加強(qiáng)食品安全監(jiān)管建議

1、 整合資源、理順體制 夯實(shí)根底、強(qiáng)化執(zhí)法 關(guān)于理順食品平安監(jiān)管體制全面加強(qiáng)食品 平安監(jiān)管的建議近年來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)食品平安事故頻發(fā)、嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康平安，暴露出了局部企業(yè)誠(chéng)信缺失、一些地方和部門(mén)平安監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進(jìn)一步健全等問(wèn)題。由于我國(guó)食品平安工作中涉及多個(gè)管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)鏈管理過(guò)長(zhǎng)，政出多門(mén)、基層執(zhí)法力量缺乏，部門(mén)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不力現(xiàn)象在局部地區(qū)較為嚴(yán)重。成為我國(guó)食品平安管理的一大障礙，為加強(qiáng)平安監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關(guān)部門(mén)參考：1、 指導(dǎo)思想和工作思路 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫

2、徹科學(xué)開(kāi)展觀，實(shí)現(xiàn)食品平安“科學(xué)開(kāi)展、以人為本，力爭(zhēng)到2021年，組建完成新的食品平安監(jiān)管體系建設(shè)，根本在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋全國(guó)近90%城鄉(xiāng)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成食品平安流通追溯體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負(fù)責(zé)制。逐步理順食品平安監(jiān)管體制。二，整合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等食品監(jiān)管力量，調(diào)整涉及部門(mén)食品平安工作職能。1、 成立的國(guó)家食品平安監(jiān)管局，在組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品平安監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品

3、藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責(zé)、國(guó)務(wù)院食品平安辦公室、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。由于我國(guó)食品平安涉及部門(mén)眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務(wù)、工信、糧食等部門(mén)、政出多門(mén)、加之條塊分割，食品平安監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門(mén)協(xié)調(diào)困難，2021年，我國(guó)公布實(shí)行了?食品平安法?，2021年，國(guó)務(wù)院成立了食品平安協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品平安的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機(jī)制等方面未取得實(shí)質(zhì)性的突破，食品平安監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一定程度上阻礙了平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 組建的國(guó)家食品平安監(jiān)管局主要承當(dāng)食品生產(chǎn)、加工、流通和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作，承當(dāng)食品平安的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、

4、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)食品平安的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品平安實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展規(guī)劃和政策制度等工作。2、調(diào)整各部門(mén)食品平安監(jiān)管職能；一是各級(jí)食品藥監(jiān)部門(mén)調(diào)整為藥監(jiān)部門(mén)，由衛(wèi)生部門(mén)管理。負(fù)責(zé)藥品、化裝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門(mén)不再承當(dāng)化裝品的監(jiān)管職責(zé)，食品經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)許可并注冊(cè)為保健品的，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，二是各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)不再承當(dāng)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責(zé)含機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦食堂的由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場(chǎng)所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個(gè)體食品生產(chǎn)作

5、坊由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)管負(fù)責(zé)，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具質(zhì)量監(jiān)測(cè)、由衛(wèi)生部門(mén)具體監(jiān)管負(fù)責(zé)。 三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭運(yùn)輸儲(chǔ)藏市場(chǎng)流通一體化監(jiān)管，建立健全城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，我國(guó)現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷(xiāo)、公安等部門(mén)，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和市場(chǎng)流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

6、部門(mén)負(fù)責(zé)，流通消費(fèi)環(huán)節(jié)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門(mén)不再承當(dāng)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的平安監(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負(fù)責(zé)運(yùn)輸、市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務(wù)流通部門(mén)負(fù)責(zé)流通中的質(zhì)量體系建設(shè)，涉及部門(mén)較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量平安監(jiān)管體系。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門(mén)承當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和市場(chǎng)流通質(zhì)量平安監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)效勞中心負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、物流儲(chǔ)存由縣級(jí)出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)在縣級(jí)動(dòng)物防疫檢查機(jī)構(gòu)上組建負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

7、城市定點(diǎn)牲畜生豬屠宰場(chǎng)由商務(wù)部門(mén)管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。國(guó)家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，通過(guò)調(diào)整并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。3、 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、社會(huì)公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，很難在全國(guó)制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不標(biāo)準(zhǔn)，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，國(guó)家未實(shí)行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系建設(shè)滯后，無(wú)法實(shí)施動(dòng)態(tài)追溯監(jiān)測(cè)。落

8、實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任。 為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，一是逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實(shí)施細(xì)那么，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)展試點(diǎn)、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)和管理，可以委托和受權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理工作。二是建立健初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實(shí)施，具體為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)出具檢疫證縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機(jī)構(gòu)檢查城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。四、加強(qiáng)食品平安中重點(diǎn)產(chǎn)

9、品的日常監(jiān)管，確保人民群眾生命健康平安。1，加強(qiáng)食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門(mén)承當(dāng)水源保護(hù)和污染防治工作，衛(wèi)生部門(mén)承當(dāng)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水利部門(mén)承當(dāng)水源開(kāi)發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量平安分別由工商、質(zhì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康平安，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護(hù)、礦泉水的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用監(jiān)督列入各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)，由衛(wèi)生疾病控制部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管負(fù)責(zé)。并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2、 加強(qiáng)對(duì)食鹽、煙草、酒類(lèi)、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國(guó)食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門(mén)管理，各行業(yè)部門(mén)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，同時(shí)又是質(zhì)量平安監(jiān)管部門(mén)

10、，由于食鹽、煙草、酒類(lèi)、糧食產(chǎn)品質(zhì)量平安直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由原有涉及部門(mén)配合完成。同時(shí)，衛(wèi)生部成立全國(guó)禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)調(diào)整酒類(lèi)、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進(jìn)社會(huì)公眾健康平安。提高人民群眾生活質(zhì)量。 五，進(jìn)一步理順食品平安監(jiān)管體制，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品平安管理體制機(jī)制。1、進(jìn)一步落實(shí)食品平安責(zé)任制度，實(shí)行“上級(jí)指導(dǎo)、屬地為主的食品平安管理體制，逐步將承當(dāng)食品平安管理的部門(mén)調(diào)整為地方各級(jí)人民政府管理的工作部門(mén)，下放食品平安管理權(quán)限，加強(qiáng)地方食品平安監(jiān)管

11、隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)工作根底。實(shí)現(xiàn)由食品平安監(jiān)管“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的良好格局。2、進(jìn)一步實(shí)施食品平安監(jiān)察員派駐制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實(shí)行督導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上含500萬(wàn)元5000萬(wàn)元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級(jí)食品平安監(jiān)管部門(mén)派駐平安監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級(jí)食品平安監(jiān)管部門(mén)派駐平安監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級(jí)食品平安監(jiān)管部門(mén)派駐平安監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國(guó)家食品平安監(jiān)管部門(mén)直接派駐平安監(jiān)察

12、員，食品平安監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報(bào)派駐部門(mén)，由派駐部門(mén)直接處理和受理企業(yè)違法行為。3、加強(qiáng)食品平安監(jiān)管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成良好協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，一是落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)食品平安監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品平安專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各級(jí)政府覆行好食品平安監(jiān)管綜合監(jiān)督職責(zé)，二是強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承當(dāng)食品平安職能部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)職食品平安聯(lián)絡(luò)員。并按照職責(zé)要求，切實(shí)承當(dāng)行業(yè)監(jiān)管任，三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力，務(wù)部門(mén)要相互反應(yīng)食品平安重大信息，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)開(kāi)工作不走過(guò)場(chǎng)、不留形式，四是建立聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)食品平安聯(lián)席會(huì)議、研究和解決食品平安中存在的重大問(wèn)題，安排部署食品平安監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開(kāi)展。 羅永焱 QQ：1372972870工作單位：貴州省赤水市元厚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)效勞中心of rural drinkin