完善預警檢測機制提升通信應急能力

1、    完善預警檢測機制 提升通信應急能力         通信暢通是保證抗災信息傳達到位、抗災取得成功的前提。面對自然災害，通信行業(yè)需要建立有效的、更完備的預防或預警檢測機制，一方面把自然災害的損失降到最低，另一方面是當自然災害發(fā)生時能夠快速響應，保障通信暢通，支援救災。近幾年，我國自然災害頻發(fā)，颶風、暴雨、洪水、泥石流、雪災、地震等時有發(fā)生，通信設(shè)施遭到嚴重破壞，不僅給通信行業(yè)造成了巨大損失，而且也給通信行業(yè)應對自然災害的通信保障提出了新的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，年初的雪災造

2、成移動通信21210個基站因停電而中斷通信，固定通信倒桿36180根，通信桿路損毀2932.55公里，直接經(jīng)濟損失達7908萬元；近日發(fā)生的汶川大地震共造成四川、甘肅、陜西省內(nèi)3800多個電信局所受災，累計受災移動基站接近3萬個(含小靈通基站)，損毀線路2.4萬公里，倒桿、斷桿11萬余根，直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計不低于30億元。面對自然災害，通信預警檢測機制具有至關(guān)重要的作用，不但能把自然災害的損失降到最低，更為關(guān)鍵的是，能有效保障通信暢通，支援救災。三種通信技術(shù)手段各有利弊從用戶的接入方式來劃分，目前主要有三種通信技術(shù)手段：有線、無線以及衛(wèi)星。有線方式是指用戶通過電話線或網(wǎng)線接入通信系統(tǒng)，其最大

3、的優(yōu)勢在于，通信不受環(huán)境影響，帶寬和通信質(zhì)量都有保障；而其最大的問題在于，如果用戶通信大面積受損，維護工作量便會十分繁重，短時間內(nèi)只能快速恢復重要通信，卻難以讓所有受損用戶都恢復通信。無線方式是指用戶通過無線網(wǎng)絡(luò)接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于，可以及時、快捷地通信，發(fā)生故障時不需要對用戶接入線路逐個進行修復，但一旦基站及相關(guān)設(shè)備、線路發(fā)生故障，將造成基站覆蓋區(qū)域的所有用戶通信中斷。因此，當自然災害發(fā)生時，核心設(shè)備、基站、傳輸線路等都有可能受到損壞，但是一旦基站與上層網(wǎng)絡(luò)的通信修復成功，便可以恢復覆蓋區(qū)域的用戶通信。衛(wèi)星方式是指用戶通過衛(wèi)星電話接入通信系統(tǒng)，其最大的優(yōu)勢在于，通信基本不受地面自然

4、災害的影響，不僅可以面向用戶提供通信，而且可以作為有線、無線通信系統(tǒng)的中繼傳輸。自然災害發(fā)生后，地面設(shè)備安裝相對比較容易，但最大的問題在于成本高、價格貴。從這次汶川大地震可以看出，初期在所有其他通信方式都失效時，衛(wèi)星通信對通信保障起到了至關(guān)重要的作用。因此，衛(wèi)星通信是在自然災害發(fā)生時最有效的通信方式。通信電源和光纜受損影響大通信網(wǎng)絡(luò)是一個很復雜的系統(tǒng)，全程全網(wǎng)的協(xié)調(diào)、一致和暢通是其最大的特點。復雜的通信系統(tǒng)由很多環(huán)節(jié)組成，而每個環(huán)節(jié)又包括很多部分，任何一個局部的損壞和障礙都會對整個通信系統(tǒng)造成影響。由于自然災害的輕重程度以及范圍對通信網(wǎng)絡(luò)中各環(huán)節(jié)的影響程度不同，因此修復的難度和時間也有很大區(qū)別

5、。自然災害對通信系統(tǒng)的影響，通?？梢詺w納為以下幾個方面：通信電源、通信線路、基站、通信局房以及通信設(shè)備。通信電源是通信系統(tǒng)的動力源，所有設(shè)備只有在供電的情況下才能丁作，即便通信設(shè)備沒有受到損壞，通信電源受損也將影響整個通信系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。通信電源一般有三種供電方式：市電、蓄電池和油機。通常，通信系統(tǒng)都配有市電和蓄電池供電，也有個別地方采用太陽能和風能，但多數(shù)是和市電互為備用。由于成本的原因，只有重要的通信局所才配備一些專用油機，按照一定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍配置若干移動油機，以供某個區(qū)域出現(xiàn)供電問題時應急之用。通信線路主要是由光電纜組成，用來完成通信信息的傳送。不同通信設(shè)備之間多數(shù)都通過通信光電纜進行連接

6、，如果通信光電纜受損，將會造成上面所傳送的通信信息的中斷：隨著我國通信業(yè)的飛速發(fā)展，大容量的光纜早已經(jīng)被廣泛應用于全國省級、省內(nèi)及本地接入等各個層面，作為主要的傳輸手段承擔著絕大多數(shù)通信信息的傳送，微波通信僅作為輔助手段使用。目前，光纜的敷設(shè)方式主要有管道、直埋和架空等，而且由于通信光纜的距離都比較長，任何一處受損都會影響通信質(zhì)量?；臼且苿油ㄐ畔到y(tǒng)的重要組成部分，直接面向用戶提供無線接入服務(wù)?；臼軗p，其覆蓋區(qū)域的通信都將受到影響。通信局房往往放置著各種類型的通信設(shè)備，包括語音設(shè)備、數(shù)據(jù)設(shè)備、傳輸設(shè)備、電源等，一旦通信局房受損，很多方面都將受到影響，嚴重情況下甚至會造成整個通信系統(tǒng)癱瘓。從近

7、幾年發(fā)生的自然災害來看，通信系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)就是通信電源和通信光纜的受損，其次是基站和通信局房：不管是年初的雪災，還是最近的汶川地震，受損最大的都是通信電源和通信光纜，基站本身受損則相對較輕。通信局房，主要是接入局房(特別是租用的、非自建的)，也受損較多，而核心的局房基本上都能經(jīng)受住考驗；多項措施保障通信暢通局部大流量導致話務(wù)擁塞當因局部流量攀升而導致話務(wù)擁塞時，應首先考慮啟用備用資源或其他迂回路由進行疏導，如果還不能解決問題，應以保障重要通信為核心，切斷某些接入點、基站或限制某些用戶的通信需求。網(wǎng)絡(luò)受損引發(fā)通信中斷當公眾通信網(wǎng)因受大面積自然災害影響而多處受損，造成通信中斷時，首先應通過網(wǎng)絡(luò)

8、監(jiān)控和應急管理機制收集故障信息，定位故障，確定受損程度。通信故障可分為以下幾類：電源、通信光纜、基站、通信局房，或者以上某幾個方面同時出現(xiàn)問題，應根據(jù)不同的通信故障采取相應的解決方法。通信電源受損：如果有備用的電源或電池，應立即啟用；如果沒用備用，則通過油機(自備或從其他方面調(diào)用)發(fā)電來保障通信：通信光纜受損：如果有備用或通過迂回可以解決，則啟用備用或通過電路光纜迂回予以解決；否則，考慮是否可以通過無線方式(租用、借用等)加以解決，特殊情況下考慮采用衛(wèi)星鏈路予以解決?；臼軗p：通過增加附近其他基站的發(fā)射功率，或通過臨時的移動基站予以覆蓋，以保障通信。通信局房受損：通信局房受損會影響到很多方面，

9、如電源、設(shè)備、引入線等，如果不是完全損毀，則只恢復受損部分；如果完全損毀，則考慮通信業(yè)務(wù)量通過其他局房進行業(yè)務(wù)疏導。進一步提升通信響應能力建立預警監(jiān)測機制首先，要重視原始資料的收集。準確、完整的網(wǎng)絡(luò)資料是測量、定位通信故障的基本依據(jù)。因此，必須重視網(wǎng)絡(luò)資料的收集、整理、核對丁作，建立起真實、可信、完整的通信網(wǎng)絡(luò)資料。其次，建立應急聯(lián)動管理機制。為了準確迅速地收集、處理、分析、傳遞災害信息，更有效地實施災害預防、災害應急以及災后重建，各基礎(chǔ)運營企業(yè)要強化憂患意識，建立有效的從總部到各級分公司的應急管理機制，明確責任，完善信息溝通渠道，制定完備的應急預案，定期組織演練，提升應對突發(fā)事件和自然災害的

10、能力。此外，各基礎(chǔ)運營企業(yè)之間還要加強合作，建立應急聯(lián)動管理機制，優(yōu)勢互補，提高通信業(yè)整體應對自然災害的能力。最后，通過網(wǎng)絡(luò)預警檢測機制，以確保當通信網(wǎng)受到破壞時，能準確、及時地定位受損區(qū)域，并確定受損程度。應從兩個方面加強預警檢測機制的建立：一方面，加強網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)流量、電氣信號特征等方面的監(jiān)控、分析，及時發(fā)出預警信息，定位網(wǎng)絡(luò)故障，判斷故障程度，收集相關(guān)信息，為開展防災、救災奠定基礎(chǔ)；另一方面，完善網(wǎng)絡(luò)定期檢查機制，劃分區(qū)域，明確責任，專人負責，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，當負責區(qū)域通信受到損壞時，應及時匯報受損情況，以便于資源的調(diào)度和修復。自然災害發(fā)生后，應把網(wǎng)管監(jiān)控和人工機

11、制結(jié)合起來，以確定受損區(qū)域和受損程度，并據(jù)此展開通信恢復。資源信息庫實現(xiàn)資源共享建支國家層面的通信資源信息庫，特別是光纜資源，以利于不同運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同應對災害，保障通信暢通：強化通信系統(tǒng)恢復能力培養(yǎng)自然災害的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，通信系統(tǒng)受其影響在所難免，重要的是強化通信系統(tǒng)恢復能力的培養(yǎng)，在自然災害發(fā)生后，能夠快速恢復系統(tǒng)的通信能力。首先，要加強安全教育，制定不同情況下的應急預案，做好應急演練；其次，應加強相關(guān)通信技術(shù)的研究，提升通信快速恢復重建的能力，如臨時快速搭建基站、保障供電等；最后，應加強在大面積通信設(shè)施受損、服務(wù)完全中斷的情況下，如何實現(xiàn)資源靈活

12、調(diào)度、快速恢復通信這一課題的研究。制定通信網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃進行通信設(shè)施建設(shè)時，要嚴格執(zhí)行各項建設(shè)標準(防震、防火等)，制定通信網(wǎng)絡(luò)的安全規(guī)劃。各項通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項防震、防火、防水等標準，以降低自然災害的影響程度：由于成本的原因，不可能對通信網(wǎng)中各級組成部分都實行安全保護，建議對網(wǎng)絡(luò)進行分級(根據(jù)行政區(qū)劃、重要性或其他)保障。重點地區(qū)、易受自然災害影響的地區(qū)，在進行通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)時，要考慮提供多個級別的保護，如對物理層面、傳輸層面、路由層面等的保護，以提升通信設(shè)施整體應對自然災害的能力。完善應急通信設(shè)備配備近年來，我國自然災害頻發(fā)，通信臨時應急設(shè)備對于保障通信暢通起到了關(guān)鍵的作用，要繼續(xù)完善應急通信設(shè)備的配備，如衛(wèi)星通信設(shè)備、應急通信車、移動基站、移動油機等，以提升應對自然災害的快速響應能力。加強通信保障應急隊伍建設(shè)通信保障應急隊伍由監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)人員、電信運營企業(yè)的網(wǎng)