廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法解讀

1、廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法解讀解讀省科技廳監(jiān)督審計(jì)處省科技廳監(jiān)督審計(jì)處2014年年6月月目錄目錄一一文件出臺(tái)背景文件出臺(tái)背景二二文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題三三文件主要內(nèi)容文件主要內(nèi)容四四落實(shí)文件的建議落實(shí)文件的建議一、文件出臺(tái)背景l(fā)當(dāng)前省財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大、分布范圍廣。以2012年為例，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總額達(dá)450億元，涵蓋了所有省級(jí)各部門。但是財(cái)政資金在設(shè)置分配、申報(bào)審批、監(jiān)管力度方面存在制度性漏洞，造成一定負(fù)面社會(huì)影響。l省主要領(lǐng)導(dǎo)要求加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，制定改進(jìn)措施，抓緊全面清理，出臺(tái)規(guī)范監(jiān)管具體方案。二、文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題1. 三個(gè)明確三個(gè)

2、明確 一是明確權(quán)限。一是明確權(quán)限。明確專項(xiàng)資金設(shè)立、明細(xì)分配計(jì)劃、省領(lǐng)導(dǎo)分管的工作專項(xiàng)資金和省級(jí)預(yù)備費(fèi)按不同額度的審批權(quán)限； 二是明確職責(zé)。二是明確職責(zé)。明確資金管理財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)分工； 三是明確流程。三是明確流程。明確專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、申報(bào)、審批、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)流程。二、文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題2. 三個(gè)機(jī)制三個(gè)機(jī)制 一是績(jī)效考核機(jī)制。一是績(jī)效考核機(jī)制。涵蓋專項(xiàng)資金設(shè)立、實(shí)施、完成等各個(gè)階段，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金延續(xù)、調(diào)整、撤銷的依據(jù)； 二是定期清理機(jī)制。二是定期清理機(jī)制。根據(jù)專項(xiàng)資金的執(zhí)行率、使用效益及現(xiàn)實(shí)情況需要對(duì)專項(xiàng)資金定期清理； 三是責(zé)任追究機(jī)制。三

3、是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)資金主管部門經(jīng)辦人、領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等存在違法違紀(jì)行為的需承擔(dān)連帶責(zé)任等。二、文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題3. 三個(gè)載體三個(gè)載體 一是資金目錄。一是資金目錄。在專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)建立專項(xiàng)資金目錄，通過(guò)目錄對(duì)納入辦法管理的專項(xiàng)資金予以明確； 二是資金項(xiàng)目庫(kù)。二是資金項(xiàng)目庫(kù)。在專項(xiàng)資金預(yù)算編制和分配環(huán)節(jié)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算管理 ； 三是統(tǒng)一平臺(tái)。三是統(tǒng)一平臺(tái)。建立專項(xiàng)資金信息公開統(tǒng)一平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施對(duì)專項(xiàng)資金的管理。 二、文件重點(diǎn)解決的問(wèn)題4. 八個(gè)公開八個(gè)公開 對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢

4、查和審計(jì)結(jié)果以及接受和處理投訴情況等八個(gè)方面的信息向社會(huì)全面公開。三、文件主要內(nèi)容l辦法共分九章四十七條，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金的涵義、設(shè)立、項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、資金撥付及管理、信息公開、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項(xiàng)資金管理的原則和建立專項(xiàng)資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 1.省財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核省業(yè)務(wù)主管部門編制的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)等。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項(xiàng)資金管理的

5、原則和建立專項(xiàng)資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 2.省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整申請(qǐng)、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分析使用計(jì)劃，按“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金信息公開等。三、文件主要內(nèi)容（一）總則：提出專項(xiàng)資金管理的原則和建立專項(xiàng)資金目錄，并明確各部門職責(zé)等。 3.省審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 4.省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)省業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理檢舉及舉報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及個(gè)人依法依規(guī)查處。三、文件主要內(nèi)容（二）專項(xiàng)資金設(shè)立：明確設(shè)

6、立專項(xiàng)資金的基本要求、設(shè)立程序、審批權(quán)限和定期清理要求。 1.專項(xiàng)資金的設(shè)立，由省業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，并填報(bào)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表制訂專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、編寫可行性研究報(bào)告，一并報(bào)送省財(cái)政部門審核。 2.經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由省財(cái)政部門報(bào)省政府審批。 3.明確主管部門。每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個(gè)歸口主管部門，不得多頭管理。 三、文件主要內(nèi)容（二）專項(xiàng)資金設(shè)立：明確設(shè)立專項(xiàng)資金的基本要求、設(shè)立程序、審批權(quán)限和定期清理要求。 4.明確設(shè)立期限。設(shè)立期限原則上不超過(guò)5年。 5.專項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請(qǐng)前出臺(tái)具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配

7、方式、審批程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等。三、文件主要內(nèi)容（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理：明確項(xiàng)目庫(kù)管理的范圍、入庫(kù)審核程序、編制滾動(dòng)預(yù)算要求等?，F(xiàn)在項(xiàng)目庫(kù)管理辦法正在制訂中，我廳今年的基礎(chǔ)研究專項(xiàng)（省自然科學(xué)基金項(xiàng)目）將納入項(xiàng)目庫(kù)管理試點(diǎn)。 三、文件主要內(nèi)容（四）專項(xiàng)資金申報(bào)：申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的具體要求、建立專項(xiàng)資金管理統(tǒng)一平臺(tái)、主管部門的審核要求等。 1.一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申請(qǐng)一項(xiàng)專項(xiàng)資金。申請(qǐng)單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。 2.省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省財(cái)政部門在管理平臺(tái)發(fā)布專項(xiàng)資金管理辦法和申報(bào)指南，明確資金扶持范圍、扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序等。 3.省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同省財(cái)政部門通

8、過(guò)管理平臺(tái)受理申請(qǐng)單位資金使用申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行前置審核；對(duì)未通過(guò)前置審核、不予受理的項(xiàng)目，說(shuō)明原因并予退回。三、文件主要內(nèi)容（五）專項(xiàng)資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 1.專項(xiàng)資金信息發(fā)布、受理審核、立項(xiàng)管理和監(jiān)督應(yīng)由不相容的工作崗位人員負(fù)責(zé)，要在管理平臺(tái)發(fā)布申報(bào)指南，并由業(yè)務(wù)部門審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。 2.專項(xiàng)資金審批實(shí)行年度安排總體計(jì)劃及具體實(shí)施項(xiàng)目復(fù)式審批制度。 3.財(cái)政預(yù)算依照法定程序?qū)徟?。年度專?xiàng)資金具體安排額度確定后，省財(cái)政部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)執(zhí)行通知，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在省財(cái)政部門通知后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金提出年度安排總體計(jì)劃

9、（含所有專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等），由分管省領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政的常務(wù)副省長(zhǎng)審批，報(bào)省長(zhǎng)審定。三、文件主要內(nèi)容（五）專項(xiàng)資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 4.省業(yè)務(wù)主管部門安排專項(xiàng)資金總額在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元，同一專項(xiàng)、分次下達(dá)的額度累積計(jì)算，下同）以及同一用款項(xiàng)目在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的分配計(jì)劃，主要采取招投標(biāo)、公開評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行分配。須經(jīng)主管部門辦公會(huì)議或黨組（黨委）會(huì)議集體審議，分管紀(jì)檢監(jiān)察的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門應(yīng)參與研究 。特大額資金（指設(shè)立總金額在5億元及以上的專項(xiàng)資金）、涉及不同部門工作職能的資金及省政府認(rèn)為

10、應(yīng)進(jìn)行橫向并聯(lián)審批的資金，應(yīng)實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)席審批。三、文件主要內(nèi)容（五）專項(xiàng)資金審批：建立審批內(nèi)部制衡制度和橫向并聯(lián)制度。 5.專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃獲批后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同省財(cái)政部門按照本辦法及專項(xiàng)資金具體實(shí)施辦法提出專項(xiàng)資金明細(xì)分配計(jì)劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額）按規(guī)定程序報(bào)批。三、文件主要內(nèi)容（六）專項(xiàng)資金撥付及管理：財(cái)政部門對(duì)已經(jīng)審批通過(guò)的項(xiàng)目，分別采用國(guó)庫(kù)集中支付、轉(zhuǎn)移支付和直接撥款方式辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付的程序。三、文件主要內(nèi)容（七）信息公開：通過(guò)專項(xiàng)資金管理統(tǒng)一平臺(tái)，公開管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果以及接受和

11、處理投訴情況等，專項(xiàng)資金管理實(shí)行全過(guò)程公開。三、文件主要內(nèi)容（八）監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)：省業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。省財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。 1.省財(cái)政部門組織對(duì)專項(xiàng)資金使用階段性績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，向省業(yè)務(wù)主管部門反饋績(jī)效監(jiān)控情況。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。 三、文件主要內(nèi)容（八）監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)： 2.省業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定開展績(jī)效自評(píng)，省財(cái)政部門對(duì)1億元以上（含1億元）或單位個(gè)項(xiàng)目500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立

12、評(píng)價(jià)；對(duì)1億元以下或單位個(gè)項(xiàng)目500萬(wàn)元以下的專項(xiàng)資金，實(shí)施常規(guī)性績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政部門抽查不低于10%的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。 3.對(duì)到期后需繼續(xù)安排的專項(xiàng)資金，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序申報(bào)。 4.申報(bào)單位、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程 存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追繳財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會(huì)公開其不守信用信息。四、落實(shí)文件的建議1.加強(qiáng)對(duì)科技專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題；組織開展科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，合理制定專項(xiàng)資金使用績(jī)效目標(biāo)。2.建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督，建立決策和評(píng)審咨詢相互分離