企業(yè)改制重組管理體制探索

1、企業(yè)改制重組管理體制探索    由于改制重組是一個復雜的過程，涉及到股權構成、管理體制、機制、機構、人員、主營業(yè)務等各方面的重大變化，實踐中往往出現(xiàn)安全管理的缺位、空擋或混亂，導致事故的發(fā)生。改制重組過程如何防止安全管理出現(xiàn)缺位、空擋或混亂是每個參與改制重組的企業(yè)和政府管理部門應當認真考慮的問題。1企業(yè)改制重組的基本方式與特點（1）整體改制。所謂整體改制就是將原企業(yè)的所有資產(chǎn)凈值折合成股份，設立股份公司，原企業(yè)注銷，原企業(yè)股東成為股份公司股東。不僅非公司制企業(yè)，如國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等可以進行整體改制，有限公司也可以采取整體改制的方式設立股份公司。（

2、2）部分改制。顧名思義，部分改制就是企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權設立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設立股份有限公司時多采用部分改制的方式。（3）企業(yè)重組涉及到業(yè)務重組、資產(chǎn)重組、股權重組、債務重組、人員重組、管理體制重組等。（4）企業(yè)改制后，在隸屬關系、管理體制、機構、員工身份等方面發(fā)生了很大變化，改制后新成立的企業(yè)一般為獨立法人單位，員工為新公司員工。根據(jù)公司法有關規(guī)定，股東以其出資額為限對公司承擔責任。改制后的企業(yè)與原企業(yè)之間不再具有“隸屬關系”，而關于安全管理由誰負責、由誰監(jiān)管、由誰考核等問題，相關法律、法規(guī)和文件沒有具

3、體的規(guī)定和說明。2對改制重組企業(yè)安全管理的基本思路國內(nèi)以產(chǎn)權制度改革為主的國企改制重組不斷進行，企業(yè)產(chǎn)權結構將發(fā)生根本變化。新的公司與原母公司也不再是上下級的關系，是平等的企業(yè)法人之間的關系，原母公司只能以出資額行使股東權利，政府安全監(jiān)管方面會在一定時期按改制重組前的方式運行，容易出現(xiàn)缺位?，F(xiàn)實要求對改制企業(yè)的安全管理必需有新思路、新辦法。開灤集團的基本做法是：通過對中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)的學習研究，結合安全生產(chǎn)的方針政策，聯(lián)系開灤集團輔業(yè)改制的實際，形成了對改制單位安全管理的基本思路：確保改制過程中安全工作不失控，改制后安全管理工作不斷檔?；驹瓌t是堅持“

4、三個同時”、做到“四個分別”、落實“五個不變”?！叭齻€同時”即:堅持謀劃改制方案的同時謀劃安全工作，實施改制方案的同時落實各項安全生產(chǎn)責任制，設置改制后企業(yè)機構的同時設置安全管理機構，并配備好安全管理人員。“四個分別”即：安全指標分別確定、安全制度分別建立、安全質(zhì)量標準分別制定、安全考核分別進行?！拔鍌€不變”即：無論是相對控股，還是參股企業(yè)，在改制前、改制中和改制后均要做到安全管理機構不變；安全管理人員配置不變；安全管理職能不變；安全管理制度不變；安全工作考核不變。3對改制重組企業(yè)安全管理模式設計為了適應新體制帶來的變化，出資單位（人）既不能沿用過去那種“行政式”一管到底的傳統(tǒng)做法，又不能放棄

5、對這些企業(yè)的安全管理，應以安全發(fā)展觀為指導，從完善機制入手，增強各級領導安全管理創(chuàng)新意識，積極推進安全管理機制創(chuàng)新，以適應新時期安全工作的需要，對改制單位的安全管理，采取了以下措施。（1）為確保改制企業(yè)安全工作不失控、安全監(jiān)管不斷檔、安全投入有保障，做好改制單位的安全管理工作。要在充分調(diào)研的基礎上，本著尊重事實、依法管理的原則，對改制企業(yè)的安全監(jiān)管按照不同的企業(yè)性質(zhì)，確定不同的監(jiān)管模式，實施不同的監(jiān)管職能。（2）出資單位（人）對全資子、分公司、控股公司（股比占50%以上），應對其實行全面的安全監(jiān)管及考核。（3）為確保出資人安全責任到位，出資單位（人）對相對控股公司（一般認為是第一大股東且股比占

6、30%以上），相對控股出資人與新組建的企業(yè)雙方協(xié)商一致，采取合同契約式的安全監(jiān)管，契約中明確雙方各自的權利、義務、責任，確定監(jiān)管的內(nèi)容、形式和方法。（4）對改制重組后成為出資單位（人）參股的企業(yè)，根據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法有關規(guī)定，這些企業(yè)應獨立承擔安全生產(chǎn)的主體責任，出資單位（人）不再對其行使安全管理職能，也不再承擔新組建公司的安全生產(chǎn)責任，按出資比例承擔法律規(guī)定的有限責任。但是，在未正式移交當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門之前，要繼續(xù)對參股企業(yè)的安全工作進行監(jiān)督、指導、服務，按出資比例承擔法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)定的責任。4新組建公司安全管理（1）加強安全基礎工作，推進安全生

7、產(chǎn)長效機制建設。安全基礎工作是安全生產(chǎn)的基石，是安全生產(chǎn)長效機制建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)安全管理法制化、制度化、規(guī)范化的前提。（2）建立健全安全管理制度。改制重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及社會環(huán)境都發(fā)生較大變化，必須用發(fā)展的觀點和實事求是的態(tài)度，適時修訂、完善各項安全管理制度，特別是要根據(jù)改制后安全管理的新特點，在完善安全管理制度的基礎上，進一步明確安全責任主體，理順業(yè)務流程，用制度來規(guī)范管理行為。要對組織機構、工作內(nèi)容、職責分工以及崗位責任等方面重新進行明確。（3）修訂安全技術操作規(guī)程。隨著改制重組企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務范圍、經(jīng)營范圍等方面的變化，增加了許多新設備、新材料、新工藝、新工種；企業(yè)改制

8、重組的深入和管理的細化，出現(xiàn)一人多崗、一崗多能的新情況。企業(yè)負責人應組織建立與之相適應的安全技術操作規(guī)程和工藝規(guī)程。（4）根據(jù)人員重組實際，分層次做好全員安全培訓，公司高管人員以學習國家頒布的各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)及重要文件為重點；安全管理人員以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理技術、管理方法等為主要內(nèi)容的業(yè)務知識培訓；對員工重點培訓安全生產(chǎn)的基本常識，本崗位應知應會，崗位危險預知和本崗位安全操作規(guī)程；特殊工種的崗位性強、技術特點突出，對安全生產(chǎn)影響大，因此作為重點對象來培訓。（5）加強現(xiàn)場安全管理，推行安全確認。安全確認是落實規(guī)范管理、規(guī)范操作的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證，生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素是造成事故的主要原因，為使生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素及時消除，應組織開展崗位安全確認。5結論改制重組過程安全管理在實踐中涉及面很廣、處理起來十分復雜，而且關系到新組建公司的生產(chǎn)經(jīng)營能否正常進行，關系到新公司員工生命安全，關系到新公司企業(yè)形象和發(fā)展，關系到出資人安全責任追究。改制重組過程涉及的各方和政府相關管理部門應給予高度重視，