淺議我國(guó)征地補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持淺議我國(guó)征地補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題與對(duì)策王金磊我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)該制度進(jìn)行了一系列的改革，但大多體現(xiàn)在政府對(duì)土地的行政管理權(quán)方面，如涉及到土地征收審批制度的改革。但在土地征收補(bǔ)償方面則存在著與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，需要在立法層面及實(shí)際操作中不斷完善。一、我國(guó)征地補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題（一）土地征收前提之內(nèi)涵界定不夠充分關(guān)于土地征收的前提，我國(guó)憲法和土地管理法都明確規(guī)定為為了公共利益的需要說(shuō)明土地征收具有目的公益性，國(guó)家只能為了公共利益才能征收集體土地。法律雖明確規(guī)定了土地征收必須是為

2、了公共利益，但由于對(duì)何謂公共利益”沒(méi)有作出具體界定，會(huì)導(dǎo)致公共利益”在實(shí)踐中被人為進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，甚至存在被濫用的情況。（二）土地征收程序不夠健全征收土地必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府審批之后才能進(jìn)行，法律對(duì)此規(guī)定的非常明確。但在土地征收過(guò)程中，先征收土地后報(bào)批等不規(guī)范行為仍然不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前些年違法用地?cái)?shù)量一般占用地總量的20-30%以上，有些地方甚至更高，主要體現(xiàn)在未經(jīng)審批就私自征收土地，或雖申請(qǐng)但未獲得批準(zhǔn)就征了地。土地征收過(guò)程不公開、不透明、土地征收公告制度落實(shí)不到位等問(wèn)題容易導(dǎo)致實(shí)踐中土地征收爭(zhēng)議的產(chǎn)生。（三）補(bǔ)償費(fèi)用如何分配不夠明確在農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法制定以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)

3、已經(jīng)得到確認(rèn)。而土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配問(wèn)題是土地征收制度中的重要內(nèi)容。土地管理法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有，-安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位，不統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給被安置人員個(gè)人。”由于我國(guó)的農(nóng)村土地制度是土地集體所有制，絕大部分農(nóng)民既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，同時(shí)也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，對(duì)土地依法享有用益物權(quán)。因此，農(nóng)民對(duì)集體土地應(yīng)具有雙重權(quán)益。但我國(guó)物權(quán)法僅規(guī)定了土地被征收時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)依法獲得補(bǔ)償。但對(duì)如何補(bǔ)償并沒(méi)有作出具體規(guī)定，容易導(dǎo)致實(shí)踐操作中的障礙。二、完善我國(guó)征地補(bǔ)償法律制度的對(duì)策建議（一）在立法上明

4、確界定公共利益的范圍目前立法上僅提出了公共利益”的概念，但對(duì)其內(nèi)涵缺少界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)采取吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)（即吸收概括式”），在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒(méi)有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。這種方式操作性強(qiáng)，既可有效地規(guī)范政府行為，防止土地征收權(quán)濫用，又能有效滿足公益事業(yè)建設(shè)用地的需要。（二

5、）建立完善的土地征收公告制度我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了土地征收過(guò)程中的兩公告一登記制度，但是這種公告是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的事后公告。尚不能有效滿足被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。筆者認(rèn)為，應(yīng)不斷完善我國(guó)的土地征收公告制度，賦予被征地相對(duì)人更多的程序權(quán)利。比如，土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況，比如征收的范圍、征收補(bǔ)償方案等進(jìn)行公告，并通知擬征0文檔來(lái)源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，且有關(guān)權(quán)利人可以及時(shí)提出異議，可以更大程

6、度上保障被征地利益主體的合法權(quán)益。再比如，相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決，等等。筆者認(rèn)為，同享有實(shí)體權(quán)利相比，權(quán)利人的程序權(quán)利能夠在法律調(diào)整下得到保證和實(shí)現(xiàn)更加重要。（三）完善土地征收糾紛解決機(jī)制近年來(lái)，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來(lái)越多。由于我國(guó)的土地征收糾紛解決機(jī)制還不夠完善，許多糾紛產(chǎn)生后沒(méi)有及時(shí)得到解決，導(dǎo)致老百姓寧愿通過(guò)訴訟之外的途徑維權(quán)，群體性

7、上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。而對(duì)土地征收糾紛的解決途徑，我國(guó)主要在土地管理法實(shí)施條例中進(jìn)行了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。從中立的角度看，政府作為土地征收權(quán)力主體，其與法院作為裁判者的中立地位不盡相同，其裁決結(jié)果也難以使相對(duì)人信服。筆者認(rèn)為，為公正地解決土地征收糾紛，應(yīng)進(jìn)一步完善土地征收糾紛解決機(jī)制。主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1 、擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過(guò)程中的糾紛種類較多，并不限于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛等。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，建議對(duì)其

8、他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提起訴訟。2 、建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，固然有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以更加快捷高效地解決糾紛。但不能將行政裁決作為唯一的解決渠道。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。其中一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為、解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提起訴訟，要求司法救濟(jì)。這種機(jī)制也能夠引導(dǎo)利害關(guān)系人以司法途徑主張權(quán)利訴求，以降低

9、以其他不當(dāng)方式維權(quán)或進(jìn)行私力救濟(jì)而給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)。（四）確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t政府為了公共利益目的對(duì)土地實(shí)行征收，是一種合法的行為，但不可避免會(huì)導(dǎo)致被征收人的既得利益受損。由于這種行為是為了公共利益的需要，因此該損失應(yīng)由全體受益者共同負(fù)擔(dān)，才符合公平正義的原則。所以，政府在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地

10、征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒(méi)有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到充分的指導(dǎo)作用。建議將來(lái)制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。2、引入土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的市場(chǎng)化機(jī)制在確立土地征收補(bǔ)償原則的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，很多國(guó)家都采用了遵循市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，以體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，體現(xiàn)不出土地的市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，在實(shí)踐中容易造成被征地主體的利益受損。筆者認(rèn)為，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)方面，可借鑒國(guó)外的做法，考慮引入土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化機(jī)制。類似于目前對(duì)于被征收土地上的房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額要參考與被征收房屋類似房地產(chǎn)的市