“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略下物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)路徑探析

1、“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略下物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)路徑探析作者：何廷潤 國家無線電頻譜管理研究所摘要： 在研究國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略，以及長三角和珠三角區(qū)域一體化規(guī)劃的基礎上，提出了城市群一體化將為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供廣闊空間的結論，并論證了“無線城市群”作為城市群一體化中物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務聚合平臺的可行性。關鍵詞：“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略、區(qū)域一體化、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市群1、前言物聯(lián)網(wǎng)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為電信運營商實現(xiàn)轉型的重要目標，紛紛建設物聯(lián)網(wǎng)試驗園區(qū)，推出如M2M等物聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務，或在諸如視頻監(jiān)控、智能交通等某些具體場景中有所應用，但是，電信運營商基本還徘徊在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的外圍，至今未找到進入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可行路徑

2、。國家主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)布及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的確定，為電信運營商在國家層面上開辟了進入以城市群一體化為目標的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展通道，并以“無線城市群”為聚合平臺，從而可以實現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)領域的新突破。2、國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略需要信息化支撐6月7日，醞釀己五年的全國主體功能區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布，在空間上將全國分為四類開發(fā)區(qū)域，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，標志著我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉變，是國家區(qū)域調控理念和調控方式的重大創(chuàng)新，更是一個戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，對推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。全國主體功能區(qū)規(guī)劃中最突出的部分是未來要構建“

3、兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局：“兩橫”是指歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”則是指沿海、京哈京廣和包昆通道。在城市化戰(zhàn)略中，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，將優(yōu)先開發(fā)三個特大城市群即環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和膠東半島）、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)；其次是開發(fā)冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關中天水地區(qū)、蘭州西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和天山北坡地區(qū)的城市群，從而形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。預計到2020年，我國將出現(xiàn)300多個50

4、萬人口以上的大城市，其中有100萬人口以上的特大城市100多個，500萬以上人口的巨型城市20多個，以及上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都、武漢等一批人口過千萬的巨型城市，并形成不同的城市組群。預測到2020年，中國城市化的人口要達到8.4億，到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市。城市群是在特定的區(qū)域范圍內云集相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市,以一個或兩個特大城市為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內在聯(lián)系不斷加強,共同構成一個相對完整的城市“集合體”，從而形成大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的區(qū)域一體化的形態(tài)。城市群的特點反映在水平

5、尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結構之間相互聯(lián)系的城市平面集群；在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡,二者之間的交互作用使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化。因此，城市群是工業(yè)化、城市化進程中,區(qū)域空間形態(tài)的高級形態(tài), ,是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。但是，隨著城市群一體化的發(fā)展帶來許多新的挑戰(zhàn)。首先，城市群要保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展急需轉變增長方式，突破增長極限。城市群發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水源等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等面臨巨大的壓力。第二，城市群經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。城市群必須擁

6、有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能具有經(jīng)濟的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿?。但是，由于城市和城市之間沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機制和平臺，因此整體創(chuàng)新能力較弱。第三，城市群一體化的發(fā)展必然改變人們的生活方式，最突出的表現(xiàn)就是生活的社會化、國際化，通過社會分工和網(wǎng)絡化為居民提供各種服務。目前，不同規(guī)模的城市顯然缺乏這種能力。第四，城市群發(fā)展必須快速和妥善解決應急事件和突發(fā)性事件，但分散的、各自為政的應急系統(tǒng)很難滿足城市群的統(tǒng)一需求。這些問題采用傳統(tǒng)的技術和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而包括物聯(lián)網(wǎng)在內信息化技術與系統(tǒng)作為創(chuàng)新性信息應用服務平臺，有助于解決城市群一體化中節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺；有助于建立城市群間政府管理

7、與行業(yè)協(xié)同機制，提升城市內部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構調整；有助于城市群不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應對能力。因此，包括物聯(lián)網(wǎng)在內信息化技術與系統(tǒng)的廣泛應用，是我國實現(xiàn)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略的不可或缺的基礎性支撐條件。3、城市群一體化為物聯(lián)網(wǎng)提供新的發(fā)展空間分析國務院批準的長三角和珠三角區(qū)域一體化規(guī)劃可見，城市群一體化的內涵，主要包括下列內容：一是城市群基礎設施一體化。為提高資源使用效率與投資效率，實行包括交通等在內的基礎設施一體化，落實區(qū)域間資源共享，公共產(chǎn)品共建。以長三角為例，長三角地區(qū)16個城市之間形成了巨大的人流、物流。2010年長三角地區(qū)的年總客流量達到30.5億人次，到20

8、20年將增長為55億人次。2010年，滬杭通道流量達到20萬輛/天，己遠遠超出滬杭、杭浦、申嘉湖杭等己建高速公路通行能力的總和。因此，長三角的區(qū)域一體化體現(xiàn)在大交通上，即未來5年致力于通過進一步建設城際鐵路和高速公路，使“十二五”期間上海通達長三角核心區(qū)主要城市的平均出行時間，縮短到90分鐘之內。在珠三角一體化中，提出實現(xiàn)區(qū)域內所有縣（市）城區(qū)、沿海重要港口、機場、鐵路樞紐等重要節(jié)點至高速公路車程不超過30分鐘的目標。而且加強各種運輸方式之間、城市間及城市內交通線路的銜接，提升樞紐功能。客運樞紐要實現(xiàn)“零距離換乘”，貨運樞紐要實現(xiàn)貨物換裝的無縫銜接。由此，在城市群的大交通等基礎設施領域，從國家

9、規(guī)劃層面到區(qū)域規(guī)劃，再至具體項目都為智能化交通系統(tǒng)、人與物的智能識別與控制系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了強勁的動力。二是產(chǎn)業(yè)結構一體化。通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展與壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年長三角地區(qū)16個城市全年經(jīng)濟總量接近7萬億元，其中有13個城市GDP超過2000億元，有6個城市GDP超過5000億元，總量排前五位的城市為上海、蘇州、杭州、無錫和寧波。但是，長三角的進一步發(fā)展寄希望于實現(xiàn)區(qū)域內產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與升級。在長三角區(qū)域規(guī)劃中，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心和先

10、進制造業(yè)基地的目標。其中，上海將重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現(xiàn)代服務業(yè)中心。南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務業(yè)中心。蘇州重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、商務會展、旅游休閑等服務業(yè)；無錫重點發(fā)展創(chuàng)意設計、服務外包等服務業(yè)；寧波重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務會展等服務業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，加快建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。由此，上海與長三角區(qū)域內其他主要城市在產(chǎn)業(yè)分工方面形成了互補發(fā)展的局面，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內以及區(qū)

11、域外的轉型升級。珠三角也有同樣的產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)劃，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化,帶動環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。廣州市要增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位。以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，構建區(qū)域服務和創(chuàng)新中心。以珠海市為核心的珠江口西岸地區(qū)，要規(guī)模化發(fā)展先進制造

12、業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。綜上，在城市群一體化中產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化及升級，將為物聯(lián)網(wǎng)在物流、資金流、信息流以及工業(yè)控制、安全監(jiān)控等諸多領域開辟了廣闊的市場空間。三是公共服務一體化。公民所享受到的基本公共服務能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務業(yè)等方面。在基本公共服務的各個方面實現(xiàn)區(qū)域內異地自由流轉，異地待遇互認、異地流轉順暢。實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)保科技資源的共建共享，優(yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)，逐步

13、推進區(qū)域內所有城鄉(xiāng)站點的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。由此，城市群一體化又為物聯(lián)網(wǎng)進入政府及公共管理、社區(qū)建設、社會保障、環(huán)境保護等領域打開了大門。4、以“無線城市群”構建城市群一體化的物聯(lián)網(wǎng)聚合平臺運營商在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的嘗試中，往往限于在某地的某項具體應用，即使形成一定的市場，也只能集成到己有的業(yè)務平臺中，很難為剛剛起步的物聯(lián)網(wǎng)應用構建統(tǒng)一的平臺。但是，面對城市群一體化所激活的眾多物聯(lián)網(wǎng)應用業(yè)務，運營商急需構建適應區(qū)域一體化的統(tǒng)一的聚合平臺。從目前情況看，己成形發(fā)展起來的“無線城市群”堪當此任。首先，“無線城市群”是與區(qū)域一體化而共生的創(chuàng)新信息服務平臺，與城市群的形態(tài)及需求極為吻合。在珠江三角洲基礎設施建設

14、一體化規(guī)劃（2009-2020年）中，提出實現(xiàn)集約共享的一體化信息化格局。基本建立能夠支撐“三網(wǎng)融合”和互動應用的公共服務平臺系統(tǒng)，建成無線寬帶城市群，區(qū)域內整體互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶人口覆蓋率分別達90%、60%以上。將“無線城市群”列入?yún)^(qū)域一體化的目標在國內首屬首創(chuàng)，同時說明“無線城市群”的確是與區(qū)域一體化所共生的新的信息化應用服務平臺。因此，從2009年10月起至今，廣東以“政府是無線城市建設的主導者、運營商是無線城市建設的主力軍、民生需求是無線城市建設的主動力”的理念，在全省21個地市全面建成“無線城市群”平臺，提供了包括無線政務、便民服務、商家優(yōu)惠、掌上娛樂、企業(yè)應用、旅游資訊和時事

15、新聞等在內的7大類服務，接入業(yè)務超過1500項，注冊用戶數(shù)達到249萬，預測2011年注冊用戶將超過800萬。截止今年5月，廣東無線城市門戶訪問量達到1025萬人次，環(huán)比增長32%，累計訪問量已突破2000萬人次。這表明廣東“無線城市群”建設已經(jīng)超越了網(wǎng)絡基礎建設階段，正向著豐富無線應用的更高層次邁進，開始進入運營階段。由此可見，“無線城市群”不僅打破了以往無線城市的“信息孤島”現(xiàn)象，而且成為實現(xiàn)區(qū)域一體化中包括物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在內的多種應用的聚合平臺。其次，進入2011年，在國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略發(fā)布前后， “無線城市群”模式迅速在全國發(fā)酵。最先行動的是福建省，2011年1月正式啟動了“無線城

16、市群”建設，并形成“無線海西城市群”規(guī)模效應。4月7日，四川省正式啟動“無線城市群”建設，預計在2011年建成無線城市省級門戶平臺，2012年在全省形成“無線城市群”，2015年建成覆蓋全川的無線城市網(wǎng)絡。5月11日，江蘇省決定建設“無線城市群”，預計到2015年，建成覆蓋全省的精品無線城市群。5月17日，貴州省也啟動了建設以貴陽、遵義、安順等黔中經(jīng)濟區(qū)城市為中心，覆蓋全省各市（州、地）中心城市的“無線城市群”。5月23日，江西省明確提出進行“無線城市群”建設，并探索一條生態(tài)經(jīng)濟的智慧發(fā)展之路。6月3日，河南省啟動 “中原無線城市群”項目，建設“無線城市群”綜合門戶平臺，推進無線電子政務、民生服務、物聯(lián)網(wǎng)應用等。全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布后，6月15日安徽省決定將合肥、銅陵、黃山作為首批試點城市，率先啟動無線城市群建設。7月7日，吉林省決定推進無線寬帶建設，打造吉林省“無線城市群”。 綜上，至7月初 “無線城市群”己在全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略規(guī)劃的20個城市群中的珠三角、長三角、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、黔中地區(qū)實施或開始布局，奠定了以“無線城市群”為載體的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。5、結束語全國主體功能區(qū)規(guī)劃所確定的“兩橫三縱”城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為物聯(lián)網(wǎng)拓展了新的實現(xiàn)路徑，而“無線城市群