財政性教育投入與高等教育經費需求匹配特征分析

1、    財政性教育投入與高等教育經費需求匹配特征分析          摘要：隨著我國高等教育進入大眾化階段，財政性教育投入與高等教育經費需求的匹配程度如何？這是我們在調整相關教育財政政策時必須參考的依據之一。本文以最近十多年來的相關數據為基礎，首先對我國財政性教育投入的總量趨勢進行了梳理，進而分析了我國高等教育發(fā)展的階段性特征及其對經費的需求狀況，最后結合兩方面的研究在直接統(tǒng)計對比分析和相關性分析中凸顯了財政投入與高等教育發(fā)展需求的缺口，并且指出單一依賴財政性教育

2、投入不足以支持我國高等教育健康發(fā)展的問題。 關鍵詞：財政性教育投入，高等教育，經費需求，匹配一、國家財政性教育投入的變化情況分析 教育對于經濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。在我國經濟保持高速增長的情況下，教育經費和教育財政經費的不斷增加，成為我國教育事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。 （一）國家財政對教育的支持力度在總量上呈上升趨勢 我們根據國家統(tǒng)計局和教育相關統(tǒng)計資料，將19962007年的國內生產總值（GDP）、財政支出、全國教育經費、國家財政性教育經費和預算內經費五大指標整理成表1。  我們對GDP、財政支出及國家財政性教育經費等指

3、標進行相關分析，取得的相關分析數據如表2所示。   由相關性分析可以說明，財政支出和國家財政性教育經費的支出都和GDP存在著顯著的正相關關系，即當GDP增長，國家對財政性教育經費的支出也會相應增長。對此我們做了一個013回歸，結果如下： 國家財政性教育經費支出=0.035×GDP-917.347 R2=0.995 結果顯示，經濟增長與對教育發(fā)展具有積極的支持關系。我國在保持了GDP高速增長的同時，財政支出不斷增加，其中全國教育經費逐年增長。國家教育投入在總量上也在增長。同時，隨著財政支出的增長，國家財政性教育經費和預算內教育經費均保持

4、了不斷增長的趨勢。 （二）國家財政性教育經費和預算內教育經費增長速度相當緩慢 我們將表1中的統(tǒng)計數據作對比分析，首先是將GDP增長水平、財政支出和全國教育經費的變化量進行簡單的對比（如圖1），就可直觀地觀察到，相對于國家的經濟增長水平而言，國家財政支出增長比較緩慢，而全國教育經費增長更是落后于財政支出的增長速度。其次，我們將財政支出年度總量與國家財政性教育經費、預算內教育經費進行對比（如圖2），可以看出，相對于財政支出的年度總量增長水平，國家財政性教育經費和預算內教育經費增長速度相當緩慢。   （三）我國財政對整體教育經費投入的相對數量變化持續(xù)

5、在低位徘徊 進一步計算預算內教育經費占財政支出的百分比，并通過圖3顯示我國財政對整體教育經費投入增長水平的情況。很顯然，多年來我國財政對整體教育經費投入相對數量一直保持在14%左右。具體而言，19962000年財政性教育投入增長相對于1994和1995年的增長水平出現(xiàn)了持續(xù)下滑，20012005年適度小幅度上升，但只是回復到了1993年度的14%的增長水平，2006年和2007年才有較大增幅，其中2007年達到了最高水平16.26%。   二、我國高等教育經費投入實際情況分析 （一）我國高等教育財政性教育經費供給增量變化情況 依據教育部各年全國

6、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報及相關統(tǒng)計資料，我們將全國普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出和全國普通高等學校生均預算內公用經費支出變化總量進行了統(tǒng)計整理分析，如圖4、圖5所示。   由圖4分析可知，全國普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出在2001年之前一直保持著穩(wěn)定的增長，而2001年到2005年呈現(xiàn)著下降趨勢，即一直保持著負增長，而2006年、2007年又開始大幅度增長，增長率分別達到了9.16%和11.54%。 如圖5揭示的全國普通高等學校生均預算內公用經費支出增量變動情況，可以看出1996年之前全國普通高等學校生均預算內公用經費支出一直呈正增長，而從199620

7、02年增長速度急劇下降，特別是20002005年一直保持著負增長，直到20062007年間才大幅度增長，但是統(tǒng)計分析顯示，這個高增長率并不是歷史新高。 （二）我國高等學校經費實際來源結構變化 在本文分析中，高等學校教育經費由財政性教育經費、非財政性教育經費和學雜費三個組成部分構成。其中，非財政性教育經費：高等學校社會團體和公民個人辦學經費+高等學校社會捐資和集資辦學經費+高等學校其他教育經費。非公投入：非財政性教育經費+學雜費。根據教育部公布的數據統(tǒng)計整理，我國20012007年度高等學校經費來源結構情況，如圖6所示。   高等學校的教育經費從

8、2001年到2007年一直保持著增長，其構成財政投入、非財政投入和學雜費也一直保持著增長。其中財政投入所占比重最大，其次是學雜費，最少的是非財政投入。非財政投入的各部分也保持著增長。 三、我國高等教育發(fā)展規(guī)模及資金供求匹配情況分析 （一）我國高等教育發(fā)展規(guī)模與教育經費增量對比 高等教育在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中發(fā)揮著特殊的重要作用，是為建設創(chuàng)新型國家提供人才支持和提高國家核心競爭力的強大生力軍。如圖7顯示，我國普通高等學校本科生規(guī)模逐年增大，尤其是我國普通高校的在校生人數總量增加更快。   在既定的投資規(guī)模和基礎設施水平下，要

9、求學校的基礎設施的規(guī)模進一步擴大。根據教育部最近統(tǒng)計數據，2007年，我國高等教育招生規(guī)模達到565萬人，普通高等教育在學總規(guī)模超過2700萬人，毛入學率達到23%，高等教育規(guī)模超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。第一部分的相關性分析已經充分說明我國教育規(guī)模的擴張主要依賴經濟增長和財政支持。但是，圖8顯示，我國普通高等教育進入快速擴張以來，全國普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出，呈現(xiàn)出急劇下降態(tài)勢，特別是在1997年開始我國普通高等教育開始大規(guī)模擴招的同時，我國預算內教育經費增長速度卻呈現(xiàn)出回落態(tài)勢，充分表明隨著我國高等教育從精英式走向大眾化，資金需求量的突增凸顯了國家財政性投入的嚴重不足。&

10、#160;  （二）大眾化階段普通高等教育發(fā)展規(guī)模的潛在需求分析 根據2020年人口發(fā)展預期，我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要預期實現(xiàn)高等教育毛入學率40%?；诜治瞿康模覀儗ξ覈叩冉逃?guī)模發(fā)展對教育經費的潛在需求進行預測分析。我們假定： 第一，以教育部公布的我國2007年的高等教育毛入學率已經達到23%為基礎，假定以平均增長率實現(xiàn)2020年的目標。 第二，根據2007年教育部對其直屬高?；巨k學生均標準測算定額約為2.67萬元人年為基礎，假定每年按2%的比例遞增測算出未來各年的生均標準定額。 第三，假設學生7歲入學，9年義務教育，3年高

11、中，而后進入大學，即從出生到升入大學需19年。因此，我們根據國家統(tǒng)計局公布的相關各年的人口自然增長率，測算招生人數。則有： 第n年的招生人數二第（n-19）年的新增人口數第n年的毛入學率 第四，我們以連續(xù)四年的招生人數加總為當年在校生人數的測算值，這里表示為在校學生人數。假定大學學制為四年，則： 第n年的學生人數二第n年的招生人數+第（n-1）年的招生人數+第（n-2）年的招生人數+第（n-3）年的招生人數。   （三）我國高等教育財政性供給能力與供給缺口 根據20012007年高等教育財政性支出情況，推算出國家對高等教育財

12、政性投入的年平均增長率為3%。假設在未來一段時間這一增長率保持這一水平，則可以推算得到20082020年高等教育財政性投入情況，同時考慮到物價水平變化影響，我們選取19872007年近20年的消費者物價指數（CPI）來求出平均消費者物價指數，為106.4455，并以此來衡量價格因素對其的影響。另外，2000年以來，通貨膨脹率以平均每年0.63%的水平遞增（根據已有的CPI數據計算算術平均數得到），故在此，我們假設通貨膨脹率仍保持這一增速?？鄢飪r影響我們測算出的20082020年的我國財政性投入的實際值，列于表4。   然后我們將20082020年的財政性教育經費

13、的需求量的預測值與財政性教育經費投入的預測值比較整理，如圖9?？梢姡斦酝度脒h遠不能達到普通高校的財政性經費總需求。   為了進一步探求財政性經費和需求之間的關系，我們對預測數據做相關性分析。由于學校規(guī)模的影響，故而直接由相關系數矩陣來判斷未來財政性投入和經費需求之間的相關關系存在不精確性。這里，我們使用偏相關分析，將學校規(guī)模（學校招生學生人數）作為控制變量，去除學校規(guī)模對二者相關性的影響。 由偏相關分析結果可知，在規(guī)模一定的情況之下，財政性投入和需求之間存在著顯著的正相關關系，且相關性很好，系數達到0.9993。財政性投入的多少和普通高校的規(guī)模及其需

14、求有顯著的一元線性關系，即投入=1542.953-1.389×高校的規(guī)模+0.426×高校財政經費的需求。 結果顯示，隨著高校的規(guī)模（此處以高校學生數量表示）不斷擴大，財政性投入的數量增長能力顯得力不從心。且模型的擬合優(yōu)度達到0.999，即財政性投入的變化量有99.9%可以由高校規(guī)模和高效財政性經費需求的變化來解釋。 綜上所述，有理由認為： 第一，在我國的高等教育走向大眾化的發(fā)展階段，大學雖然獲得了前所未有的擴張，但是根據我國人口發(fā)展預期和教育發(fā)展戰(zhàn)略，這種擴張還遠遠不夠。而且這種擴張不僅需要通過校舍、設施、設備、師生數量、圖書資源等硬件方面的

15、建設來完成，同時更需要學校的專業(yè)設置、課程設置、培養(yǎng)模式等軟件方面建設的增加，這都需要大量的投入支持。同時還需要注意到，我國普通高校在校生人數總量增加更快。即使在保持既定的投資規(guī)模和基礎設施水平下，高等學校經費投入的實際需求比我們的預測值應該更大。 第二，雖然在民生財政視域下，有理由相信財政性投入對高等教育發(fā)展的經費投入仍然會保持不斷增長的趨勢，但是高等教育規(guī)模擴張以來，我國財政性投入就難以補償其發(fā)展成本。即使我們可以確定我國的經濟高增長足以保證國家財政支出不斷增長的要求。但是同時，我們必須看到，國家財政轉向民生財政功能的變化，首先需要解決的是財政對基本公共教育的欠賬問題，盡快實現(xiàn)基

16、本公共教育的均衡化。事實上，自1998年以來，普通高等學校發(fā)展中所遭遇的財務困境，充分顯示高等教育發(fā)展單一依賴財政供給的缺陷與問題。 第三，高等教育的適度超前發(fā)展與國民經濟成長的關系，決定了在中國經濟發(fā)展與人口增長預期下，我國居民對于大眾化階段高等教育發(fā)展?jié)撛谛枨筅厔輹焖偕仙?。關注近年來非公共性投入在高等教育發(fā)展中的比例呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，分析財政性教育投入對非公投入的引導效應，應該作為考察公共財政對高等教育投入效果的指標。 參考文獻 1 陳頌東.則政支出結構的國際比較與我國財政支出結構優(yōu)化 J. 改革，2004（1）. 2 張萬朋.高等教育經濟學 M. 桂林：廣西師范大學出版社,2004. 3 何金發(fā).公共服務型財政體制及其構建路徑 J. 學海，2006（2）. 4 張少杰，郭雅嫻，董碧松.基于外部性理論的高等教育財政支出研究日本的經驗及啟示 J. 特區(qū)經濟，2008（1）. 5 劉國永.高等教育財政支出績效評價指標設計原理、方法及運用 J. 教育與經濟，2007（3）. 6 謝虹.高等職業(yè)教育財政支出的績效評價體系研究 J. 教育與職業(yè)，2007（5）. 7 金子元久.高等教育財政的課題向保證教育質量的財政轉