加強農(nóng)技體系改革

1、基層農(nóng)技推廣體系的改革與開展淺議    經(jīng)過20多年的改革與開展，甘肅省已初步形成了比擬健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為實現(xiàn)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)新階段和全面建設(shè)小康社會的新形勢下，一些地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)出現(xiàn)了經(jīng)費短缺、裝備落后、機制不活、隊伍不穩(wěn)等突出問題。如何解決改革與開展中出現(xiàn)的問題，是擺在“三農(nóng)工作面前的新課題。在調(diào)查的根底上，就農(nóng)技推廣體系的改革與開展問題談一些認識，僅供參考。    一、開展現(xiàn)狀和存在問題    多年來，各級政府貫徹落實黨和國家在農(nóng)技推廣機構(gòu)

2、建設(shè)方面的一系列方針政策，初步形成了上下相通、左右相連的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2004年統(tǒng)計，全省共有省、地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)6227個，其中：省級5個；地級推廣機構(gòu)111個；縣級753個；鄉(xiāng)級5358個農(nóng)技站1225個，畜牧獸醫(yī)站1406個，農(nóng)機站1237個，漁業(yè)站4個，經(jīng)營管理站1237個，綜合站249個。實有職工28761人，其中：省級317人；地級 2021人；縣鄉(xiāng)兩級26434人。    縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)，在撥款方式上，實行全額撥款的3628個，占68，差額撥款的1139個，占21，自收自支的523個，占11。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，種植業(yè)推廣機構(gòu)1506個

3、，占25.5；畜牧業(yè)1624個，占27.5；經(jīng)營管理1227個，占20.8；農(nóng)機化1283個，占21.7；漁業(yè)58個，占1.0；農(nóng)業(yè)綜合效勞站210個，占3.6。從各產(chǎn)業(yè)職工構(gòu)成看，種植業(yè)8199人，占34.9，畜牧業(yè)7424人，占31.6，經(jīng)營管理3289人，占14.0，農(nóng)機化管理2956人，占12.6，漁業(yè)325人，占1.4，農(nóng)業(yè)綜合效勞站1271人，占5.4。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)編內(nèi)職工中，從事技術(shù)推廣人員數(shù)21009人，占89.5，具備本專業(yè)學(xué)歷人數(shù)14253人，占60.7；從文化程度看，大專及以上6992人，占29.8，中專及高中11474人，占48.9，初中及以下4998人，占2

4、1.3；從年齡構(gòu)成看，35歲以下占42.9，3649歲占43.1，50歲及以上占14.0；有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)14539人，占62.0，其中高級職稱224人，占1，中級職稱3140人，占13.4，初級及以下職稱11175人，占47.6。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)中，人、財、物歸縣主管部門管理的1222個，占23.4，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的1391個，占26.7，實行雙重管理的2604個，占49.9。    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作雖然取得了很大成績，但在農(nóng)業(yè)進入開展新階段后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)又遇到了新的困難和問題。    1、一些地方事業(yè)費緊缺，工資待遇沒有落

5、實。一些地方受財政困難的制約，硬性削減農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)事業(yè)費，使原本缺乏的事業(yè)費更加緊張。據(jù)調(diào)查，有的縣財政只負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員根本工資的75，其余25由鄉(xiāng)站自己解決，由鄉(xiāng)站自行解決的局部各鄉(xiāng)站根本無錢發(fā)放。有的縣鄉(xiāng)站在職人職工資全部由鄉(xiāng)站自行解決。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，全額撥款的占64.2；差額撥款和自收自支的占35.8。不少地方的推廣機構(gòu)迫于經(jīng)費壓力，把主要精力放在創(chuàng)收上，無暇顧及推廣工作。    2、農(nóng)技推廣手段和根底設(shè)施落后。由于多年來經(jīng)費匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)辦公條件十分簡陋，推廣手段十分落后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦公場所；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站年久失修，已成危

6、房；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)沒有根本的試驗示范儀器和培訓(xùn)宣傳設(shè)備。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣機構(gòu)。全省絕大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)沒有自己的“試驗示范田。許多地方仍根本處于“一張嘴，兩條腿的狀態(tài)。    3、管理機制不活。一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然是按照行政方式操作和方案模式運行，缺乏有效的鼓勵機制。多年來，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有建立農(nóng)技推廣人員的績效考核方法，干多干少一個樣的問題普遍存在。有的地方隨意向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)安排非專業(yè)人員，影響農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)。有的地方把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員當(dāng)作黨政干部使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員忙中心工作的多，忙技術(shù)推廣的少。   

7、; 二、充分認識基層農(nóng)技推廣體系的地位和作用    1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。全國農(nóng)技推廣協(xié)會2002年調(diào)查說明，98的基層干部認為了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要途徑是農(nóng)口各站，92的農(nóng)民認為農(nóng)技站是獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要渠道。實踐證明，農(nóng)業(yè)科技成果必須借助農(nóng)技推廣體系，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的試驗、示范、培訓(xùn)、推廣等環(huán)節(jié)，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。    2、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用是其他各類效勞組織難以替代的。隨著市場經(jīng)濟的開展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的開展態(tài)勢，主要有國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、企業(yè)化

8、的農(nóng)業(yè)效勞組織、以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作組織。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)及政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標(biāo)，后兩類是以追求自身利益最大化為目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的許多工程和環(huán)節(jié)，是企業(yè)化組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織不愿承當(dāng)、難以承當(dāng)或無法開展的，諸如畜禽魚蝦疫情疫病的防治、農(nóng)作物病蟲害的測報、農(nóng)民科技素質(zhì)教育、耕作方式的改進等，只能由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承當(dāng)起來。    3、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效措施。傳統(tǒng)的價格補貼保護農(nóng)業(yè)的方式，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中屬于“黃箱政策，今后要受到嚴格限制。加強技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，

9、屬于“綠箱政策，應(yīng)予以高度重視并充分運用。從現(xiàn)實情況看，通過加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在生產(chǎn)、儲藏、運輸、加工、信息等方面為農(nóng)民提供先進技術(shù)和效勞，有助于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力，幫助農(nóng)民抵御參加WTO后可能帶來的不利影響。    4、政府興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)是世界各國的普遍做法。無論是開展中國家，還是興旺國家，普遍對農(nóng)業(yè)采取支持、保護的做法，根本上都有一支自上而下、直接聯(lián)系農(nóng)民、財政供養(yǎng)的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，享受許多特殊政策。我省經(jīng)濟和文化開展水平與東南沿海差距較大，農(nóng)村的差距更大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件嚴酷，農(nóng)民文化程度低，增收難度大，且居住分散，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣本

10、錢高。這些都決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須是公益性的，需要國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。    三、基層農(nóng)技推廣體系改革與開展建議    中發(fā)20033號文件指出，“加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，是國家支持農(nóng)業(yè)的有效形式，是新階段開展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。隨著農(nóng)村體制改革的深入，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革與開展又到了關(guān)鍵時刻。如果農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系垮了，受損失的是農(nóng)民，受影響的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的開展。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，深化農(nóng)技推廣體制改革，是新形勢下事關(guān)農(nóng)民收入、農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展的重大問題。根據(jù)中央精神，

11、結(jié)合我省的實際情況，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與開展提出如下建議：    1、進一步落實政策，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。近幾年，中央和省上制定了一系列旨在加強農(nóng)技推廣工作的政策措施，各地必須認真貫徹執(zhí)行。一是縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是事業(yè)單位。要依法保護基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的權(quán)益。二是按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)定性、定編、定職工作的要求，核定機構(gòu)編制，配備專業(yè)技術(shù)人員。核定的編制不能挪作它用，也不能超編制配備人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比例不得低于80%。嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。三是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費要納入財政預(yù)算，保

12、證足額到位。    2、轉(zhuǎn)變觀念，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革。要正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，加快改革步伐。穩(wěn)定，不是要維持一些地方專業(yè)力量分散、效勞水平不高、管理機制不活的局面，而是要穩(wěn)定一支人員精干、運轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)市場經(jīng)濟開展的農(nóng)技推廣隊伍。創(chuàng)新，不是簡單地撤、并農(nóng)技推廣機構(gòu)，更不是把農(nóng)技推廣機構(gòu)“改制成企業(yè)，而是積極探索新的運行機制、管理體制和效勞方式，以提高效勞水平和質(zhì)量。沒有機制上的創(chuàng)新，農(nóng)技推廣體系的開展就缺乏活力，最終也難以穩(wěn)定。    在改革中要注意處里好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是因地制宜設(shè)置基層推廣機構(gòu)?？h一級推廣機構(gòu)要按行業(yè)相對

13、綜合?？h域支柱產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)區(qū)域化布局，農(nóng)村經(jīng)濟開展比擬快的縣，可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，按優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域站。二是創(chuàng)新運行機制。要打破分配制度上的“大鍋飯，實行競爭上崗，建立精干、高效的推廣隊伍，提高推廣機構(gòu)的科技素質(zhì)。通過建立按崗定酬、以績付酬的制度，調(diào)動科技人員的責(zé)任心和積極性。三是保障經(jīng)費供應(yīng)。建立起分別承當(dāng)公益性職能和經(jīng)營性效勞的農(nóng)技推廣隊伍，承當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能的隊伍經(jīng)費由財政供應(yīng)。    3、興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，為農(nóng)技推廣機構(gòu)改革探索新路子。按照“投資多元化、管理市場化、效益最大化的要求，在投資主體上，要提倡多元化，選擇開放、靈活的投資方式，建立多層

14、次、多渠道、多形式的投資機制，尤其是要鼓勵農(nóng)民以土地或資金入股的方式參與農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)；在經(jīng)營機制上，可采取承包制、租賃制、股份合作制等運行方式，實行半公半農(nóng)、公有民營等各種機制的創(chuàng)新；在管理體制上，將示范場的經(jīng)營方式、管理體制、效益分配等納入市場機制的運行軌道，實行企業(yè)化的管理模式。要強化農(nóng)業(yè)科技示范場內(nèi)部管理，制定標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度、本錢核算制度和分配制度，營造競爭氣氛，增強效勞功能，提高創(chuàng)新能力和效勞質(zhì)量，使科技示范場具有較強的生命力。    積極扶持多元化的農(nóng)技效勞組織。要制定優(yōu)惠政策，民辦公助，鼓勵企業(yè)、科研教學(xué)單位、市場中介、農(nóng)民合作組織等參與農(nóng)技推廣工作，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化，加快科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展。    4、科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，降低推廣本錢，提高推廣效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成立農(nóng)業(yè)綜合效勞中心后，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)“三定以來出臺的優(yōu)惠政策已不適應(yīng)，難以落實。應(yīng)從以機制創(chuàng)新為核心，本著精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、提高效益為原那么，制定新的開展政策。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立區(qū)域性綜