荊門對接宜荊荊城市群發(fā)展問題研究1

1、江西東翼發(fā)展戰(zhàn)略研究 江西省社科院課題組省委、省政府提出要著力構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局，對江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展具有非常重大的意義。東翼經(jīng)濟(jì)帶位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶四個國家級發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域交匯點，毗鄰浙閩兩個沿海發(fā)達(dá)省份，是江西與東南沿海銜接的經(jīng)濟(jì)要沖，支持東翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于構(gòu)筑江西新的區(qū)域發(fā)展格局、建設(shè)富裕和諧秀美江西意義重大。一、東翼地區(qū)現(xiàn)狀分析（一）東翼地區(qū)的特點分析江西東翼地區(qū)包括上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭和撫州四個設(shè)區(qū)市，面積50403.7平方公里，占全省國土面積的30.20%，2011年戶籍人口為1329

2、.5萬，占全省總?cè)丝诘?9.62%，具有以下四個特點：一是歷史悠久。上饒早在自公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國設(shè)郡縣以來，已有2233年的歷史。景德鎮(zhèn)素有江南雄鎮(zhèn)之稱，歷史上與廣東佛山、湖北漢口、河南朱仙鎮(zhèn)并稱全國四大名鎮(zhèn)。鷹潭的龍虎山是道教祖庭，撫州二是紅色故土。方志敏烈士在這片熱土上創(chuàng)建了閩浙皖贛革命根據(jù)地，其中心區(qū)域涵蓋上饒12個縣(市、區(qū)）全境，被毛澤東同志譽為“創(chuàng)造了第一等的工作”，領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)是“方志敏式根據(jù)地”、“蘇維埃模范省”。上饒人民為共和國誕生犧牲的有名有姓的烈士多達(dá)四萬余人,留下了可歌可泣的英雄事跡。上饒集中營舊址曾關(guān)押了葉挺等新四軍將士，他們的斗爭事跡已成為愛國主義教育的生動

3、教材。三是區(qū)位獨特。東翼地區(qū)位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”交匯處。境內(nèi)實現(xiàn)了縣縣通高速公路，在建的京福、滬昆兩條高鐵將于2014年竣工通車，三清山機場已開工建設(shè)，將于2014年建成通航，東翼地區(qū)作為新興的全國綜合交通樞紐正在加速形成。四是風(fēng)景獨好。東翼地區(qū)旅游資源豐富，世界旅游品牌和國家級旅游品牌的數(shù)量在江西乃至全國設(shè)區(qū)市中名列前茅。上饒是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有5個世界文化品牌，其中2個世界自然遺產(chǎn)地、2個世界地質(zhì)公園、1個世界稻作文化遺產(chǎn)，三清山、婺源成為國內(nèi)外重要的旅游目的地。景德鎮(zhèn)是中外著名的瓷都，（二）東翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，江西東翼地區(qū)立足各自資源優(yōu)

4、勢，抓緊抓好改革發(fā)展的歷史機遇，經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益大幅提高（加點數(shù)據(jù)）。但從全省范圍看，東翼地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍顯不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素較多，發(fā)展仍顯不夠。國士單位面積、人口的產(chǎn)出低，發(fā)展效率不高，發(fā)展速度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差很多，就是在全省的位置也與其本身的土地、資源、人口等自然條件不相稱。2012年，東翼地區(qū)國土面積占全省30.2%，人口占全省29.62%，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全省的24.72%。2009年，宜荊荊三地國土面積占全省的25.6%、人口占全省的23.6%，但創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全省20.1%。經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重持續(xù)下降。1978年，

5、三地經(jīng)濟(jì)總量占全省的25.12%，1988年，這一比重降低為25.0%，1998年降低到24.6%，2009年更低到20.1%。分產(chǎn)業(yè)看，1978-2009年一、三產(chǎn)業(yè)占全省比重分別下降4.6、8.8個百分點，二產(chǎn)業(yè)占全省比重提高0.9個百分點。財政收入規(guī)模占全省的比重也同步縮小。1978年，三地地方一般預(yù)算收入占全省比重為14.1%，2009年，這一比重下降到11.7%。投資、消費需求降低。1978年，宜荊荊三地投資占全省比重為29.2%，2009年下降到18.3%。社會消費品零售總額占全省比重由1978年的24.4%下降到2009年的19.3%.（三）東翼地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和空間布局1.發(fā)

6、展的戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位的形成取決于東翼地區(qū)面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展任務(wù)。（1）重要發(fā)展機遇：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入個位數(shù)增長的階段，正面臨著與沿海區(qū)域展開合作的機遇。我們完全贊同上饒市委市政府關(guān)于“面向東南沿海對接合作”的主張。中國沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入個位數(shù)增長的階段，中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)“東慢西快”、“東慢中快”的新格局，迫使東部地區(qū)要把更多的資本和產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。玉山的“巖瑞銅業(yè)”是一個非常典型的案例，這個企業(yè)在溫州有2萬噸的電解銅生產(chǎn)能力，已經(jīng)失去了在溫州擴大再生產(chǎn)的任何可能，它通過資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在上饒形成了15萬噸的電解銅生產(chǎn)能力。十八大結(jié)束后，李克強在九江召開座談會

7、，其主題就是“區(qū)域合作與改革發(fā)展座談會”?？藦娡驹诖罅ν苿訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。因為在東中西三部之間存在著合作的重要機遇。（2）發(fā)展趨勢：東翼和西翼有一個重要的區(qū)別。西翼的新余和萍鄉(xiāng)二次產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重都超過了60%，人口占西翼地區(qū)比例和城鎮(zhèn)化程度也超過了60%；而東翼城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平要比西翼低，因此東翼面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以及以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。十八大提出，要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化共同發(fā)展。因此，“四化”共同發(fā)展是贛東北地區(qū)發(fā)展的大趨勢。因此，基于江西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和東翼地區(qū)特點以及發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，建議把贛東北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定義為：區(qū)域合作改革與發(fā)展示范區(qū)

8、。把上饒市委市政府提出的對接合作示范區(qū)進(jìn)一步深化，按照克強總理的新提法定義?？偟闹笇?dǎo)思想是：通過進(jìn)一步深化區(qū)域合作，大力推進(jìn)四化同步發(fā)展，使贛東北地區(qū)在全省綠色崛起中，更好更快地同步實現(xiàn)全面小康。這里有一個新命題，即贛東北地區(qū)全面建成小康要快于全省，質(zhì)量要高于全省，體現(xiàn)我們發(fā)展區(qū)域性特征和區(qū)域性的要求。2.空間布局一是“信江河谷生態(tài)城市發(fā)展帶”，即沿信江河谷的玉山、廣豐、弋陽、上饒、鉛山這樣一個城市帶，使信江流域形成城市帶動鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相平衡的經(jīng)濟(jì)走廊。這也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個重要組成部分。二是“東北部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，以德興、婺源為主體，大力發(fā)展生態(tài)工

9、業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是“上（饒）鷹（潭）對接合作產(chǎn)業(yè)帶”，即沿320國道、浙贛線東西向展開，通過一系列工業(yè)園區(qū)的布局，成為江西與沿海合作的產(chǎn)業(yè)帶。四是“鄱陽湖高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，在萬年、余干、鄱陽大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、東翼地區(qū)區(qū)域合作改革與發(fā)展的總體構(gòu)想深化與東南沿海地區(qū)分工合作，重點推進(jìn)思想觀念、體制機制上的對接，對中央賦予東南沿海的發(fā)展政策，除特殊規(guī)定的外，均實行全面對接、比照執(zhí)行。同時，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才科技、生產(chǎn)要素、交通設(shè)施、教育衛(wèi)生等與東南沿海全面對接，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快與東南沿

10、海一體化步伐，形成與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的格局。1、產(chǎn)業(yè)的對接：依據(jù)東翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在區(qū)域合作地域上，堅持重點結(jié)對、全面協(xié)作的原則，充分調(diào)動和整合東翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的資源，形成合作地區(qū)多層次、全方位的協(xié)作格局。在合作內(nèi)容上，突出地域特點，上饒以有色金屬、新能源、機電光學(xué)、新型建材為主，景德鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)“中國陶瓷特區(qū)”、“航空科技城”的目標(biāo)來進(jìn)行，撫州重點以生物醫(yī)藥、機械電子、紡織服裝、化工建材、有色金屬、食品加工等產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行，鷹潭充分發(fā)揮深化與江銅集團(tuán)一體化合作1.推進(jìn)體制機制對接。允許示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，采取更為靈活的政策措施，消除體制機制

11、障礙，為江西全面對接?xùn)|南沿海積累經(jīng)驗。突破行政區(qū)劃界限，探索跨區(qū)域合作新途徑，適時調(diào)整行政區(qū)劃，做大中心城市，優(yōu)化發(fā)展空間。深化土地管理制度改革，探索加強土地管理的有效辦法，節(jié)約集約利用土地資源，滿足大規(guī)模產(chǎn)業(yè)對接用地需求。試行有利于產(chǎn)業(yè)對接的環(huán)保政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。開展價格改革試點，試行大用戶直供電。建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系，保護(hù)勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。深化科技體制改革，推進(jìn)科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律保障、政策支撐、激勵機制和

12、市場環(huán)境。深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。2.大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用“國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接基地”、“臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接地”的品牌，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)行業(yè)20強、臺灣100大企業(yè)，加大招商引資力度。鼓勵上饒市域工業(yè)園區(qū)利用長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)“異地聯(lián)辦園區(qū)”的政策，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)對接示范園區(qū)。積極辦好上饒縣上海產(chǎn)業(yè)園、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、鉛山臺商產(chǎn)業(yè)園、萬年贛臺農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移集中區(qū)。爭取設(shè)立上饒海關(guān)，加快上饒國家級出口加工區(qū)建設(shè)。建立與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)口岸的協(xié)作機制，

13、大力推進(jìn)通關(guān)便利化。進(jìn)一步簡化報檢通關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的直通式轉(zhuǎn)關(guān)。充分利用東南沿海地區(qū)檢驗檢疫合作平臺，擴大實施上饒出口貨物口岸免于查驗的直通放行機制。加快上饒出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。3.推動區(qū)域合作共建。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間，鼓勵和支持上饒市、縣（區(qū)）主動與東南沿海地區(qū)的重點城市建立長期穩(wěn)定的溝通與協(xié)調(diào)機制，簽署合作協(xié)議、聯(lián)席會議制度等，推動相互間的交流與協(xié)作。按照優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展原則，構(gòu)建示范區(qū)與東南沿海地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)面向東南沿海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和高素質(zhì)勞動力供應(yīng)基地。鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和

14、重點企業(yè)主動融入發(fā)達(dá)地區(qū)，建立起行業(yè)組織間的交流合作關(guān)系，及時了解掌握當(dāng)前合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)。開創(chuàng)以市場運作為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、管理合作為手段的區(qū)域合作新模式。（五）推進(jìn)科技、教育、人才全面對接。加強人才隊伍建設(shè)，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險轉(zhuǎn)移制度。加強人才培養(yǎng)多邊合作，建立人才資質(zhì)互認(rèn)制度，推動高、精、尖人才柔性流動。加快社會事業(yè)領(lǐng)域的合作開發(fā)與共享，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生交流合作先行先試，鼓勵采取聯(lián)合辦學(xué)、辦校、辦醫(yī)方式，推動上饒與東南沿海在教育、衛(wèi)生、科技、文化等多領(lǐng)域合資、合智、合作。支持在上饒師范學(xué)院基礎(chǔ)上組建綜合性上饒大學(xué)，在江西醫(yī)學(xué)院上饒分院基礎(chǔ)上

15、組建上饒醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，加快推進(jìn)上饒幼兒師范高等學(xué)校建設(shè)，支持上饒職業(yè)學(xué)院做大做強。大力實施質(zhì)量振興和品牌帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌。3、基礎(chǔ)設(shè)施對接：東翼地區(qū)要快速發(fā)展，就要充分利用自己的獨特的區(qū)位優(yōu)勢，首先要對接改革開放的前沿陣地，最直接的就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接。要通過一系列的快速通道與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對接。這對于我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場都是非常有利的。要加快兩條高速鐵路的建設(shè)的步伐，合理布局沿途站點，提高站點等級，增加容量，配套建設(shè)好沿途物流網(wǎng)點；加快上饒機場建設(shè)步伐；支持贛東（上饒縣經(jīng)開區(qū)）電廠加快建設(shè)，帶動浙西、閩北發(fā)展，鞏固上饒中

16、心城市的區(qū)位優(yōu)勢。支持上饒至鄱陽的高速公路建設(shè)；支持環(huán)鄱陽湖快速通道建設(shè)；支持西氣東輸、川氣東輸工程在上饒網(wǎng)點的建設(shè)；支持以320國道為重點的各國道、省道改造，以連接浙江等地。6、文化旅游業(yè)的對接：上饒旅游資源十分豐富，三清山、龍虎山、葛仙山等等，加上鄱陽湖濕地、萬年仙人洞、景德鎮(zhèn)的瓷文化等。江西五大河流有兩大河流發(fā)源于上饒境內(nèi)，水系發(fā)達(dá)，有山有水，空氣質(zhì)量高，水質(zhì)特別好，生態(tài)環(huán)境特別好，加上豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，完全可以成為其后花園。比如第一產(chǎn)糧大縣，年產(chǎn)值20億，第二產(chǎn)糧大縣余干，年產(chǎn)值15億，兩縣加起來35億，今年突破40個億。加上萬年貢米的品牌與稻作文化的底蘊，頗有特色。支持大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

17、。上饒文化資源豐富，底蘊非常深厚。南宋理學(xué)家朱熹與心學(xué)陸九淵的鵝湖之會；大戲曲家鉛山蔣仕銓在中國戲曲史上產(chǎn)生重要影響。同時客居上饒的名人也非常之多，如茶圣陸羽，詞人辛棄疾，名臣范仲淹都在上饒生活過很長時間，留下了不少千古名篇；鐵路之父詹天佑；還有老一輩革命家方志敏、黃道、邵式平在此戰(zhàn)斗，留下了非常豐富的愛國主義的基地；還有上饒息烽集中營等遺址。此外，上饒還有非常豐富的宗教文化，葛仙山、三清山、龍虎山的道教文化；以弋陽腔、饒河調(diào)為代表的戲曲文化。把這些歷史文化保護(hù)好、開放好，并于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，有著極高價值。四、政策建議一、出臺支持贛東北地區(qū)率先發(fā)展的意見。加大在財稅、金融、土地等方面給予政策

18、支持。支持金融機構(gòu)進(jìn)入贛東北地區(qū)，推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在贛東北地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，支持信用社改制為商業(yè)銀行；進(jìn)一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口；在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對東翼地區(qū)的傾斜，支持東翼地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二、支持贛東北地區(qū)口岸建設(shè)贛東北地區(qū)滬昆高速公路、320國道穿境而過，浙贛鐵路、峰福鐵路及疏解線在境內(nèi)交匯，上個世紀(jì)90年代，國家鐵道部就已規(guī)劃在贛東北地區(qū)設(shè)立貨運編組站，建議在贛東北地區(qū)大力進(jìn)行口岸建設(shè)，建設(shè)“海西國際物流園項目”，目前上饒市正在福建

19、寧德建設(shè)“海上碼頭”，上饒寧波的“五定班列”已經(jīng)開通，依托閩贛兩省海關(guān)已經(jīng)建立的進(jìn)口貨物異地交驗協(xié)作機制，實現(xiàn)“海鐵聯(lián)運”，開辟“綠色通道”，打造我省對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的“旱碼頭”。三、支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動工業(yè)園區(qū)升級，支持三年內(nèi)，把橫峰、玉山兩個縣的工業(yè)園區(qū)上升為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這兩個工業(yè)園區(qū)都是在全省排在前十位的縣級工業(yè)園區(qū)，而且都已經(jīng)形成了200-300億元主營收入的工業(yè)園區(qū)；推動工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快擴園強區(qū)步伐，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)配套、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施配套，強化集約利用，加快產(chǎn)業(yè)集聚。四、支持上（饒）鷹（潭）沿線建立贛浙工業(yè)園區(qū)。吸引長三角的資本和產(chǎn)業(yè)在

20、工業(yè)園區(qū)的聚集，在土地供給上給予特別政策，在安排年度新增建設(shè)用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大傾斜力度，逐年增加工業(yè)園區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃規(guī)模和在全省年度新增建設(shè)用地計劃中的比例，加大重大項目調(diào)度方面的支持力度。五、加大在財稅、金融、土地等方面給予政策支持。支持金融機構(gòu)進(jìn)入贛東北地區(qū)，推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在贛東北地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，支持信用社改制為商業(yè)銀行；進(jìn)一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口；在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對東翼地區(qū)的傾斜，支持東翼地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。六、支持行政區(qū)劃與行政職能的變革。在條件成熟的時候，對一部分縣（如玉山、廣豐）撤縣建市。十八大過后，新班子上臺，李克強