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1、 從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型需要把握的環(huán)節(jié) 從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)容十分廣泛,涉及環(huán)節(jié)眾多。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,重點(diǎn)需要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一、在審計(jì)意識(shí)上,要從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變“圍繞中心、服務(wù)大局”是審計(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型,需要把為宏觀管理服務(wù)放在突出位置,做到在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型,在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,就是要正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),按照全部政府性資金績(jī)效審計(jì)的要求,及時(shí)就一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、
2、社會(huì)反映強(qiáng)烈以及財(cái)經(jīng)領(lǐng)域問(wèn)題較多的方面進(jìn)行審計(jì),不斷增強(qiáng)審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力;在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型,就是要立足為宏觀管理提供有效服務(wù),在績(jī)效審計(jì)和審計(jì)信息化方面抓出成效,使審計(jì)工作適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值,就是審計(jì)不僅要查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題,更要促進(jìn)問(wèn)題的規(guī)范和整改,使審計(jì)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)、和諧社會(huì)構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)和公共財(cái)政體制基本框架的建立等重大方面發(fā)揮積極的作用二、在審計(jì)對(duì)象上,要從一般預(yù)算可用財(cái)力審計(jì)向全部政府性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任是現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的根本目標(biāo),在公共財(cái)政體制框架下,政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要載體就是全部政府性資金。從審計(jì)內(nèi)容角度看,一般預(yù)
3、算可用財(cái)力只是全部政府性資金的一部分,審計(jì)如若只關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力,那么容易出現(xiàn)審計(jì)成果利用面偏窄、宏觀作用發(fā)揮不足等問(wèn)題。而以全部政府性資金為主線,更多地面向黨委政府和老百姓,圍繞黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)資金和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì),摸清全部政府性資金收支的分布狀況及總量規(guī)模,分析全部政府性資金的結(jié)構(gòu)和主要支出方向,評(píng)價(jià)全部政府性資金使用的效果、效率和效益性,并從體制、機(jī)制和管理上提出改進(jìn)建議,達(dá)到服務(wù)大局、完善體制的目的。因此,從一般預(yù)算可用財(cái)力審計(jì)向全部政府性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變所要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。三、在審計(jì)類型上,要以真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì),重
4、點(diǎn)是績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變審計(jì)工作發(fā)展到 目前 ,如果仍僅僅滿足于對(duì)真實(shí)性、合法性的審計(jì),只關(guān)注預(yù)算資金是否被真實(shí)、合法地花掉了,而不去評(píng)價(jià)政府資金的使用效果、效率和效益,那么這樣得出的審計(jì)結(jié)論無(wú)疑帶有很大的局限性,審計(jì)監(jiān)督也難免偏離根本目標(biāo),審計(jì)工作的實(shí)際價(jià)值就要打折扣。以往由于法制不健全,管理不規(guī)范,意識(shí)不到位,真實(shí)性、合法性審計(jì)處在突出位置上。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下,審計(jì)工作由真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變,加大績(jī)效審計(jì)的力度,無(wú)疑是一種必然選擇。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)類型要向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變,目的是要發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在彌補(bǔ)真實(shí)性、合法性審計(jì)局限性方面的積極作用,并不是對(duì)真實(shí)性、合法性審計(jì)的否定
5、,相反績(jī)效審計(jì)應(yīng)該是對(duì)真實(shí)合法性審計(jì)的合理延伸和擴(kuò)展。四、在審計(jì)方式上,要從一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向?qū)m?xiàng)審計(jì)調(diào)查轉(zhuǎn)變從現(xiàn)代審計(jì)的實(shí)踐看,審計(jì)方式上大量采用的是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,這也是現(xiàn)代審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的一個(gè)明顯區(qū)別。審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是兩種不同的審計(jì)工作方式,各有各的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。相比較而言,審計(jì)針對(duì)的是具體單位和項(xiàng)目,側(cè)重于發(fā)現(xiàn)、糾正和處理問(wèn)題。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)宏觀管理中存在的突出問(wèn)題,側(cè)重于掌握面上情況,加強(qiáng)分析 研究 ,提出審計(jì)建議。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀目的明確性、工作時(shí)效性和強(qiáng)針對(duì)性、形式比較靈活等特點(diǎn),著眼點(diǎn)在于為黨委政府決策參謀服務(wù),更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查更適
6、應(yīng)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要,應(yīng)該成為績(jī)效審計(jì)的有效形式。當(dāng)然,具體執(zhí)行過(guò)程中,我們也要注意審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查兩種不同方式的靈活運(yùn)用、綜合運(yùn)用,力求達(dá)到最好的審計(jì)效果。五、在審計(jì)手段上,要從以手工審計(jì)為主,向以使用計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的“利器”,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是政府審計(jì)的基本技術(shù)手段。如加拿大政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位、較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都連成網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)審計(jì)以手工為主,資源耗費(fèi)多,作業(yè)時(shí)間久,成本花費(fèi)高,管理戰(zhàn)線長(zhǎng),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于審計(jì)工作發(fā)展要求。從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型,必須扭轉(zhuǎn)這一局面,全面提升計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。重點(diǎn)是要通過(guò)推進(jìn)以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要 內(nèi)容 的審計(jì)實(shí)施信息化和
7、以計(jì)算機(jī)管理為主要內(nèi)容的審計(jì)管理信息化,促進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施由傳統(tǒng)的手工自由裁量作業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)范、高效、智能化審計(jì)轉(zhuǎn)型,建立 科學(xué) 的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系、審計(jì)質(zhì)量控制體系、審計(jì)資源整合體系。在此基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的交互使用,有效破解審計(jì)技術(shù)手段瓶頸制約,從根本上提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量,為傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。六、在審計(jì)公開(kāi)上,要從相對(duì)封閉,向?qū)徲?jì)結(jié)果公開(kāi)轉(zhuǎn)變審計(jì)結(jié)果公開(kāi)符合透明型政府建設(shè)目標(biāo),是現(xiàn)代審計(jì)的通行做法。修改后的審計(jì)法、今年1月1日剛剛實(shí)施的中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法以及其他一些法規(guī)和規(guī)章,都對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)作了明確要求。因此,審計(jì)結(jié)果從相對(duì)封閉走向逐步公開(kāi),這是一個(gè)基本趨勢(shì)。對(duì)于審計(jì)結(jié)果公開(kāi),審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在爭(zhēng)論,因?yàn)閺慕陮徲?jì)工作實(shí)踐看,審計(jì)結(jié)果公開(kāi)確實(shí)是一把“雙刃劍”。一方面增加了審計(jì)工作透明度,有效擴(kuò)大了審計(jì)工作影響 ,使得社會(huì)各界更加了解、關(guān)心和支持審計(jì);另一方面對(duì)審計(jì)工作本身也是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督,無(wú)形之中加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外,在審計(jì)結(jié)
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