遼寧省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性

1、遼寧省地方稅務(wù)局辦公室文件遼地稅辦發(fā)201038號(hào) 關(guān)于印發(fā)遼寧省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程的通知省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位： 按照國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)）的規(guī)定精神，為了規(guī)范省局機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，特制定遼寧省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，請(qǐng)有關(guān)處室依據(jù)本規(guī)程精神指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。（對(duì)下、對(duì)內(nèi)只發(fā)電子文件） 二一年八月十七日遼寧省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)程第一章 總 則第一條 為規(guī)范稅收規(guī)范性文件的制定管理工作，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管

2、理辦法，結(jié)合遼寧省地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本規(guī)程。 第二條 遼寧省地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在全省范圍內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件，都屬于稅收規(guī)范性文件，其起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，均適用稅收規(guī)范性文件制定管理辦法和本規(guī)程。既有內(nèi)部管理性內(nèi)容，又有規(guī)范和約束稅務(wù)行政相對(duì)人行為內(nèi)容的文件，也屬于稅收規(guī)范性文件范疇。第三條 省局內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)主管部門、直屬單位不得以自己的名義制定出臺(tái)稅收規(guī)范性文件。 第二章 起 草 第四條 稅收規(guī)范性文件由省局業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，由省局領(lǐng)導(dǎo)

3、指定牽頭起草部門。 第五條 起草稅收規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。第六條 省局制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、統(tǒng)一、效能的原則，并遵循稅收規(guī)范性文件制定管理辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。 第七條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，行政許可，行政審批，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項(xiàng)除外。第八條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“

4、規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”或“批復(fù)”。 省局針對(duì)市局有關(guān)特定稅務(wù)行政相對(duì)人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或稅收規(guī)范性文件所做的批復(fù)，需要抄送全省的，應(yīng)當(dāng)制定稅收規(guī)范性文件，并使用稅收規(guī)范性文件的名稱，不得稱為“批復(fù)”。對(duì)于只在個(gè)別納稅人中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)個(gè)案批復(fù)形式予以答復(fù)，并可稱“批復(fù)”。第九條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)、具體機(jī)構(gòu)、工作崗位及職責(zé)、施行日期或有效期限等內(nèi)容。第十條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確、具有可操作性，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、

5、文字精煉。 第十一條 省局制定的稅收規(guī)范性文件，需要市局做出補(bǔ)充規(guī)定的，可以授權(quán)市局制定具體的實(shí)施辦法。但市局不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給縣（區(qū)）局?？h（區(qū)）局確需制定或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市局制定。第十二條 省局制定的稅收規(guī)范性文件由省局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而做的特別規(guī)定除外。 第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。 對(duì)公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。經(jīng)授權(quán)對(duì)規(guī)章或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件做出補(bǔ)充規(guī)定的，要在規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件施行前的準(zhǔn)備期內(nèi)制定稅收規(guī)范性文件，其施行時(shí)間可

6、與規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的施行時(shí)間相同。第十五條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號(hào)及條款，不得以“以前規(guī)定與本文不符的，一律以本文為準(zhǔn)”等籠統(tǒng)語(yǔ)言概之。 同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅收規(guī)范性文件做出規(guī)定，起草部門在起草同類文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。將原有規(guī)定需要繼續(xù)保留的內(nèi)容，以及新文件需要明確的內(nèi)容，重新梳理后規(guī)定在一個(gè)新的文件中，并規(guī)定以往涉及的文件全部在新文件生效后予以廢止。第十六條 起草稅收規(guī)范性文件，要使用公文處理系統(tǒng)，發(fā)文字號(hào)選“遼寧地稅公告”，不使用“遼地稅發(fā)”或“遼地稅函”等內(nèi)部公文文種。標(biāo)題：“遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布××

7、;×辦法的公告”或“遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于×××問(wèn)題的公告”；主題詞填寫：公告；主送：空；抄送填寫：“印送：各市地方稅務(wù)局（或根據(jù)需要填寫：各市地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位）”。發(fā)文不需要其他部門會(huì)簽的，公文流程選擇“公告”；發(fā)文需要有關(guān)部門會(huì)簽的，公文流程選擇“公告（局內(nèi)會(huì)簽）”。第十七條 起草文本應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，送交相關(guān)部門會(huì)簽或送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。第三章 會(huì) 簽第十八條 起草文本內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽征管和科技發(fā)展處；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)一并會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。第十九條 以省局起草為主、

8、會(huì)簽其他部門制定的涉稅文件，省局代地方人大、政府起草的涉稅文件，應(yīng)當(dāng)按照稅收規(guī)范性文件制定管理辦法的全部規(guī)定執(zhí)行，只是在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)以后增加相關(guān)部門會(huì)簽程序。以其他部門起草為主、會(huì)簽省局制定的文件，除了文件內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門提出會(huì)簽意見(jiàn)外，也應(yīng)當(dāng)送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。其他制定規(guī)則和制定程序應(yīng)當(dāng)按照起草部門的規(guī)定辦理。第四章 合法性審核第二十條 不需要會(huì)簽或會(huì)簽后的起草文本，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草文本送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。 第二十一條 起草部門將起草文本送交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)一并提供起草說(shuō)明。起草說(shuō)明的內(nèi)容包括： （一）制定目的、必要性與可行性；（二）制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)

9、、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)。必要時(shí)，提供紙質(zhì)或電子文本。 （三）起草過(guò)程、會(huì)簽單位及其他被聽(tīng)取意見(jiàn)單位的意見(jiàn)及采納情況；（四）日常清理結(jié)果；（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第二十二條 法規(guī)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)起草文本進(jìn)行合法性審核： （一）是否符合稅收規(guī)范性文件制定管理辦法第四條、第五條、第六條的要求； （二）是否符合稅收規(guī)范性文件制定管理辦法第二章有關(guān)制定規(guī)則的要求； （三）是否聽(tīng)取相關(guān)各方的意見(jiàn)，并對(duì)采納情況作出說(shuō)明。第二十三條 法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見(jiàn)和相關(guān)問(wèn)題，并根據(jù)不同情況提出審核意見(jiàn)： （一）認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聽(tīng)取意見(jiàn)，或者對(duì)已征求的重大分歧意見(jiàn)采納情況沒(méi)有合理說(shuō)明的，退

10、回起草部門補(bǔ)充聽(tīng)取意見(jiàn)或做出進(jìn)一步說(shuō)明； （二）認(rèn)為起草文本存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書面審核意見(jiàn)；（三）認(rèn)為起草文本沒(méi)有問(wèn)題的，提出無(wú)異議審核意見(jiàn)。審核中法規(guī)部門如果發(fā)現(xiàn)文件在合理性或操作性等方面存在明顯缺陷，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)提醒起草部門，并可以在提出無(wú)異議審核意見(jiàn)的同時(shí)附送有關(guān)建議，供起草部門和局領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。第二十四條 經(jīng)審核無(wú)異議，或者雖有不同意見(jiàn)但經(jīng)過(guò)協(xié)商已與起草部門達(dá)成一致的，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)簽署同意意見(jiàn)后，將起草文本返回起草部門，繼續(xù)進(jìn)行公文處理流程。 第五章 辦公室核稿第二十五條 未經(jīng)法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核的稅收規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，應(yīng)當(dāng)移交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核

11、。第二十六條 辦公室對(duì)發(fā)文文種和格式進(jìn)行審核。稅收規(guī)范性文件的文種必須是“公告”。公告沒(méi)有主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，可以印送各市地方稅務(wù)局和省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位，沒(méi)有秘密等級(jí)和緊急程度，不需要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)層層轉(zhuǎn)發(fā)。機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)為遼寧省地方稅務(wù)局公告，套紅頭。文件字號(hào)按局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期所屬年度順序編排。（公告的格式詳見(jiàn)附件）第六章 局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)第二十七條 未經(jīng)法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核的稅收規(guī)范性文件，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)移交法規(guī)部門進(jìn)行合法性審核。第二十八條 對(duì)審核中存在不同意見(jiàn)且經(jīng)過(guò)協(xié)商仍存在意見(jiàn)分歧的起草文本，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)將書面審核意見(jiàn)和起草文本一并退回起草部門，由起草部門將各方意見(jiàn)、理由及相關(guān)材料報(bào)

12、其分管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)于存在重大分歧意見(jiàn)的稅收規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究決定。第七章 公 布第二十九條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式公布。公告發(fā)生效力取決于該文件的施行時(shí)間，自公布后統(tǒng)一生效。第三十條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在遼寧地稅門戶網(wǎng)站、遼寧地稅公告或者政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上刊登。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)仍可通過(guò)公文處理系統(tǒng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的電子或紙質(zhì)文本進(jìn)行傳遞。 第八章 備案審查 第三十一條 省局法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)市局上報(bào)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行備案登記、審查監(jiān)督和糾正違規(guī)。 省局業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合法規(guī)部門審查其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件，并按照規(guī)定時(shí)限向

13、法規(guī)部門送交審查意見(jiàn)。 第三十二條 對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查： （一）是否超越法定權(quán)限； （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）是否違背制定規(guī)則或制定程序； （四）其他需要審查的內(nèi)容。 第三十三條 經(jīng)審查，稅收規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)?，由省局?zé)令市局限期糾正，并要求市局于責(zé)令糾正期限屆滿之日起30日內(nèi)，上報(bào)處理情況。 第三十四條 對(duì)不報(bào)送備案或不按時(shí)報(bào)送備案的市局，由省局通知市局限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。第三十五條 省局法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)于省局制定

14、的稅收規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)向國(guó)家稅務(wù)總局和省政府報(bào)送備案稅收規(guī)范性文件，于每年年度終了后1個(gè)月內(nèi)向國(guó)家稅務(wù)總局和省政府報(bào)送本年度發(fā)布的稅收規(guī)范性文件的目錄。 第九章 文件清理 第三十六條 日常清理由稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化及稅收工作發(fā)展需要，在制定新文件時(shí)，對(duì)以往的稅收規(guī)范性文件隨時(shí)進(jìn)行清理。 第三十七條 定期清理按照國(guó)家稅務(wù)總局或省政府的統(tǒng)一部署開(kāi)展。法規(guī)部門負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見(jiàn)；法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出的文件目錄及清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審核，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議

15、決定。 第三十八條 對(duì)清理中存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，省局應(yīng)進(jìn)行處理： （一）對(duì)存在以下情形的，宣布失效： 1.執(zhí)行時(shí)間過(guò)期； 2.調(diào)整對(duì)象滅失。 （二）對(duì)存在以下情形的，宣布撤銷或廢止： 1.違反上位法規(guī)定； 2.已被后文廢止。 （三）對(duì)存在以下情形的，予以修訂： 1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾； 2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)； 3.存在執(zhí)行漏洞或者難以操作。 第三十九條 省局對(duì)日常清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，對(duì)定期清理應(yīng)在清理工作結(jié)束后統(tǒng)一公布失效、撤銷、廢止的文件目錄或條款。第四十條 起草部門和法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。 對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)或稅務(wù)行政相對(duì)人反映問(wèn)題或者提出異

16、議的文件，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，并研究提出處理意見(jiàn)。 第十章 附 則第四十一條 本規(guī)程自2010年9月1日起施行。附件：遼寧省地方稅務(wù)局公告格式附件遼寧省地方稅務(wù)局公告年第號(hào)遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布×××辦法的公告 現(xiàn)將×××辦法予以發(fā)布，自年月 日起施行。特此公告。附件：×××表格式樣 (遼寧省地方稅務(wù)局印章) 年月日×××辦法(辦法的內(nèi)容) 印送： 遼寧省地方稅務(wù)局辦公室 年 月 日印發(fā)打字： 校對(duì)： 遼寧省地方稅務(wù)局公告年第 號(hào)遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于×××問(wèn)題的公告根據(jù)×××的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)×