XXXXXXX水系生態(tài)建設(shè)工作成效及經(jīng)驗做法

1、XX市水系生態(tài)建設(shè)工作成效及經(jīng)驗做法（2011年8月10日）XX地處膠東半島水源涵養(yǎng)區(qū)和膠東輸水干線生態(tài)保護帶，大小河流114條，多年平均降水720毫米，境內(nèi)只有出境之水而無入境之流，XXXX等五大水系年均地表徑流量4.81億立方米，流往周邊縣市區(qū)地表水近3億立方米，是山東半島水系的主要源頭，是XXXXXXX等城市的主要水源地，水系生態(tài)環(huán)境不僅事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系到XXX及周邊縣市區(qū)近300萬人的飲用水安全，在XX市乃至全省的水系生態(tài)建設(shè)中具有重要的地位。一、近年來，XXXX市水利工作理念超前、推進有力，水系生態(tài)建設(shè)取得顯著成效長期以來，XXX充分認識水源地保護對于煙臺城市發(fā)展和生態(tài)

2、環(huán)境改善的重要意義，全市上下牢固樹立“用著上游水、不忘下游人”的理念，提出了“以水名城、以水興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，以水利重點工程項目為載體，把水系生態(tài)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，放在事關(guān)全局的突出位置，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展。最近三年，XXX市累計投資4.5億元，治理重點骨干河道30.8公里，除險加固水庫103座，新增農(nóng)村飲水安全人口10.4萬人，治理水土流失30.4平方公里，擴大改善節(jié)水灌溉面積3.9萬畝。一是綜合治理重點河道，保護水源水質(zhì)。為全面提升XXX整體防洪能力和水資源利用率，我們按照“凈水、保土、增綠”的生態(tài)治水理念，投資1.6億元，開工建設(shè)了總長18.5公里的XX

3、X綜合治理工程，清淤疏浚208萬方，修筑沿河道路16.3公里，建成橡膠壩、擋沙壩46座，綠化河道兩岸12萬平方米，形成人工濕地3200畝。其中，今年實施的XXX治理三期工程，是國家重點中小河流治理項目，綜合治理河道5.5公里，總投資3000萬元，其中中央財政資金1036萬元。目前，投資1800余萬元，完成河道清淤及堤防填筑，修筑沿河道路5.5公里，漿砌河堤8公里，沿河栽植較大綠化樹木2000余棵，工作成效得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。XXXX綜合治理工程采取漿砌河堤、沿岸綠化、層層攔蓄、道道截流等措施，使已治理河段達到了二十年一遇的防洪標準，增加地表水?dāng)r蓄水量150萬立方米,從根本上解決了雨季河道移位

4、、旱季河床裸露等問題，河道涵養(yǎng)水源、保護水質(zhì)功能得到大幅提升，“閘相望、水相連，清水中流、綠堤護岸”的生態(tài)河道初具形態(tài)。二是建設(shè)城市水系工程，打造濱水景觀。我們把水系生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展有機融合，依托穿城而過的XXX、濱臨城市的XXX湖，高標準推進山水湖城整體開發(fā)，充分彰顯“山水相依、城水相映、人水相親”山水名城的獨特魅力。2010年投資3920萬元開工建設(shè)了XXX河、XXX河等白洋河城區(qū)段5條支流的水系景觀打造工程，共治理河道6公里，建疊石溢流壩21座，漿砌生態(tài)景觀河堤4800米，河道清淤19萬方，打造了“奇石層疊、綠堤環(huán)繞”的城市水系景觀帶；投資7000萬元完成了XXX湖環(huán)湖路項

5、目，開通環(huán)湖路7.5公里，正在規(guī)劃建設(shè)占地面積60多平方公里的XXX湖省級旅游度假區(qū)。城市水系建設(shè)起到了同步提升防洪、生態(tài)、旅游休閑等功能和滿足群眾親水游憩需求的多贏效果。今年，在全市掀起新一輪的水系景觀建設(shè)熱潮，正在建設(shè)的XXX口河治理二期工程，規(guī)劃治理長度2.34公里，總投資620萬元,按20年一遇洪水標準治理，建設(shè)河堤護坡工程3700米、漿砌擋土墻1800米，新建景觀溢流壩2座、過河生產(chǎn)橋1座，河道清淤挖運土方11.4萬方。同時在河道栽植垂柳、冬青以及小型灌木等，打造生態(tài)河道景觀，整體效果非常突出，目前已經(jīng)竣工。XX河治理二期工程，在去年一期治理工程的基礎(chǔ)上向上延伸治理780米，總投資3

6、80萬元。目前，規(guī)劃設(shè)計的5座攔砂壩、河道清淤等工程全部完工，運行后，能夠減緩河道淤積，保證下游景觀攔水壩長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。XX河、XX口河改造工程，完成河堤漿砌延伸工程，新建1座攔砂壩，并對沿河兩岸進行植樹綠化，提高了河道工程防護能力和生態(tài)保護能力。三是綜合治理水土流失，涵養(yǎng)水資源。依托國家和省水土保持重點項目，運用工程措施、林草措施及農(nóng)業(yè)耕作措施，縱深推進小流域綜合治理工程，水土流失得到有效治理。2009年以來，全市新建各類水保工程1300多項，建各類谷坊400多座，治理水土流失面積24.8平方公里。采取修建谷坊、改造道路、建設(shè)水保林等措施，完成了國家重點項目XXX河小流域綜合治理工程和省

7、級重點項目XXX山小流域綜合治理工程，市、鎮(zhèn)組織治理的小流域達40多個，小流域治理數(shù)量和效果均處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。今年，我們綜合運用工程措施、林草措施和生態(tài)自然修復(fù)措施，在全市綜合治理水土流失15平方公里，重點完成省級立項的XXX鎮(zhèn)XXX夼小流域治理工程，發(fā)展水土保持林61.6公頃，封育治理88.4公頃，建設(shè)集雨池20個，谷坊7道，整修生產(chǎn)路3公里。XXX日國家淮委、省水利廳和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組來我市調(diào)研，對我市水土保持小流域治理工作給予高度肯定，認為我市清潔生態(tài)小流域建設(shè)走在了全省前列，是低山丘陵區(qū)清潔生態(tài)小流域建設(shè)的成功典范。四是除險加固病險工程，提高安全保障能力。2009年至2010年

8、，我市相繼組織實施了總投資6700萬元的79座小型水庫除險加固工程建設(shè)，完成了總投資1133萬元XX水庫續(xù)建工程和總投資508萬元的XXX水庫除險加固續(xù)建工程。今年開工建設(shè)了總投資3365萬元的11座國家重點小型水庫除險加固工程，現(xiàn)已接近尾聲；另有總投資9600萬元的40座國家重點?。ǘ┬退畮煲呀?jīng)完成初步設(shè)計，計劃三年內(nèi)實施完成。經(jīng)過除險加固的水庫工程，水源涵養(yǎng)、供水保障、安全運行和生態(tài)保護等綜合效益得到恢復(fù)和提高。五是科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)水系生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。抓好在建工程建設(shè)管理的同時，我們結(jié)合省、市加強生態(tài)水系建設(shè)、保護水源地的具體要求，研究制定了城市水系建設(shè)規(guī)劃和重點工程設(shè)計方案。今年，已

9、經(jīng)完成XXX三期、XXX二期、XXX河等8條河道的綜合治理工程規(guī)劃。計劃利用今、明兩年的時間，投資5500萬元，在8條河道內(nèi)新建橡膠壩12座，各類景觀壩、攔砂壩和翻板閘21座，漿砌河堤16.5公里，清淤疏浚40萬方，并對部分河段進行綠化和河堤防滲處理。在規(guī)劃中，我們根據(jù)城市發(fā)展需要，在不同區(qū)域規(guī)劃了不同的水系生態(tài)景觀，力爭把我市建設(shè)成為“水文化魅力突出、水生態(tài)效果震撼、水城市特色明顯”的山水名城。二、認真貫徹中央水利工作會議精神，著眼長遠，進一步構(gòu)筑完善水利保障體系全面把握中央提出的“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的內(nèi)涵實質(zhì)，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展的新要求和水資源條件的新變化，把中央1號文件和中

10、央水利工作會議精神具體化、地方化、項目化，把水系生態(tài)建設(shè)作為水利建設(shè)首要任務(wù)，著力打造“五大體系”。一是建立合理配置、高效利用的水資源保障體系。制定實施XXX市關(guān)于實施最嚴格水資源管理制度的意見，強化區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系。十二五期間，全市年均用水總量控制在2.16億立方米之內(nèi)，十二五末，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量降到50立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降到8立方米以內(nèi)。到2020年，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，全面完成中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和末級渠系建設(shè)，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.65以上。二是建

11、立廣為覆蓋、景觀秀美的水系生態(tài)保障體系。加大對XX河、XX河、XX河、XX河、XX五大水系主要河道的生態(tài)治理力度，采取水土保持、人工濕地建設(shè)、造林綠化等綜合措施，規(guī)劃投資10億元，用10年左右的時間，疏浚河道380公里，建設(shè)攔河截流工程604處，修建塘壩、蓄水谷坊1080座，植樹造林23萬畝，封山育林70萬畝，完成對全市重要水系的綜合治理，達到統(tǒng)一的治理效果，從根本上解決水土流失、環(huán)境污染等問題，提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)自然凈化能力，實現(xiàn)全面截污、全面治理、全面綠化的目的。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠的綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，構(gòu)筑綜合的、立體的水系生態(tài)防護體系。三是建立功

12、能完備、支撐有力的防洪抗旱減災(zāi)保障體系。建立健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。到2020年，主要河流基本得到治理，重點河段達到50年一遇防洪標準。各類防洪工程實現(xiàn)良性運行，防汛指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)更加科學(xué)，建立與社會發(fā)展要求相適應(yīng)的綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。四是建立來源廣泛、使用規(guī)范的資金投入保障體系。通過加大公共財政投入、完善“一事一議”、廣泛吸引社會資金、盤活固定資產(chǎn)等途徑，積極探索建立多措并舉、多點支撐的水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金、土地整治等涉水資金用于水利建設(shè)，將每年土地出讓

13、金的10%用于水利建設(shè)。同時加強地方水利建設(shè)基金的使用管理，確保籌集的水利建設(shè)基金專項用于水利建設(shè)管理。五是建立規(guī)范完善、科學(xué)合理的現(xiàn)代管理保障體系。進一步規(guī)范水行政管理，建立完善水利發(fā)展機制。加強對水資源的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。全面推進水利技術(shù)推廣服務(wù)體系改革，強化水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實人員編制和保障經(jīng)費，提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。大力培養(yǎng)和引進水利人才，實施水利科技創(chuàng)新計劃，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)進程。三、落實措施責(zé)任，始終保持加快推進水系生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門密切配合。牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的大局意識，充分認識XX水源地保護

14、的重要性，站在保障整個XX市用水安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的高度，統(tǒng)籌謀劃水系生態(tài)建設(shè)，將其作為一項長期的重要工作任務(wù)，在資金投入、工程規(guī)劃、土地征遷等各個方面予以重點傾斜，及時解決相關(guān)問題。我市的建設(shè)、環(huán)保以及道路交通等部門與水利部門協(xié)調(diào)一致，通力協(xié)作，在建設(shè)水系生態(tài)的同時，同步推進污水處理、河道周邊環(huán)境整治、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市形成了各負其責(zé)、密切配合的工作局面，保證了水系生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。二是強化責(zé)任措施，明確工作職責(zé)。堅持“水質(zhì)水量并重、保障生態(tài)安全”的原則，積極落實目標責(zé)任制，建立完善的監(jiān)督考核、責(zé)任追究制度。研究制定了XX市2010-2020年水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

15、，并根據(jù)國家、省和XXX市加快水利改革發(fā)展的部署要求，制定出臺了關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見，把水系生態(tài)建設(shè)作為全市“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，用5到10年的時間，基本建成庫河相連、蓄泄兼顧、水質(zhì)優(yōu)良、水量充沛的水生態(tài)體系。市政府成立了由市長掛帥、分管市長為副組長、市政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水系生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細化分解各個部門的工作責(zé)任和各個階段的任務(wù)目標，把水系生態(tài)建設(shè)納入目標責(zé)任制嚴格考核，真正使這項工作成為各級政府和部門政績考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各方面的力量加快推進。三是加大資金投入，儲備優(yōu)勢項目。在建設(shè)資金投入上，我們一方面，在市級財力緊張的情況下，持續(xù)增大水系生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模，保持財政投資的持續(xù)增長。另一方面，緊緊抓住國家和省加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機，積極爭取上級政策資金支持，力爭把我市水系建設(shè)項目納入國家和省水利建設(shè)的大盤子，贏得國家和省、市對我市水利建設(shè)的更大支持。在項目儲備上，我們認真研究解讀國家和省水利