從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型需要把握的環(huán)節(jié)

1、    從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型需要把握的環(huán)節(jié)    從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容十分廣泛，涉及環(huán)節(jié)眾多。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中，重點(diǎn)需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一、在審計(jì)意識上，要從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變“圍繞中心、服務(wù)大局”是審計(jì)工作的重要指導(dǎo)方針。從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，需要把為宏觀管理服務(wù)放在突出位置，做到在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，就是要正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)，按照全部政府性資金績效審計(jì)的要求，及時(shí)就一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、

2、社會反映強(qiáng)烈以及財(cái)經(jīng)領(lǐng)域問題較多的方面進(jìn)行審計(jì)，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力；在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，就是要立足為宏觀管理提供有效服務(wù)，在績效審計(jì)和審計(jì)信息化方面抓出成效，使審計(jì)工作適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，就是審計(jì)不僅要查出問題、揭露問題，更要促進(jìn)問題的規(guī)范和整改，使審計(jì)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)、和諧社會構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)和公共財(cái)政體制基本框架的建立等重大方面發(fā)揮積極的作用二、在審計(jì)對象上，要從一般預(yù)算可用財(cái)力審計(jì)向全部政府性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任是現(xiàn)代國家審計(jì)的根本目標(biāo)，在公共財(cái)政體制框架下，政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要載體就是全部政府性資金。從審計(jì)內(nèi)容角度看，一般預(yù)

3、算可用財(cái)力只是全部政府性資金的一部分，審計(jì)如若只關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力，那么容易出現(xiàn)審計(jì)成果利用面偏窄、宏觀作用發(fā)揮不足等問題。而以全部政府性資金為主線，更多地面向黨委政府和老百姓，圍繞黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)資金和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展審計(jì)，摸清全部政府性資金收支的分布狀況及總量規(guī)模，分析全部政府性資金的結(jié)構(gòu)和主要支出方向，評價(jià)全部政府性資金使用的效果、效率和效益性，并從體制、機(jī)制和管理上提出改進(jìn)建議，達(dá)到服務(wù)大局、完善體制的目的。因此，從一般預(yù)算可用財(cái)力審計(jì)向全部政府性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變所要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。三、在審計(jì)類型上，要以真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)，重

4、點(diǎn)是績效審計(jì)轉(zhuǎn)變審計(jì)工作發(fā)展到 目前 ，如果仍僅僅滿足于對真實(shí)性、合法性的審計(jì)，只關(guān)注預(yù)算資金是否被真實(shí)、合法地花掉了，而不去評價(jià)政府資金的使用效果、效率和效益，那么這樣得出的審計(jì)結(jié)論無疑帶有很大的局限性，審計(jì)監(jiān)督也難免偏離根本目標(biāo)，審計(jì)工作的實(shí)際價(jià)值就要打折扣。以往由于法制不健全，管理不規(guī)范，意識不到位，真實(shí)性、合法性審計(jì)處在突出位置上。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會條件下，審計(jì)工作由真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變，加大績效審計(jì)的力度，無疑是一種必然選擇。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)類型要向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，目的是要發(fā)揮績效審計(jì)在彌補(bǔ)真實(shí)性、合法性審計(jì)局限性方面的積極作用，并不是對真實(shí)性、合法性審計(jì)的否定

5、，相反績效審計(jì)應(yīng)該是對真實(shí)合法性審計(jì)的合理延伸和擴(kuò)展。四、在審計(jì)方式上，要從一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查轉(zhuǎn)變從現(xiàn)代審計(jì)的實(shí)踐看，審計(jì)方式上大量采用的是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，這也是現(xiàn)代審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的一個明顯區(qū)別。審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是兩種不同的審計(jì)工作方式，各有各的特點(diǎn)和優(yōu)勢。相比較而言，審計(jì)針對的是具體單位和項(xiàng)目，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)、糾正和處理問題。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，側(cè)重于掌握面上情況，加強(qiáng)分析 研究 ，提出審計(jì)建議。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查具有宏觀目的明確性、工作時(shí)效性和強(qiáng)針對性、形式比較靈活等特點(diǎn)，著眼點(diǎn)在于為黨委政府決策參謀服務(wù)，更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性功能。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查更適

6、應(yīng)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，應(yīng)該成為績效審計(jì)的有效形式。當(dāng)然，具體執(zhí)行過程中，我們也要注意審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查兩種不同方式的靈活運(yùn)用、綜合運(yùn)用，力求達(dá)到最好的審計(jì)效果。五、在審計(jì)手段上，要從以手工審計(jì)為主，向以使用計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變計(jì)算機(jī)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的“利器”，在西方發(fā)達(dá)國家是政府審計(jì)的基本技術(shù)手段。如加拿大政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位、較大的會計(jì)師事務(wù)所都連成網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)審計(jì)以手工為主，資源耗費(fèi)多，作業(yè)時(shí)間久，成本花費(fèi)高，管理戰(zhàn)線長，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于審計(jì)工作發(fā)展要求。從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，必須扭轉(zhuǎn)這一局面，全面提升計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。重點(diǎn)是要通過推進(jìn)以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主要 內(nèi)容 的審計(jì)實(shí)施信息化和

7、以計(jì)算機(jī)管理為主要內(nèi)容的審計(jì)管理信息化，促進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施由傳統(tǒng)的手工自由裁量作業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)范、高效、智能化審計(jì)轉(zhuǎn)型，建立 科學(xué) 的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系、審計(jì)質(zhì)量控制體系、審計(jì)資源整合體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的交互使用，有效破解審計(jì)技術(shù)手段瓶頸制約，從根本上提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，為傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。六、在審計(jì)公開上，要從相對封閉，向?qū)徲?jì)結(jié)果公開轉(zhuǎn)變審計(jì)結(jié)果公開符合透明型政府建設(shè)目標(biāo)，是現(xiàn)代審計(jì)的通行做法。修改后的審計(jì)法、今年1月1日剛剛實(shí)施的中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法以及其他一些法規(guī)和規(guī)章，都對審計(jì)結(jié)果公開作了明確要求。因此，審計(jì)結(jié)果從相對封閉走向逐步公開，這是一個基本趨勢。對于審計(jì)結(jié)果公開，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在爭論，因?yàn)閺慕陮徲?jì)工作實(shí)踐看，審計(jì)結(jié)果公開確實(shí)是一把“雙刃劍”。一方面增加了審計(jì)工作透明度，有效擴(kuò)大了審計(jì)工作影響 ，使得社會各界更加了解、關(guān)心和支持審計(jì)；另一方面對審計(jì)工作本身也是一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，無形之中加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在審計(jì)結(jié)