濟北開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

1、向北向北濟南“北跨”，要把黃河變成城中河?2010年10月19日本報記者徐延春?二【PDF版】?建邦黃河大橋英姿?“北待”變“北跨”，向黃河北岸要空間寧向南走一千，不向北挪一磚”，在濟南黃河北岸，這是一句幾乎無人不知的口頭禪。祖祖輩輩住在黃河北岸的張子忠今年49歲了，可他對黃河南岸的生活仍然充滿了好奇與期待。10月11日，他盼了兩年的建邦黃河大橋終于全線貫通，這讓他覺得自己與對岸的距離又近了很多?！霸偃?，25分鐘就能到市區(qū)了?在濟南打工的宋艷艷不久前返回了濟陽老家，做起了麻辣燙生意。因為山東英才學院濟陽校區(qū)落戶在了她的老家濟陽縣崔寨鎮(zhèn)，她看重的就是這所學校近6000人的在校生。宋艷艷在英才

2、學院附近的麻辣燙生意很紅火，每天在家門口就能掙上百元，她感覺比在濟南打工的日子強多了。?“南山北河”的地理環(huán)境，不僅造就了濟南東西狹長的城市格局，還把城市以黃河為界一分為二。盡管在行政區(qū)劃上屬于一個城市，但黃河兩岸的人們過著完全不同的生活。北岸是傳統(tǒng)的自然村落；南邊則是高樓林立的現(xiàn)代都市，是對岸人們向往和努力的地方。?很近幾年，頭腦靈活的張子忠隱隱約約感到了正在發(fā)生的變化。除了黃河大橋通車，張子忠還發(fā)現(xiàn)，最近幾年鎮(zhèn)上迎來的“稀客”越來越多，而且市里、區(qū)里的領導也經常來視察，還有不少老板來看地。他憑著一個農民的直覺，判斷出鎮(zhèn)上“肯定要有什么好事了”。?張子忠的感覺沒錯，在這個他生活了近半個世紀的

3、桑梓店鎮(zhèn)，以及包括這個小鎮(zhèn)在內的濟南北部地區(qū)，正在醞釀一個“大動作”。根據已有的城市規(guī)劃，濟南市城區(qū)將向北擴展，跨越黃河，一改主城區(qū)過去東西狹長的格局。?隨著城市的不斷膨脹，生活在南岸城區(qū)的人們，遇到很多北岸居民無法想象的難題。東西狹長的城市布局，也讓濟南城區(qū)在承載人口、就業(yè)、交通等方面的能力受到了越來越明顯的制約。城市空間的不足，讓濟南最終下定決心北跨黃河，改變原有的城市格局。?“城區(qū)向北跨是必然的?！睗鲜形哐芯渴腋敝魅喂鶘|法表示。他作為濟南的智囊性人物，對“北跨”有著更深一層的認識。如今，濟南在黃河以南的發(fā)展空間已相當有限，尤其是對產業(yè)的承載力明顯不足，現(xiàn)在必須要向北延伸跨過黃河。2

4、008年通車的濟陽黃河大橋?事實上，濟南“北跨”的目標早已確定。2003年6月26日，省委常委擴大會議確定了濟南市“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。自此之后，“北跨”就成了事關濟南未來的關鍵詞之一。?在此之前，濟南城市發(fā)展規(guī)劃的“十字方針”中見到的并非“北跨”，而是“北待”。由于多年泥沙淤積，黃河濟南段已經變成懸河，而黃河滯洪區(qū)、行洪區(qū)又是禁止開發(fā)的城市防洪設施用地，這也成了濟南“北跨”的門檻。但從長遠來看，濟南跨黃河向北發(fā)展的可能性是存在的。?“隨著黃河小浪底工程的完成，特別是其對黃河調水調沙能力的實現(xiàn)，濟南黃河以北106平方公里的北展區(qū)，作為行洪泄洪區(qū)已失去了存在的必要?！碧?/p>

5、橋區(qū)委書記張輝說，黃河小浪底水庫工程、沿黃堤壩標準化建設工程等相繼竣工，使黃河泛濫概率降到了最低點，“北跨”時機業(yè)已成熟。?正因為如此，在“北跨”的目標明確后，如何“北跨”與何時“北跨”就成了人們關注的焦點。2006年，濟南市開始制定新的城市發(fā)展規(guī)劃時，“北跨”就成了備受關注的話題。一個城市要想跨河發(fā)展并非易事，而且憑當時濟南的經濟實力要北跨黃河更是困難重重。為此，來自北京的專家們仍建議暫時不要跨河，等待時機成熟時再跨河發(fā)展。?而在向省市領導匯報過程中，省市領導認為“北待”太過消極，不利于北部地區(qū)的發(fā)展，因此將“北待”改成了“北跨”。于是，“北跨”戰(zhàn)略正式確定，進?了濟南城市發(fā)展規(guī)劃之中。這一

6、年，北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究編制工作啟動。?此后，濟南北跨的區(qū)域確定，即黃河以北、濟陽縣城以南的范圍，未來將成為濟南中心城區(qū)的重要組成部分。?“北跨”后，黃河將成為濟南市區(qū)的“內河”，這已成定局，濟南城區(qū)東西狹長的空間結構也將就此發(fā)生改變。張子忠所在的桑梓店鎮(zhèn)正是“北跨”的橋頭堡，這意味著，他的生活將發(fā)生質的變化，在不遠的將來，他也將成為自己向往已久的城里人。?大項目不斷落成，家門口的麻辣燙生意很火?在濟南打工的宋艷艷不久前返回老家，做起了麻辣燙生意。因為山東英才學院北校區(qū)落戶在了她的老家濟陽縣崔寨鎮(zhèn)，她看重的就是這所學校近6000人的在校生。宋艷艷在英才學院附近的麻辣燙生意很紅火，每天在

7、家門口就能掙上百元，她感覺比在濟南打工的日子強多了。?“我們看重的就是北跨規(guī)劃，看好在黃河北岸辦學的前景?！鄙綎|英才學院宣傳處長宋波龍說，他們已在濟陽校區(qū)投?了億元，近6000名學生已正式?校。很顯然，對當地農民而言，這所高校帶來的好處是可想而知的，不僅小生意明顯有起色，飯館、商鋪以及出租車市場的火爆都是明證。?“北跨不僅需要時間，更需要內容?！睆堓x說，在他看來，城市要“北跨”，具體可行的產業(yè)項目是最根本的保證，“產業(yè)北進是為真正的北跨做準備的”。為此，天橋區(qū)在“北跨”上產業(yè)先行，目前，投資高達數百億元的鵲山龍湖項目和化工產業(yè)園項目都已啟動。?在與濟南“北跨”直接相關的濟陽與天橋兩個縣區(qū)，能明

8、顯感覺到對“北跨”的熱切之情。天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)黨委書記呂東告訴記者，“北跨”后，由于濟南化工產業(yè)園、鵲山龍湖、繞城高速、青銀高速、京滬高鐵、建邦大橋等重點工程相繼在該鎮(zhèn)開工建設，目前該鎮(zhèn)地方財政收?每年以50%的高速增長。?濟陽縣委副書記、縣長張海波更是直言不諱地表示，“北跨的心情很迫切”。目前在濟陽縣縣城，一個專門面向市區(qū)居民的房地產項目已經上馬。與當地的小高層相比，這個項目在30層以上，檔次明顯高出一大截?！拔覀円呀涱A感到，北跨后將有更多城里人看好黃河北的良好前景，這是在做前期準備?！?“必須早籌劃、早做準備?！睆埡２ㄕf，“北跨”需要一個過程，但對他們來說，必須在最短的時間創(chuàng)造條件，“否則等

9、人來了就晚了”。目前，經過多次論證，崔寨等片區(qū)的總體設計規(guī)劃已經完成。?“北跨”似乎成為一塊磁鐵，吸引了眾多關注的目光。不僅引來了原本在黃河南岸的高校，而且還引起了浙江、江蘇等地商會的普遍關注與濃厚興趣?！斑@在以前是不可想象的，過去都得我們求著他們?！闭f到此處，張海波顯得有些興奮。?頗有經商頭腦的張子忠覺得，黃河上的橋架得越來越多，到黃河北岸來做買賣的人也肯定會多起來，用工招工的也就少不了。今年5月，張子忠成立了一家勞務公司，打算給附近的村民在本地聯(lián)系工作。?盡管現(xiàn)在張子忠的公司還沒接到業(yè)務，可他依然對未來充滿信心?！艾F(xiàn)在才剛剛開始，等鎮(zhèn)上的企業(yè)越來越多，旅游、休閑也跟著發(fā)展起來，村民們沒必要

10、再到黃河南岸打工賺錢，到時候不怕沒人留在鎮(zhèn)上找工作?！?很多濟陽人都做起“浦東夢”?“今后之崔寨，將是濟南之浦東”，這是“北跨”戰(zhàn)略提出后，網上曾很流行的一句話。作為濟陽縣離縣城和濟南市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，崔寨鎮(zhèn)當仁不讓地成了“北跨”的承接地，當地人自然也就對未來充滿了期待。?崔寨鎮(zhèn)有69個村，萬人，其中有28個村、約兩萬人被青銀高速圈到了濟南北環(huán)線以內，因而可以算得上是半個“濟南人”了。正因如此，早在濟陽黃河公路大橋建設過程中，就曾有專家預言，“濟陽與濟南的關系就如當年浦東與上海，而濟陽黃河公路大橋就像當年南浦大橋一樣?！?面對濟南“北跨”的機遇，懷揣“浦東”夢想的并非只有崔寨，幾乎“北跨”范圍內

11、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都對未來有著種種美好的設想?！氨笨鐚⒔o桑梓店鎮(zhèn)帶來劃時代的變革，北跨戰(zhàn)略讓桑梓店鎮(zhèn)走上了中心鎮(zhèn)發(fā)展的快車道，未來五年內，桑梓店鎮(zhèn)將真正成為濟南市的北部新城區(qū)?！碧鞓騾^(qū)桑梓店鎮(zhèn)黨委書記呂東說。?張輝說，“北跨”要有一個過程，不可能一蹴而就?！皩τ谔鞓騺碇v，要先過小清河，才能過黃河。”在張輝看來，天橋區(qū)的當務之急是把小清河沿岸的濱河新區(qū)打造成功，“濱河新區(qū)的水平、進程在某種意義上決定著北跨的未來?！?“在北跨的過程中，對天橋來說，要實現(xiàn)產業(yè)北進、行政北移和城市北跨?！睆堓x對天橋的“北跨”早已考慮成熟，產業(yè)北進已開始實施，行政北移就是選擇適當時機將政務中心北移至小清河以北，以帶動濱河新區(qū)的

12、開發(fā)，而城市北跨則側重于城鄉(xiāng)一體化建設，加大“北跨”中的基礎設施建設。?正因為有著如此眾多的美好期待，每當黃河天塹上出現(xiàn)一座大橋時，總能引來無數的歡呼雀躍與對未來的合理期許?！半S著建邦大橋年底的開通，特別是之后開通城市公交，將更加方便駐地群眾的出行，從鎮(zhèn)駐地到市區(qū)僅10分鐘車程?！眳螙|說，這對黃河北岸的居民來說，以前是不可想象的。?多年來，張子忠進濟南市區(qū)都要走浮橋，可每到汛期和凌期浮橋拆除時，他就必須從濟南黃河大橋繞一圈，這樣要白白多花近20分鐘。今年年底建邦黃河大橋通車后，他再也不用走浮橋或者繞道濟南黃河大橋，直接走建邦黃河大橋，25分鐘就可以直達市區(qū)。?在黃河北岸人們的想象中，“北跨”后

13、的濟南北部肯定會更加時尚，那時候前來旅游的人也肯定會越來越多。于是天橋區(qū)和濟陽縣不約而同地把實現(xiàn)旅游業(yè)的零突破，當成“北跨”后的目標之一。濟南市旅游局局長王鐵志說，目前小清河沿岸部分河段的旅游功能已經顯現(xiàn)，未來隨著“北跨”步伐加快，北部旅游將成為濟南旅游的有機組成部分。?在濟陽，一批“農家樂”旅游項目正在醞釀之中。張海波給濟陽未來的旅游業(yè)描畫了一個大致輪廓:“將來城區(qū)的人想游玩，就不光扎堆去南部山區(qū)，越過黃河大橋，到北部來一樣能體驗休閑觀光的樂趣?！?“天橋區(qū)有山有水，是濟南市河道最多的一個區(qū)，齊煙九點中有六點半在這里?！痹趶堓x的設想中，隨著小清河的治理和鵲山龍湖等項目不斷推進，“天橋區(qū)將?架

14、橋修路只是開始?對于真正意義上的“北跨”而言，架橋修路僅僅是個開始。有關業(yè)內人士就提出，要真正實現(xiàn)“北跨”，還有一些困難有待解決，有關方面必須保持冷靜。?例如，盡管跨河橋梁陸續(xù)暢通，卻依然向過往車輛收費，張海波認為，這樣的收費應該取消?！按髽蛲?，但還要向過往車輛收費，這肯定要擋住一部分人。再比如，剛開通的K901次城際公交，票價為8元，盡管比之前的快客便宜兩元，但還是偏貴?！睆埡２ㄕf，這不僅增加了交通成本，還容易在人們心中形成心理障礙。?一河上的“九橋一隧”建成后，“北跨”的交通難題自然化解，而且對市區(qū)內的交通也肯定能起到調節(jié)作用，為“中疏”的實現(xiàn)準備條件。接下來的產業(yè)投資與城市配套建設意義

15、更為長遠，任務也更加繁重?小清河展覽館內全面展示小清河歷史文化、規(guī)劃藍圖等?“對于天橋而言，當前最要緊的是先過小清7建設好濱河新區(qū)。這個大約需要5至8年的時間?！睆堓x說，黃河北岸的化工產業(yè)園要形成規(guī)模至少需要5年，而鵲山龍湖工程則需要8至10年的時間，這期間還要相關配套基礎設施建設的跟進。?不難看出，即便是在跨黃河路橋暢通的情況下，天橋區(qū)的“北跨”也絕非一日之功。對于整個濟南的“北跨”而言，其整體進程恐怕也難以讓人樂觀。幾乎所有采訪對象，對目前“北跨”進度的評價都是“有些慢，希望更快一點”。?郭東法認為，城市北跨首先要從基礎設施和產業(yè)上尋求突破，“用產業(yè)北跨帶動城市北跨?！钡珮I(yè)內人士分析，由于

16、歷史原因，濟南北部長年以農業(yè)為經濟基礎，要實現(xiàn)“北跨”，就必須要進行產業(yè)轉移，同時調整當地產業(yè)結構。?在黃河北“重生”的裕興化工廠?喻南市委政策研究室一個名為“構建高端高質高效現(xiàn)代產業(yè)體系”的課題研究中提到，濟南應在黃河北打造化工和傳統(tǒng)產業(yè)聚集區(qū)，依托濟南化工產業(yè)園和濟北開發(fā)區(qū)，推動中心城區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉移，發(fā)展精細化工、紡織服裝、食品、農副產品深加工等產業(yè)，形成新的工業(yè)區(qū)。?另外，“北跨”是一個系統(tǒng)工程，基礎設施方面要解決水、電、暖、氣、污水、垃圾處理等一系列問題。張輝坦陳，天橋區(qū)最大的問題是城市化水平低，要將北部居民納?主城區(qū)，投?將非常大。?一位研究濟南城市規(guī)劃多年的資深人士表示，與“東拓”、“西進”相比，濟南“北跨”的速度慢不少。與蘭州等城市沿黃河兩岸發(fā)展不同，濟南市一直在黃河南岸發(fā)展，想跨過黃河，將黃河變?yōu)椤俺侵泻印?，無論從產業(yè)轉移還是改變市民觀念等方面看，都非一日之功。?“北跨”必將為濟南帶來更大的城市發(fā)展空間，全國各地也不乏跨河發(fā)展的城市，上海浦東、武漢三鎮(zhèn)、杭州新城、蘭州新城都是成功的范例