授課老師李建中博士簡報者黃韋憲簡報日期2008.12.25

1、1授課老師：李建中博士簡報者：黃韋憲簡報日期：2008.12.25政府採購爭議之案例探討2簡報大綱簡報大綱緒論文獻回顧爭議探討結論3研究背景研究背景公共工程由規(guī)劃、設計、招標、施工、驗收及保固，期間皆會產生爭議，但施工階段之履約爭議最為複雜，對工程成敗影響最大。4研究目的研究目的探討不同履約爭議處理方式，履約爭議發(fā)生之防制與作為及最適履約爭議處理模式之選用。5文獻回顧文獻回顧1.1.公共工程履約爭議定義公共工程履約爭議定義履約爭議則指決標後得標廠商與機關訂約，有關採購契約之一切爭議，包括：工期計算、施工進度、施工品質 等爭議，同時亦包括有驗收爭議及保固爭議。6文獻回顧文獻回顧7文獻回顧文獻回顧

2、雙階理論說雙階理論說 （廖義男，1994；吳庚，2003）行政主體與受補助人間之法律關係可分為兩階段在主管機關決定是否予以補助時屬公法關係於決定之後如何履行補助則為私法關係實務作業(yè)上採購機關已否與廠商簽約，得區(qū)分為招標階段與履約階段 在招標階段：採購機關係受公法上之監(jiān)督，其所為之採購決 定屬行政處分履約階段：雙方之權利義務係以民事法律關係為依據，而屬私法行為，所生爭執(zhí)則循民事訴訟程序解決（彭麗春，1999；郭介恆，1999；林家祺，2002；周達麒，2003）8文獻回顧文獻回顧2.2.工程屢約爭議發(fā)生之原因工程屢約爭議發(fā)生之原因 a.工程契約條款不明確、不完整與不公平 b.未建適當之爭議處理之

3、條款 c.公部門本位主義作崇 d.潛在之工程糾紛風險9文獻回顧文獻回顧履約階段之爭議履約階段之爭議( (公共工程委員會、理律法律事務所公共工程委員會、理律法律事務所) )二、履約期限之相關爭議22626.13三、關於計價之爭議15918.38五、契約變更之爭議9510.98九、契約解除與終止之爭議799.13十三、履約保證金之爭議333.82四、關於付款之爭議263.01十一、契約解釋之爭議252.89十二、違約扣款之爭議232.66八、意外災害與風險之分擔爭議182.08六、品質及瑕疵擔保之爭議171.97十、因暫停執(zhí)行契約或停工之爭議151.73七、地質差異之爭議80.92十四、其他爭議7

4、0.81一、採購機關未盡契約義務之爭議40.4673584.9710爭議探討爭議探討一、履約期限之爭議一、履約期限之爭議 履約期限係指廠商施工或履行契約義務之期限，始於履約時間之起點，迄至契約約定之期限。主要類型主要類型（依工程會調解案例） 1.履約期限爭議 2.履約罰款爭議 3.履約期限展延費用求償爭議11爭議探討爭議探討1.1.履約期限爭議履約期限爭議 （1）履約期間之計算 開工日、復工日、工作日、完工日之明定 清楚定義不列入計算之情形 12爭議探討爭議探討1.1.履約期限爭議履約期限爭議 （2）履約期限之展延l界面廠商干擾或管線遷移l異常天候及不可抗力l合約變更或實作數(shù)量增加l法定工時縮

5、短l工程現(xiàn)場情況差異l民眾抗爭及下包商罷工抗議l業(yè)主協(xié)力延遲或其他審核檢驗程序之延遲13爭議探討爭議探討2.2.履約罰款爭議履約罰款爭議目前政府採購契約之實務，為使廠商能按履約進度或在期限內完成，最常見之方法為，在合約中明訂履約期限，並約定逾期完成之之賠償方法。l 履約期限之種類l 逾期罰款之方式l 逾期罰款過高之酌減14爭議探討爭議探討3.3.履約期限展延費用求償爭議履約期限展延費用求償爭議 廠商未能在約定期間內完成合約義務時，業(yè)主均能課予逾期罰款，反之，因不可歸責予廠商或可歸責於採購機關時，以致履約延期產生之成本，極少數(shù)能之契約設有補償方式，以致產生爭議。l 因業(yè)主遲延簽發(fā)開工通知，而請求

6、閒置或待命之費用l 因工程停工產生之損失或待命費用15爭議探討爭議探討二、計價之爭議二、計價之爭議主要類型主要類型 1.總價結算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議 2.乙式計價之爭議 3.實作實算計價項目之相關爭議 4.漏項16爭議探討爭議探討1.1.總價結算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議總價結算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議案於單純之總價決標總價結算架構下，原則上業(yè)主依規(guī)定之工程款總價款給付工程款，然而將數(shù)量差異之風險全部轉由承包商承擔，實不盡公平。17爭議探討爭議探討2.2.乙式計價之爭議乙式計價之爭議乙式計價乙式計價係指對於詳細表內所列之金額給付，而不論該項工作項目實作之數(shù)量為何。l 實際工作項目是否為乙式計價l

7、欲變更設計時，乙式計價項目是否應變更l 估驗計價時，是以分項或分量估驗l 實際數(shù)量差亦達10時是否得宜合理調整18爭議探討爭議探討3.3.實作實算實作實算計價項目之相關爭議計價項目之相關爭議 係按最終實際數(shù)量乘以合約單價為計價方式l 雙方對於數(shù)量上認定有差異l 以他工程之棄土作為借土之計價爭議l 實作數(shù)量之計量方式及標準19爭議探討爭議探討4.4.漏項漏項一般乃指工程圖說以及施工規(guī)範上均明白顯示該項工作，惟工程價目單上，對於該工作項目未列入計價項目。l 廠商依約得否請求追加漏項之工程款l 工作或給付項目是否屬於漏項項目20結論1.履約階段之工程爭議為政府採購行為中產生爭議數(shù)量最多之階段。2.履約階段之爭議已屬於私法行為，爭議處理上較為費時費力。3.藉由案例之收集歸類，找出最常產生爭議之原因，以利於主辦人在下次採購中能夠避免類似之情形之發(fā)生。21參考文獻參考文獻 張秀真，政府採購爭議之研究-以某港務機關為例，國中山大學企業(yè)管理研究所碩士論文，2006 陳國書，公共工程履約爭議處理之研究，國中山大學企業(yè)管理學所碩士論文，2003 項授青，國道工程爭議現(xiàn)況探討及以爭議審查委員會機制解決履約爭議之研究，國交通大學碩士論文，2007 施百鍵，公共工程爭議事件類型與其救濟途徑選擇之