清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會地位。XX年3月第十屆全國人大二次會議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶āＲ?、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)

2、體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定、關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金萬元，戶平均注冊資金萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在

3、100500萬元的有580戶；5001000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大

4、貢獻(xiàn)。二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：表現(xiàn)在主觀方面的問題有：（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企

5、業(yè)。（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。表現(xiàn)在客觀方面的問題有：（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。

6、國務(wù)院辦公廳XX年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見，廣東省委、4文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持省政府在1999年8月18日、XX年3月19日先后作曲了關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定、關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，XX年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、

7、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通

8、過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法

9、權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。6文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收

10、集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或

11、從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)

12、和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。（二）加強(qiáng)對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市

13、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。（四）全面貫徹落實(shí)行政許可法，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。行政許可法即將實(shí)施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合行政許可法的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法，切實(shí)保障個(gè)體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。（六）進(jìn)一步改進(jìn)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對個(gè)體工商戶