2022年房屋拆遷執(zhí)行預(yù)案范文

1、2022年房屋拆遷執(zhí)行預(yù)案范文今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過(guò)_億元，拆遷總戶數(shù)超過(guò)_萬(wàn)戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說(shuō)來(lái)效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為

2、的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定行政程序法，也沒(méi)有制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括_城市房屋拆遷管理?xiàng)l例授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)

3、政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對(duì)拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對(duì)象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定行政法規(guī)，_城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第_條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政

4、府責(zé)成有關(guān)部門_?！盻市房屋拆遷管理辦法第_條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門_，如何界定有關(guān)部門，必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對(duì)拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場(chǎng)秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按治安管理處罰條例執(zhí)行

5、。2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對(duì)人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會(huì)和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會(huì)公共利益、公共秩序與犧牲相對(duì)人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對(duì)相對(duì)人而言，是服從國(guó)家、社會(huì)或_利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過(guò)程，特別是相對(duì)人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動(dòng)地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對(duì)人說(shuō)明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，

6、以給相對(duì)人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。要做好過(guò)細(xì)的思想動(dòng)員說(shuō)服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對(duì)年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問(wèn)。讓相對(duì)人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。3、最小損失原則。這是以人為本思想和_保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬(wàn)不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對(duì)人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對(duì)人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房

7、屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對(duì)被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對(duì)人在_中有過(guò)激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有_保障性。盡量尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩

8、序而犧牲相對(duì)人個(gè)_益或房屋拆遷主管部門的申請(qǐng)，在房屋拆遷之前，依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。對(duì)房屋進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測(cè)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面勘測(cè)結(jié)論，并在勘測(cè)書(shū)上簽名或蓋章；其他部門勘測(cè)人勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人所在單位加蓋印章，證明勘測(cè)人身份。對(duì)房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示?，F(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施_房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)_對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取