)參數(shù)，例如：公里造價、公里土石方造價、公里鋼筋造價、公里水泥造價等指標(biāo)，為今后的審計發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，確定審計重點(diǎn)，縮短審計現(xiàn)場時間奠定基礎(chǔ)，把審

36、減的情況作出系統(tǒng)的歸納，便于在審計中比照分析。二、執(zhí)行“八不準(zhǔn)”是審計的組織保障渝鄰高速公路概算投資18.9億元，分為11個標(biāo)段施工，竣工決算審計涉及財務(wù)、征地、交通工程、土建工程、安裝工程、機(jī)電工程、綠化工程，現(xiàn)場審計時間3個多月近100個工作日，在審計“八不準(zhǔn)”實(shí)施以前，審計組20多人的后勤保障基本上是由被審計單位承擔(dān)，這種尷尬的情況讓審計組的心理壓力很大，在某些情況下，確實(shí)存在說不起硬話。但是，審計“八不準(zhǔn)”的實(shí)施，不但讓審計組成員有了后勤保障，能夠更好地依法進(jìn)行審計，而且，也樹立了重慶市國家審計人員良好的形象。三、審前調(diào)查是審計成敗的先決條件高速公路的建設(shè)具有投資高、施工單位多、隱蔽工

37、程復(fù)雜等特點(diǎn)，要在三個月內(nèi)圓滿地完成竣工決算審計，真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目，最大程度地節(jié)約國家投資，防止國有資產(chǎn)流失，如果沒有抓住重點(diǎn)，確定正確的審計目標(biāo)，整個審計過程將全盤皆輸。例如：由于監(jiān)理單位的失職，渝鄰高速公路的竣工圖不能真實(shí)反映工程竣工后的情況，根據(jù)工程審計的基本原則，對工程量審核的依據(jù)是竣工圖，如果在審前調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，那么工程師花上三個月時間計算的數(shù)據(jù)將會變成一堆無用的阿拉伯?dāng)?shù)字。在這次審計中還有很多事例驗(yàn)證了審前調(diào)查對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計的重要性。因此，審前調(diào)查是建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計成敗的先決條件，今后在對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計時應(yīng)更加重視審前調(diào)查，按照規(guī)定的時間把審前調(diào)查搞深、

38、搞透、搞細(xì)。四、審計組內(nèi)部協(xié)作配合是審計現(xiàn)場管理的核心審計組24人中有14人為國家審計人員，其余10人為外聘的土建、交通、市政、橋梁、隧道、機(jī)電、綠化工程等專業(yè)工程師，在近三個月的相互配合中，審計成果明顯，互相之間贏得對方尊重。國家審計人員審計經(jīng)驗(yàn)豐富、政策性強(qiáng)、有組織原則、具有敬業(yè)精神，外聘審計人員大多是工程師和專家，熟悉現(xiàn)場施工工藝、專業(yè)分工明確。但是，實(shí)踐證明，這樣的審計組，人員構(gòu)成形式有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)，也存在不可防止的缺點(diǎn)，主要是外聘工程師由于其工作環(huán)境等原因，對審計不熟悉，政策性、組織原則、勞動紀(jì)律性有待加強(qiáng)。因此，在國家審計人員控制審計質(zhì)量、審計進(jìn)度、審計方法是不能改變的情況下，

39、外聘工程師應(yīng)相對固定，建立外聘人員專家?guī)?、專業(yè)技術(shù)人員庫等是建立今后審計組組織形式的可行模式，有助于增強(qiáng)外聘工程師的政策性、組織原則和敬業(yè)精神。五、加強(qiáng)審計人員和建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业暮献魇谴_保審計效果的重要方式在高速公路竣工決算審計中，由于土石方工程量大，又極具隱蔽性，土石方工程量的審計是難點(diǎn)。在對渝鄰高速公路竣工決算審計中，審計組和重慶市建筑科學(xué)研究院的測量專家合作，利用價值17萬元的全站儀等精密儀器對可疑的“大挖方”進(jìn)行測量，測量數(shù)據(jù)出來以后，發(fā)現(xiàn)了大量虛報土石方工程量的問題，各標(biāo)段施工單位對審計結(jié)果心服口服。通過這一審計事例，證明在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計中國家審計和建設(shè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行合作，審計效

40、果十分明顯，有利于維護(hù)審計權(quán)威，可以在今后的審計中推廣。六、利用先進(jìn)工程軟件實(shí)行電腦審計是提高審計效率的重要手段在對渝鄰高速公路竣工決算審計的過程中，審計組的工程師們先后使用了日月、同創(chuàng)、鵬業(yè)、廣聯(lián)達(dá)等工程軟件。這種在同一個審計組同時使用四種工程軟件的情況不多見，讓工程審計組的每一個工程師體會到了各種先進(jìn)工程軟件的優(yōu)點(diǎn)，工作能力在相互學(xué)習(xí)中得到了進(jìn)一步的提高。同時，各種工程軟件的充分利用增強(qiáng)了審計手段，提高了審計質(zhì)量。因此，在今后的建設(shè)項(xiàng)目竣工審計中，在重慶市審計局制定的電腦審計思路的指導(dǎo)下，合理運(yùn)用各種信息化工具和手段可以提高審計效率，保證審計質(zhì)量，同時也緊跟審計信息化建設(shè)的步伐。七、變更工

41、程審計應(yīng)作為工程量清單計價模式下的一個重要內(nèi)容自實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后，在工程的施工過程中，清單里的工程子項(xiàng)計量工作漏洞相對較少，審計時只要將施工合同、施工圖設(shè)計、竣工圖與工程實(shí)物進(jìn)行比照分析，可以較好地完成這部分的審計。但是，建設(shè)工程允許出現(xiàn)合理變更工程，有的施工單位往往利用自己的施工和計價經(jīng)驗(yàn)，做出一些不真實(shí)的工程變更資料，通過工程變更中的計價來獲取不法利潤。例如：在對渝鄰高速公路竣工決算審計中，各標(biāo)段施工單位在報送結(jié)算時，在變更工程的新增單價上都出現(xiàn)“偏高”現(xiàn)象，原因是對新增單價組價時把一些不存在的施工工藝和定額也虛列進(jìn)來，從而造成新增單價“偏高”的情況。像這種事例在變更工程里還很多，因

42、此，在今后的建設(shè)項(xiàng)目竣工審計中，變更工程應(yīng)作為工程量清單計價模式下的審計重點(diǎn)。在渝鄰高速公路竣工決算審計中，工程、財務(wù)、征地的協(xié)作審計顯得尤為重要，沒有財務(wù)、征地審計的配合，建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計不可能完成，而沒有工程審計，建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計缺乏真實(shí)性和震懾力，審計質(zhì)量沒有保證。為了更好地執(zhí)行重慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計方法的規(guī)定，國家審計人員應(yīng)該不斷總結(jié)審計經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、依法審計，工程、財務(wù)、征地緊密協(xié)作，按照重慶市審計局對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計制定的統(tǒng)一思路，切實(shí)履行審計職責(zé)。出自重慶審計從高速公路工程建設(shè)審計談建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)的工程管理模式日期：2005-10-14昨癡工程師監(jiān)理

43、工程師1!1-考試早作準(zhǔn)備字體：大中小來源:近年來，審計署駐沈陽特派辦先后對黑龍江省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計。發(fā)現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)管理的方式存在諸多問題，已經(jīng)直接影響著我國高速公路建設(shè)的管理水平與國際接軌，為此，本文擬對高速公路建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，從中提出適合我國公路建設(shè)的管理模式的建議。遛文寫作難嗎？論文發(fā)表難嗎?r真的不難只愛您會發(fā)電子郎件就能發(fā)表論文謂將您的論文通過電子郵件發(fā)給我們包您的論文發(fā)表下不會發(fā)電子郵件來電雜志弓作者之間工我們幫助您架設(shè)一條快速通道一、現(xiàn)行管理方式下存在的主要問題一項(xiàng)目法人不獨(dú)立為建立固定資產(chǎn)投資責(zé)任約束機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，以及努力提高投資效益，近年來國家出臺了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，要求大中型基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人制的建設(shè)單位，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)過程的組織管理，甚至建成后的生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)歸還等負(fù)責(zé)。項(xiàng)