精校版推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方法和成果最終版

1、商都縣推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方法和成果 商都縣委統(tǒng)戰(zhàn)部就所承擔(dān)的理論調(diào)研課題<<推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方法和成果>>,采取召開相關(guān)部門座談會、與非公經(jīng)濟(jì)代表人士交談、走訪部分個(gè)體工商戶、發(fā)放征求意見表等4種方式進(jìn)行了專題調(diào)研, 結(jié)合商都縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析思考、歸納總結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方法和成果以及面臨的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，商都縣委、政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持把非公經(jīng)濟(jì)作為全縣的重點(diǎn)工作來抓，在政策上扶持、發(fā)展上引導(dǎo)，以培育壯大為目的，極大地推動(dòng)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。商都縣非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在相關(guān)部門的正確引導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)下，在速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面都有了進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到4549戶和350戶，注冊資金分別達(dá)到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達(dá)到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。非公經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，成為我縣

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)。(二)社會效益日漸顯現(xiàn)。伴隨著我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士回報(bào)社會、展現(xiàn)自身價(jià)值的平臺日益廣闊。近年來，我縣有 1名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被評為市級優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者，4名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被評為全區(qū)公益之星人物，截至目前，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士共捐資 100多萬元，用于救災(zāi)扶貧、幫扶特困生和支持新農(nóng)村建設(shè)等，涌現(xiàn)出周玉海、李如杰等一批光彩企業(yè)家”以及全國勞動(dòng)模范，在全縣起到了引領(lǐng)和示范作用。 另外，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)在自身隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，也承擔(dān)起了安排剩余勞動(dòng)力就業(yè)的社會責(zé)任，安排從業(yè)人員約達(dá)1萬多人，極大地減少了社會就業(yè)壓力，擴(kuò)大了社會就業(yè)，

4、促進(jìn)了社會穩(wěn)定。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)逐步以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步向多領(lǐng)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)牧、建筑建材、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局不斷合理。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其它服務(wù)、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。 (四)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。近年來，縣委、政府堅(jiān)持毫不動(dòng)搖支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹中央和區(qū)、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策

5、、措施，不斷加強(qiáng)對鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳，全縣“親商、扶商、重商”的環(huán)境逐步形成，有力保障了非公經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。一是采取措施，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。設(shè)立了重工業(yè)和輕工業(yè)園區(qū)、成立了政務(wù)服務(wù)中心。2012年全縣實(shí)施招商引資項(xiàng)目21 個(gè)，項(xiàng)目總投資90億元，到位資金10億元；二是高度重視黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用。截止目前，商都縣現(xiàn)有非公有制企業(yè) 350家，從業(yè)人員達(dá) 1342人，黨員159名，黨員業(yè)主14人，其中規(guī)模以上的非公有制企業(yè)26家,現(xiàn)已有1家企業(yè)建立黨委1個(gè)，11家企業(yè)建立黨支部9個(gè)（其中有3家企業(yè)建立聯(lián)合支部1個(gè)）；規(guī)模以下企業(yè)單獨(dú)建立黨支部的7家，另有1

6、4家選派了黨建指導(dǎo)員，廣大黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中很好的發(fā)揮了示范帶頭作用。三是商會組織作用發(fā)揮明顯?？h工商聯(lián)共有企業(yè)會員45家，充分發(fā)揮基層商會的職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類服務(wù)及活動(dòng)，盡力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 (五)企業(yè)管理逐步規(guī)范。由于對非公經(jīng)濟(jì)的重視與引導(dǎo)，近年來，全縣大部分企業(yè)能逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，注重企業(yè)文化建設(shè)，營造和諧環(huán)境，企業(yè)文化和科學(xué)管理理念逐步形成。同時(shí)，部分企業(yè)依托自身優(yōu)勢，積極開拓市場，加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障員工

7、權(quán)益，建立競爭激勵(lì)機(jī)制。二、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和措施 (一)加強(qiáng)政策宣傳，形成發(fā)展合力。今年，隨著全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)政策的不斷加強(qiáng)及8337戰(zhàn)略要求，結(jié)合我縣1233工程，縣委、政府及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等有關(guān)部門積極采取有效措施推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采取多種形式，廣泛宣傳區(qū)、市、縣關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，同時(shí)，利用各種媒體、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功事跡，推出了一批先進(jìn)典型，提高了其社會和政治地位。目前，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)界黨外人大代表13人，黨外政協(xié)委員22人，這些先進(jìn)代表人士，直觀的教育和引導(dǎo)了廣大群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心，激勵(lì)社會各界形成推動(dòng)非

8、公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大突破、大發(fā)展。 （二)提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是推行政務(wù)公開，實(shí)行項(xiàng)目網(wǎng)上審批、企業(yè)網(wǎng)上年檢等措施，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供快速、便捷的服務(wù)。二是在全縣范圍內(nèi)先后開展了機(jī)關(guān)效能、干部作風(fēng)整治等各類活動(dòng)，認(rèn)真查處“三亂”，實(shí)行投訴責(zé)任追究制，凡被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。此外，還嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，從行政執(zhí)法、政策扶持、征用土地、稅費(fèi)減免、放寬市場準(zhǔn)入等方面，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是組織工商、稅務(wù)、金融、商務(wù)等部門為全民創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，并且堅(jiān)持每年開展行風(fēng)政風(fēng)評議活動(dòng)，邀請非公有制企業(yè)代表參加，

9、從源頭上優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（三）深入調(diào)查研究，解決突出問題。扶持民營企業(yè)，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，重在實(shí)事求是地將政策、措施落實(shí)到位，把工作做細(xì)、做實(shí)?？h委、政府實(shí)行了縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)民營企業(yè)在建項(xiàng)目制度，帶領(lǐng)有關(guān)部門深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)聽取企業(yè)的意見和呼聲，針對企業(yè)反映的共性和個(gè)性問題，主動(dòng)調(diào)研，為企業(yè)出謀劃策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的的困難和問題。為解決資金困難問題，縣委、政府及有關(guān)部門積極促成格萊珉小額貸款公司、工商銀行商都支行入駐我縣營業(yè)。全縣金融機(jī)構(gòu)2012年末存貸款余額分別達(dá)到33.1億元和15.1億元，增長23.3%和18%，促進(jìn)了非公有

10、制經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。（四）實(shí)行跟蹤幫扶，確保項(xiàng)目落實(shí)。商都縣對列入重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目，分別落實(shí)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行跟蹤服務(wù)，全程進(jìn)行幫扶，形成了“未開工項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。2012年縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，全部是非公有制企業(yè)投資興建的，為了保證這些工業(yè)項(xiàng)目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)竣工，縣委、政府始終把項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、考核和工程建設(shè)調(diào)度列入重要的工作日程，按照“四個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底）和“四定一包”（定任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰、包發(fā)展環(huán)境）的辦法，切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)。到目前為止，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目17個(gè)，已開工

11、建設(shè)的項(xiàng)目12個(gè)，完成投資10億元。（五）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺。 近年來，我縣以“一園三區(qū)”為主體框架的長盛工業(yè)園初具雛形，建成面積達(dá)22.58平方公里，入園企業(yè)達(dá)45家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在鞏固提高輕工科技區(qū)和冶金化工區(qū)的同時(shí)，開工建設(shè)了新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，完善了冶金化工區(qū)、輕工科技區(qū)，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，項(xiàng)目建到哪里、配套設(shè)施跟到哪里，吸引更多企業(yè)入園，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的目標(biāo)。進(jìn)一步提升長盛工業(yè)園的集聚功能和承載能力，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)了私營企業(yè)規(guī)模發(fā)展。三、進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的困

12、難和問題雖然我縣非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中還處于劣勢，加上受地理環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，從我縣實(shí)際的情況來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。 (一)扶持力度不足。一是部分部門單位重視和鼓勵(lì)、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠，深入企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)分析對策少。對一些優(yōu)惠政策措施的宣傳廣度和深度不夠，全社會共同關(guān)心、重視、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。二是個(gè)別部門和單位對非公企業(yè)缺乏必要的支持，服務(wù)意識不強(qiáng)，作風(fēng)不夠?qū)?，辦事效率低，給

13、企業(yè)的發(fā)展帶來不便，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。三是管理服務(wù)部門之間職責(zé)交叉重疊，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)手段，對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)不夠到位，企業(yè)遇到困難時(shí)，有時(shí)會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。 (二)思想解放不夠。中小微型企業(yè)是從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長起來的，不同程度地帶有小農(nóng)意識。加之大多非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的文化程度偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，多數(shù)企業(yè)仍然采用家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺財(cái)缺智，也影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大。另外，一些非公企業(yè)經(jīng)營管理者普遍存在著小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理

14、知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對落后，制約了企業(yè)的發(fā)展。 (三)融資渠道不暢。融資難是制約中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，我縣大部分私營企業(yè)原始積累資本少，發(fā)展中大多要借助貸款來解決生產(chǎn)資金短缺問題，但我縣民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營狀況一般，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。二是管理不科學(xué)。絕大部分非公企業(yè)都是家族企業(yè)，實(shí)行傳統(tǒng)的家族式管理，管理人才缺乏，財(cái)務(wù)制度不健全，管理不科學(xué)、運(yùn)作不規(guī)范。三是規(guī)?？偭啃　＃ㄋ模┛傮w實(shí)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在“少、小、散、低”。即非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶數(shù)“少”，規(guī)模“小”。大多數(shù)企業(yè)檔次不高，缺乏能

15、夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。目前，全縣共有350戶私營企業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)僅26家，與其它縣(市)相比，規(guī)模小、數(shù)量少，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)大部分企業(yè)比較“散”。很多企業(yè)基本還處在打游擊的狀態(tài)，作坊式生產(chǎn)、家族式管理，集團(tuán)化、集群化模式還沒有形成，產(chǎn)品的科技含量普遍比較“低”，企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，發(fā)展理念落后，市場信息不靈，缺少名牌產(chǎn)品，市場占有率低。三、進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議為進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合實(shí)力，針對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的做法和我縣實(shí)際，就加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出如下建議。(一)加強(qiáng)政府服務(wù)，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造

16、更加良好的環(huán)境。縣委、政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化軟硬環(huán)境建設(shè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是對交通、通訊、電力、供水、供熱等方面的政策支持和資金投入，努力改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。鼓勵(lì)社會各界人士投身非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)加大專項(xiàng)政策扶持力度，簡化審批程序、審批環(huán)節(jié)，改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境；在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品開發(fā)等方向發(fā)展，向社會短缺的服務(wù)行業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營管理，推動(dòng)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，切實(shí)增強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；縣委、政府各職能部門應(yīng)該積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)人才工作的有效途徑，加大人才培育力度，把非公有制經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)同黨員干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來同步進(jìn)行，切實(shí)解決非公企業(yè)用工的問題。(二)提升企業(yè)素質(zhì)，使非公有制企業(yè)逐步向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，取決于企業(yè)自身素質(zhì)，取決于新型企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，企業(yè)經(jīng)營者要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)市