廈門市飲用水水源地環(huán)境保護的現(xiàn)狀和建議

1、廈門市飲用水水源地環(huán)境保護的現(xiàn)狀和建議鄭建華飲用水是人類生存和發(fā)展的重要物質保障，飲用水安全是一個國家和地區(qū)生活質量和發(fā)展水平的重要標志。近年來國家和地方政府都極其重視飲用水源地的保護。而廈門又是水資源嚴重短缺的城市。廈門市，特別是廈門島內的供水主要依賴40km以外的九龍江引水，約占島內供水量的80%以上。因此，如何做好廈門的飲用水源地保護工作，為廈門市新一輪跨越式發(fā)展提供強有力的保障，就成為廈門市環(huán)境保護工作者和全體市民十分關注的熱點話題。本文就開展廈門市飲用水源地保護規(guī)劃工作中需重點注意的一些問題提幾點建議。1、自然環(huán)境概況廈門市位于臺灣海峽西側，福建省東南部沿海，全市陸域總面積1569.

2、3km2，地貌形態(tài)有山地、丘陵、臺地、平原及灘涂等類型。廈門屬于南亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫20.9，年平均降水量為1143.2mm，集中于春夏兩季，年平均蒸發(fā)量為1651.3mm，季風環(huán)流季節(jié)更替明顯，夏秋兩季受臺風影響比較明顯。受地形與氣候影響，廈門境內河溪眾多而短促，匯水范圍小，但水量豐富，季節(jié)變化明顯。同安的東、西溪是廈門境內最大的河流，其全長34km，流域面積494km2，多年平均年徑流量4.66´108m3。九龍江是影響廈門海域的主要河流，發(fā)源于戴云山脈和博平山脈，全長285km，流域面積1.474×104km2，由廈門港注入東海。北溪是九龍江的主要干流，

3、全長274km，流域面積9803km2，水量充沛，水質較好。九龍江北溪引水工程是廈門市的主要供水源。廈門市現(xiàn)有中型水庫5座，小型水庫103座，總庫容25704萬m3。根據(jù)統(tǒng)計, 2005年末中型及主要?。ǎ┬退畮煨钏颗c上年末比較，增幅為372.25萬m3，其中中型水庫的蓄水總量略有減少，而主要?。ǎ┬退畮斓男钏炕径加性黾?。根據(jù)廈門市水資源公報（2005），全市地表水資源量為15.89億m3，折合徑流深1011.9 mm，2005年全市地下水資源量2.64億m3。2、社會經濟概況2000年經國務院正式批復的總體規(guī)劃明確廈門城市性質為我國經濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市，港口及風景旅游城市。

4、近年來，廈門市經濟、社會總體水平發(fā)展較快。2005年全市全年實現(xiàn)國內生產總值1029.55億元。按常住人口計算，人均生產總值達45758元。三次產業(yè)比例為2.0：55.6：42.4。2005年末全市登記戶籍人口153.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口為96.2萬人。據(jù)抽樣調查推算，常住人口225萬人。根據(jù)廈門市城市發(fā)展規(guī)劃（修編）預測，2010年，廈門市總人口規(guī)模為270萬人，城市人口規(guī)模為210萬人；2020年，廈門市總人口規(guī)模為330萬人，城市人口規(guī)模為290萬人（含高校在校學生20萬人）。3、水資源利用現(xiàn)狀根據(jù)廈門市水資源公報（2005年）調查統(tǒng)計，2005年全市供水總量61699萬m3（不含海水供

5、應量）。其中地表水供水量為53655萬m3，占87.0%，地下水源供水量為7393萬m3，占12.0%，其他水源供水量651萬m3，占1%；當?shù)厮Y源供應量為42230萬m3，占68.4%，跨流域引水量為19469萬m3，占31.6%。此外，2005年海水主要供應于火電廠冷卻和湖泊沖污等，均未經淡化等處理直接利用，供應量為89448萬m3，比上年增加27%。2005年全市用水總量為61699萬m3，其中農業(yè)用水量最大，為27341萬m3，占44.3%；其次是工業(yè)用水量，為18366萬m3，占29.8%；城鎮(zhèn)生活用水量為12137萬m3，占19.7%；農村生活用水量為3854萬m3，占6.2%。

6、根據(jù)計算，2005年廈門市水資源總量為16.16億m3，水資源利用率為26.1%。根據(jù)用水情況，比照社會經濟發(fā)展水平，萬元國內生產總值用水量（包括農林牧漁用水）為60 m3，萬元工業(yè)產值（GDP）用水量為8.7 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為32.1 m3，農田畝均用水量為756 m3。以戶籍人口計算，2005年人均水資源量為1055 m3，人均綜合用水量為403 m3，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為346L，農村人均綜合日用水量為185L；以常住人口計算，2005年人均水資源量為718 m3，人均綜合用水量為274 m3，城鎮(zhèn)人均綜合日用水量為207L，農村人均綜合日用水量為164L。4、水資源的利用

7、趨勢分析廈門是水資源嚴重短缺的城市，人均水資源占有量930m3，只有福建省人均水資源量的1/4，約為全國人均水資源量的40%，特別是廈門島內的供水主要依賴40km以外的九龍江引水，約占島內供水量的80%以上。由于管網(wǎng)等原因，全市的供水分為兩大系統(tǒng)，一個是以九龍江北溪為主的廈門供水子系統(tǒng)，供水區(qū)域包括廈門島、集美區(qū)、海滄區(qū)，其水源工程包括九龍江北溪引水工程、特區(qū)供水管道工程、坂頭水庫及其行政區(qū)域內的各類小型水利工程；另一個是以汀溪水庫群為主的同安供水子系統(tǒng)，供水區(qū)域包括同安區(qū)、翔安區(qū)，其水源工程包括汀溪水庫群、策槽灌區(qū)供水工程及其區(qū)域內的其他水利工程。廈門目前共有十座水廠（不含已停產水廠、張鎮(zhèn)小

8、水廠），供水能力合計為95.7萬m3/天。根據(jù)廈門市水資源供需分析及其對策研究中的結果，2010年，在目前條件下，廈門供水子系統(tǒng)在P=50%平水年份將缺水3995萬m3，P=75%枯水年份將缺水5154萬m3，P=95%特枯年份將缺水6788萬m3；同安供水子系統(tǒng)在P=50%平水年份將缺水2441萬m3，P=75%枯水年份將缺水4093萬m3，P=95%特枯年份將缺水6992萬m3。由此可見，廈門的供水形勢是比較嚴峻的。根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃修編（2004.6）中預測，廈門2020年各片區(qū)最高日總需水量為211萬m3/天，扣除約10%用水量由中水替代，凈水量為191萬 m3/天，即為水廠設計規(guī)

9、模。由此可見廈門市現(xiàn)有各類供水工程供水能力無法滿足2020年市域用水需求，還必須抓緊新建水源工程，保證水資源的供需平衡。5、廈門市飲用水水源地水質及環(huán)境保護現(xiàn)狀目前廈門市生活飲用水主要來自北溪引水、石兜、坂頭水庫、汀溪水庫（包括上游的溪東水庫）和島內外的其它一些小水庫。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市集中式飲用水源地取水量為24534.88萬噸，水質達標率為99.57。其中北溪引水全年取水量為19468.76萬m3，水質達標率100%；石兜、坂頭水庫全年取水量3776.83萬m3，水質達標率95.41%；汀溪水庫全年取水量1289.29萬m3，水質達標率98.78% 。廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站2005年對廈

10、門三個飲用水源地的水質現(xiàn)狀評價發(fā)現(xiàn)水體中各污染物濃度年均值基本能達到地表水類水體要求，飲用水源水中有機污染物含量也符合地表水環(huán)境質量標準以及生活飲用水水質衛(wèi)生規(guī)范的要求，這說明廈門市的集中式飲用水源地還是比較適宜的。但個別月份的個別點位仍存在高錳酸鹽、溶解氧、五日生化需氧量等一些污染物的超標現(xiàn)象，且三個飲用水源地水體氮、磷含量相對較高，水體呈現(xiàn)一定程度的富營養(yǎng)化，應引起重視。廈門市政府對飲用水安全問題非常重視，早在2002年就編制并報批通過飲用水源地的保護區(qū)劃分方案，制定各種有關飲用水源安全問題的規(guī)章制度，并認真組織實施。同時各保護區(qū)均成立相應的管理機構進行管理和保護。為了保障人民群眾的飲水安

11、全問題，市政府從2003年開始，每年安排1000萬元環(huán)保專項資金，保障九龍江上游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和垃圾污染治理所需經費，并積極參與漳州和龍巖地區(qū)九龍江流域綜合整治工作的實施。2006年廈門市環(huán)境保護局與漳州市環(huán)境保護局開展了北溪引水匯水區(qū)及左干渠明渠“三聯(lián)合”行動，廈門市環(huán)境保護局所轄各分局和漳州市環(huán)境保護局下屬的各縣、區(qū)、市局結成對子，共同對飲用水源地和引水工程周邊開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理工作。根據(jù)廈門市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃編制小組2006年對各飲用水源地的污染源和生態(tài)環(huán)境調查結果，石兜、坂頭水庫和汀溪水庫（包括溪東水庫）目前的主要污染源都是周圍居民的生活污水，以及農田、果園使用農藥

12、及以化肥，而畜禽養(yǎng)殖污染源呈逐漸減少趨勢；九龍江北溪水源地一級保護區(qū)內目前無環(huán)境安全隱患，但北溪引水左干渠仍有6.8k m明渠，其沿線仍存在周邊居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水及工業(yè)廢水外排后流入引水渠的情況。6、關于飲用水源地保護規(guī)劃的建議針對廈門市水資源短缺及飲用水源地水質保護，本文就開展飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃提出以下幾方面的建議。（1）“節(jié)流”行動優(yōu)先，不斷提高水資源的綜合利用水平根據(jù)前文所述，隨著廈門人口和經濟的持續(xù)增長，人民生活水平的提高，海灣型城市建設步伐的加快，水資源的供需矛盾將日益突出。因此從戰(zhàn)略高度認識開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應成為

13、本市各級政府及其決策部門的工作重點。節(jié)約水資源，首推不斷提高工業(yè)用水的重復利用率。工業(yè)用水若能得到充分、合理的重復利用，就為人們生活省下了大量的飲用水資源，也為城市經濟發(fā)展贏得了用水空間。節(jié)約用水，還應大力推廣城市污水廠尾水上山，綠化荒山工程以及充分利用污水滲灌綠地等生物處理技術將可利用的污水用以綠化，一方面可避免綠化使用潔凈水，與生活和生產爭水，另一方面又可為荒山、綠地提供有機肥，使草更綠、花更紅、樹更高，使廈門市這一“花園城市”更美。此外，還應大力開展其他行業(yè)和領域的節(jié)水行動，包括倡導居民節(jié)約用水，在第三產業(yè)中加強水的循環(huán)利用等等。（2）抓緊“開源”工作，為廈門新一輪跨越式發(fā)展提供充足的水

14、源要想完全解決廈門市經濟發(fā)展中水資源短缺的瓶頸問題，除了優(yōu)先開展“節(jié)流”行動外，還必須努力“開源”，盡快開辟“第二水源”。首先，近期要盡快開始長泰枋洋水利樞紐工程的建設，通過自龍津溪跨流域引水至石兜、坂頭水庫，再由坂頭水庫輸往廈門市區(qū)，一方面彌補由于社會經濟發(fā)展而變得越來越緊迫的水量短缺，另一方面也能減少廈門對北溪引水的依賴，提高供水的安全性。此外，隨著廈門島外的逐步開發(fā)，尤其是翔安區(qū)的大發(fā)展，同安、翔安的用水緊缺問題也日益突出。若考慮將來向金門供水，則汀溪、溪東水庫的水量根本無法滿足要求。同時，建設長泰枋洋水利樞紐工程，仍然無法使廈門擺脫對客水的依賴。因此，在同安建設蓮花水庫的議題仍需提上日

15、程。（3）強化“保質”措施，做好飲用水源地環(huán)境保護工作，保證供應優(yōu)質水保障飲用水安全除了通過“開源”、“節(jié)流”滿足對水量的需求外，就是立足于現(xiàn)狀，針對目前已有的3個集中式飲用水水源地存在的問題，做好環(huán)境保護工作，保證飲用水的水質達到相關要求，保障人民的身體健康。對于石兜、坂頭水庫應盡快搬遷位于坂頭水庫上游的許莊村，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果；對于汀溪、溪東水庫，應盡快拆除位于汀溪水庫飲用水源保護區(qū)內的規(guī)模化養(yǎng)豬場。同時應強化日常管理，嚴格按照各級飲用水源保護區(qū)的環(huán)境保護目標和要求加強監(jiān)管，尤其是禁止在以上各水源保護區(qū)內從事與水源保護無關的開發(fā)、經營活動和破壞水源涵養(yǎng)林的活動。此外就是要盡快建立飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償機制，籌集庫區(qū)生態(tài)保護資金，為庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供相應資金保障。針對九龍江北溪引水的保護現(xiàn)狀，建立九龍江流域交接斷面排污總量控制責任制；加強對專項資金使用的監(jiān)督管理，確保流域生態(tài)治理的效果；建議省政府和有關部門加大水資源保護工作，建立九龍江流域管理委員會。制定跨流域、跨地區(qū)水環(huán)境與生態(tài)保護法律和政策體系，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和長效管理機制；建立九龍江流域斷面水環(huán)境質量負責制，實施并落實流域生態(tài)補償機制，建立流域環(huán)