第一部分總說明

1、第一部分 總說明根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法全國經(jīng)濟(jì)普查條例和國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知，制定本方案。一、普查目的全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實(shí)各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動(dòng)，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進(jìn)展。通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護(hù)更新的機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善“三新”統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算改革，推動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體

2、系，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)支持。二、普查對象和范圍（一）普查對象。普查對象是我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶按照普查單位劃分規(guī)定進(jìn)行界定。（二）普查范圍。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）和三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定，普查范圍具體包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和

3、技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)。為保證統(tǒng)計(jì)單位的不重不漏，普查對包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行全面清查。三、普查時(shí)點(diǎn)和時(shí)期普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2018年12月31日。普查登記時(shí)，時(shí)點(diǎn)指標(biāo)填寫2018年12月31日數(shù)據(jù)，時(shí)期指標(biāo)填寫2018年1月1日-12月31日數(shù)據(jù)。四、普查內(nèi)容普查的主要內(nèi)容包括單位基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財(cái)務(wù)狀況、能源生產(chǎn)與消費(fèi)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、固定資產(chǎn)投資情況、

4、研發(fā)活動(dòng)、信息化和電子商務(wù)交易情況等。根據(jù)不同的普查對象，其普查內(nèi)容也有所不同。具體分為四類普查表。（一）一套表單位普查表。包括一套表單位基本情況、財(cái)務(wù)狀況、從業(yè)人員及工資總額、能源生產(chǎn)與消費(fèi)情況、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)、固定資產(chǎn)投資、研發(fā)活動(dòng)、信息化和電子商務(wù)交易情況等內(nèi)容。（二）非一套表單位普查表。包括非一套表單位基本情況、財(cái)務(wù)狀況、從業(yè)人員情況、部分行業(yè)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)投資情況，以及行政事業(yè)單位、民間非營利組織主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。（三）個(gè)體經(jīng)營戶普查表。包括個(gè)體經(jīng)營戶基本情況、雇員支出、稅費(fèi)、房租、營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資情況等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（四）部門普查表。包括金融、鐵路部門及軍

5、隊(duì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)普查的單位基本情況、從業(yè)人員情況、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)情況等內(nèi)容，以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室其他成員單位負(fù)責(zé)提供的主要業(yè)務(wù)量情況。五、普查方法（一）清查方法。采取“地毯式”清查的方法，對轄區(qū)內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行全面清查，具體按照普查單位清查辦法組織實(shí)施。（二）普查登記方法。對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位在全面清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行普查登記。對個(gè)體經(jīng)營戶在全面清查的基礎(chǔ)上，按照第四次全國經(jīng)濟(jì)普查個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查方案（另行印發(fā)）進(jìn)行抽樣調(diào)查。各地區(qū)普查機(jī)構(gòu)原則上按行政區(qū)域組織實(shí)施普查。對從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶在其主要經(jīng)營活動(dòng)所在地進(jìn)行普查

6、登記，對建筑業(yè)法人單位在其注冊地進(jìn)行普查登記。多法人聯(lián)合體不得作為一個(gè)普查單位，應(yīng)分別對每個(gè)法人單位進(jìn)行登記。（三）數(shù)據(jù)報(bào)送方式。在單位清查階段，普查員使用PAD（手持移動(dòng)終端）采集清查對象數(shù)據(jù)；在普查登記階段，采取網(wǎng)上直報(bào)、PAD采集、部門報(bào)送及其他方式相結(jié)合的方式獲取普查對象數(shù)據(jù)。六、普查業(yè)務(wù)流程普查的業(yè)務(wù)流程主要包括：制定普查方案，普查區(qū)劃分及繪圖，普查指導(dǎo)員和普查員選聘及培訓(xùn)，編制清查底冊，實(shí)施單位清查，登記準(zhǔn)備，普查登記，普查數(shù)據(jù)檢查、審核與驗(yàn)收，普查數(shù)據(jù)匯總，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，普查數(shù)據(jù)評估與發(fā)布，普查資料開發(fā)及普查總結(jié)等13個(gè)環(huán)節(jié)。（一）制定普查方案（2018年1-9月）。1.國家

7、統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“國務(wù)院經(jīng)普辦”）制定第四次全國經(jīng)濟(jì)普查方案（7月底前）。2.省級普查機(jī)構(gòu)制定普查實(shí)施方案，并進(jìn)行試點(diǎn)（8月底前）。3.國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院經(jīng)普辦公布第四次全國經(jīng)濟(jì)普查項(xiàng)目及第四次全國經(jīng)濟(jì)普查方案的主要內(nèi)容（9月底前）。各地原則上不得增加普查內(nèi)容，如省級確需增加的，由省統(tǒng)計(jì)局和省級普查辦公室報(bào)請國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院經(jīng)普辦審批。（二）普查區(qū)劃分及繪圖（2018年7-8月）。1.工作準(zhǔn)備。國務(wù)院經(jīng)普辦統(tǒng)一選定電子底圖，下發(fā)普查區(qū)繪圖與管理軟件。普查機(jī)構(gòu)開展相關(guān)培訓(xùn)。2.劃分普查區(qū)。省市縣三級普查機(jī)構(gòu)對本地管轄區(qū)域及邊界進(jìn)行確認(rèn)，縣級普查機(jī)構(gòu)劃分普

8、查區(qū)和普查小區(qū)，形成普查區(qū)地圖。3.核實(shí)和驗(yàn)收普查區(qū)地圖?？h級普查機(jī)構(gòu)核實(shí)并修改普查區(qū)和普查小區(qū)邊界。整理、審核、修改本級普查區(qū)地圖?？h級以上各級普查機(jī)構(gòu)逐級驗(yàn)收下一級普查區(qū)地圖。具體按照普查區(qū)劃分及繪圖工作細(xì)則組織實(shí)施。（三）普查指導(dǎo)員和普查員選聘及培訓(xùn)（2018年7-8月，11-12月）。1.人員選聘?？h級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施普查指導(dǎo)員、普查員選聘工作。 2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對選聘的普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確人員職權(quán)、職責(zé)和工作任務(wù)。具體按照普查指導(dǎo)員和普查員選聘及管理工作細(xì)則組織實(shí)施。（四）編制清查底冊（2018年7-8月）。1.收集整理部門數(shù)據(jù)。各級普查機(jī)

9、構(gòu)按規(guī)定的部門職責(zé)分工，向相關(guān)部門收集單位名錄和相關(guān)資料。資料整理后，逐級分解至縣級普查機(jī)構(gòu)。2.進(jìn)行單位比對。省級或省以下普查機(jī)構(gòu)將基本單位名錄庫與相關(guān)部門數(shù)據(jù)（不包括個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)）進(jìn)行比對、合并，建立單位比對數(shù)據(jù)庫。3.生成清查底冊。省級或省以下普查機(jī)構(gòu)從單位比對數(shù)據(jù)庫中選取部分字段，生成法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位清查底冊。有條件的地區(qū)可生成個(gè)體經(jīng)營戶清查底冊。（五）實(shí)施單位清查（2018年8-12月）。1.清查告知。清查前開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放清查告知書。2.資料準(zhǔn)備。將清查底冊、普查區(qū)地圖導(dǎo)入PAD，準(zhǔn)備普查員工作證件及用品。3.實(shí)地清查。根據(jù)普查區(qū)地圖，逐戶清查，使用PAD采集建筑物相關(guān)信息，

10、填寫清查表。4.數(shù)據(jù)編碼與審核。普查員上傳PAD采集的數(shù)據(jù)?？h級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行編碼賦碼，省及省以下普查機(jī)構(gòu)組織清查表數(shù)據(jù)審核。5.查疑補(bǔ)漏?？h級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)市場監(jiān)管部門提供的新增單位、統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位、清查數(shù)據(jù)與清查底冊的差異情況、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位關(guān)聯(lián)審核情況開展查疑補(bǔ)漏。6.數(shù)據(jù)檢查與評估分析。抽取部分普查小區(qū)，逐戶調(diào)查核對。將清查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對分析，評估清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。7.上報(bào)清查結(jié)果。省級普查機(jī)構(gòu)完成清查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收后上報(bào)清查表和清查底冊。8.全國數(shù)據(jù)審核。國務(wù)院經(jīng)普辦組織開展清查表數(shù)據(jù)審核工作。9.編制普查名錄。國務(wù)院經(jīng)普辦標(biāo)記各類單位，整理生成普查用單

11、位名錄，并統(tǒng)一反饋省級普查機(jī)構(gòu)。具體按照普查單位清查辦法組織實(shí)施。（六）登記準(zhǔn)備（2018年11-12月）。1.個(gè)體經(jīng)營戶抽樣。省級普查機(jī)構(gòu)匯總生成本地區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶名錄信息，上報(bào)國務(wù)院經(jīng)普辦。國務(wù)院經(jīng)普辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一抽選樣本。2.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。將普查單位底冊名錄信息及普查表式部署至聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)或?qū)隤AD；將一定規(guī)模以上個(gè)體經(jīng)營戶普查名錄,個(gè)體經(jīng)營戶樣本單位底冊名錄信息和普查表式導(dǎo)入PAD。3.普查告知。通過有效途徑向所有普查對象告知第四次全國經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)事宜，指導(dǎo)和督促普查對象做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。（七）普查登記（2019年1-4月）。1.數(shù)據(jù)采集。一套表單位在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上填報(bào)普查表；非一套表單位和個(gè)

12、體經(jīng)營戶樣本單位原則上由普查員使用PAD入戶調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)報(bào)送的方式采集普查表數(shù)據(jù)。每個(gè)普查對象的數(shù)據(jù)采集完成后應(yīng)及時(shí)上報(bào)。2.基層數(shù)據(jù)初審與上報(bào)。各級普查機(jī)構(gòu)在基層數(shù)據(jù)上報(bào)期間要對數(shù)據(jù)進(jìn)行隨報(bào)隨審。3.登記查疑補(bǔ)漏。對部門提供的新增單位，統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的新增單位，入戶調(diào)查結(jié)果與普查單位名錄差異情況，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位關(guān)聯(lián)審核情況進(jìn)行查疑補(bǔ)漏。（八）普查數(shù)據(jù)檢查、審核與驗(yàn)收（2019年4-8月）。1.數(shù)據(jù)檢查?？h級普查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽選3-5個(gè)普查小區(qū)，對小區(qū)內(nèi)全部已上報(bào)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。2.數(shù)據(jù)集中審核。各級普查機(jī)構(gòu)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題返回核實(shí)修改。3.基層數(shù)據(jù)驗(yàn)收。上一級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)

13、收下一級普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的基層普查數(shù)據(jù)，對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。具體按照普查登記工作細(xì)則組織實(shí)施。（九）普查數(shù)據(jù)匯總（2019年5-9月）。1快速匯總。根據(jù)普查基層表匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶基本情況數(shù)據(jù)。2全面匯總。在快速匯總的基礎(chǔ)上，分別匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。3.推算匯總。根據(jù)個(gè)體經(jīng)營戶清查和抽樣調(diào)查結(jié)果，推算匯總個(gè)體經(jīng)營戶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)及其分行業(yè)大類和分?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)。如需推算分市縣主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的，由省級普查實(shí)施方案規(guī)定。（十）普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查（2019年5-6月）。國務(wù)院經(jīng)普辦在全國抽取一定比例的

14、普查區(qū)，對單位填報(bào)率、普查表主要指標(biāo)的填報(bào)情況等進(jìn)行質(zhì)量抽查。具體按照第四次全國經(jīng)濟(jì)普查事后質(zhì)量抽查方案（另行印發(fā)）組織實(shí)施。（十一）普查數(shù)據(jù)評估、共享與發(fā)布（2019年8-11月）。1.數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。通過對質(zhì)量抽查結(jié)果的分析，評估普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、部門行政記錄，對主要指標(biāo)和分行業(yè)、分地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，評估普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性。2.數(shù)據(jù)共享。根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果和部門需求，普查相關(guān)數(shù)據(jù)可以依法在部門之間共享。3.數(shù)據(jù)發(fā)布。按照有關(guān)規(guī)定，以公報(bào)的形式及時(shí)向社會(huì)發(fā)布普查主要成果。（十二）普查資料開發(fā)（2019年10月-2020年12月）。1.建立數(shù)據(jù)庫。建立和完善經(jīng)濟(jì)

15、普查相關(guān)數(shù)據(jù)庫，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。2.開展研究分析。對各級黨委政府和社會(huì)各界所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，利用經(jīng)普資料進(jìn)行宏觀分析和專題分析研究。3.編印普查資料。編輯出版經(jīng)濟(jì)普查年鑒等普查資料。4.資料整理。各級普查機(jī)構(gòu)、各部門整理經(jīng)普過程文件，編輯出版文件匯編、畫冊、報(bào)告選編和論文匯編等資料；開展優(yōu)秀論文評選、統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)評審；對文件、資料、出版物進(jìn)行整理歸檔、設(shè)備劃撥等。（十三）普查總結(jié)（2019年9月-2020年2月）。1.地方總結(jié)。各級普查機(jī)構(gòu)對普查工作進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)和工作總結(jié)，按要求上報(bào)上級普查機(jī)構(gòu)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行普查工作綜合考

16、評，開展普查表彰工作。2.國家總結(jié)。在地方總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全國普查工作進(jìn)行總結(jié)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行普查工作綜合考評，開展普查表彰工作。七、普查組織實(shí)施（一）全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查組織和實(shí)施中重大問題的研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查的宣傳動(dòng)員、方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)和部署、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)、普查總結(jié)和日常組織協(xié)調(diào)等工作。（二）部門分工協(xié)作。編制、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，要及時(shí)提供行政記錄和相關(guān)資料，協(xié)助開展單位清查、普查和數(shù)據(jù)評估認(rèn)定工作；金融、鐵路部門成立普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供本系統(tǒng)單位名錄資料和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別開展金融業(yè)和

17、鐵路運(yùn)輸業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的普查工作，金融部門還需參與本行業(yè)普查數(shù)據(jù)審核；軍隊(duì)系統(tǒng)的普查工作由中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的其他成員單位按照各自職責(zé)，配合地方各級普查機(jī)構(gòu)開展對本系統(tǒng)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的清查和普查登記工作，提供普查所需的單位名錄資料。各相關(guān)成員單位還需提供業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。（三）地方分級負(fù)責(zé)。地方各級人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織好本地區(qū)普查實(shí)施工作，解決普查中遇到的困難和問題。國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)參加地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并按照統(tǒng)一布置開展相關(guān)工作。街道辦事處、居（村）民委員會(huì)和社區(qū)基層組織，要?jiǎng)訂T組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作。（四）各方共同參與。各地區(qū)、各部門要按照第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)一要求和各自職能，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化方式，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新手段，認(rèn)真做好普查的宣傳動(dòng)員、條件保障和組織實(shí)施等工作。八、普查法紀(jì)與質(zhì)量控制普查工作要嚴(yán)格按照中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法全國經(jīng)濟(jì)普查條例國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知及相關(guān)規(guī)定組織開展。堅(jiān)持依法普查，經(jīng)濟(jì)普查對象要按時(shí)、如實(shí)地提供普查數(shù)據(jù)。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不作為任何單位對普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)