村民一事一議籌資籌勞工作實施方案

1、村民一事一議籌資籌勞工作實施方案為規(guī)范我市村民一事一議籌資籌勞工作 , 切實加強對一事一議籌資籌勞工作 的監(jiān)督管理 , 根據(jù)省人民政府關于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （ 試行 ） 的通知精神 , 結(jié)合我市實際 , 制定本實施方案。一、總體要求按照新農(nóng)村建設目標科學規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設項目，充分體現(xiàn)村民XX管理的要求 , 以一事一議籌資籌勞政策為平臺 , 統(tǒng)籌相關支農(nóng)政策和資金 , 集中解決 農(nóng)民群眾最關心的村內(nèi)公益事業(yè)建設項目。縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署 ,相關部門各 負其責,密切配合,形成相互協(xié)調(diào)的工作機制。 村級組織負責項目申報和組織實施 的具體工作,確保工程進度和質(zhì)量 ;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負

2、責項目初審和監(jiān)督管理、 檢查、申 報等工作;縣（市、區(qū)）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責項目審核、考核驗收、督促檢 查。二、基本原則（ 一） 農(nóng)民自愿 , 量力而行。要充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿 , 調(diào)動農(nóng)民自覺 參與的積極性。同時, 還要考慮到農(nóng)民和村級集體組織的承受能力 , 處理好農(nóng)民籌 資籌勞與減輕農(nóng)民負擔的關系 , 堅決防止農(nóng)民負擔反彈和新的鄉(xiāng)村債務產(chǎn)生。（二）XX決策，陽光操作。嚴格按照河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行） 規(guī)定的程序執(zhí)行 ,實行“四議兩公開工作法 ,確?；I資籌勞項目的方案制 定、議事和審批程序、財政獎補的申報、資金和勞務的使用管理公開透明 , 實現(xiàn) 管理的精細化和科

3、學化 , 全程接受村民監(jiān)督。（三）村民受益,注重實效。本著先易后難的原則 ,重點支持村民要求最迫切、 反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目 , 注重項目建設的實際效果 , 防止盲 目攀比、好大貪功的浮躁作風 , 把“一事一議項目建成“民心工程。（ 四） 自籌為主 , 獎補結(jié)合。 按照河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （試 行）規(guī)定的各項政策，必須以村民XX決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當 獎勵或補助 , 政府投入和村民出資出勞相結(jié)合 , 共同推進村級公益事業(yè)建設。（五）重點示范,典型引導。要因地制宜 ,搞好一事一議項目總體規(guī)劃 ,選擇村 “兩委班子強、工作基礎好、群眾積極性高的村開

4、展試點示范 , 財政獎補給予 支持, 實行重點突破 , 建成精品項目。在搞好試點的基礎上 , 全面推進。（六）強化管理,規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行“一事一議相關政策 ,建立健全規(guī)章制 度, 項目選定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算要公開透明、公平 公正 , 接受群眾監(jiān)督。（七）建立制度,加強管護。建立項目效益評估制度 ,實現(xiàn)“一事一議項目全 過程規(guī)范化管理。一事一議籌資籌勞項目形成的資產(chǎn)歸該村 （村民小組 ）村民集體 所有, 按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護的原則 , 落實管護責任 , 完善養(yǎng) 護機制 , 提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平 , 發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。三、規(guī)范運作（一）明確議事范

5、圍。議事范圍控制在行政村內(nèi)進行 ,一般不得跨村進行 ,個別 確需跨村議事的項目 , 要嚴格按照有關政策要求的程序操作和報批。（二）明確議事時限。堅持“一事一議一年內(nèi)只議一件的政策界限。（三）明確議事程序。議事程序按照“四議兩公開工作法進行 ,同時還必須 遵守三個附加條件 , 即:村民代表或農(nóng)戶代表必須簽字 ; 籌資籌勞額度必須有上限 控制; “一事一議形成的決議必須上報所在縣 （市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核批準并報市農(nóng)監(jiān)部門備案后才能進行籌資籌勞。（ 四 ） 明確議事內(nèi)容。 議事內(nèi)容不得突破 河南省村民一事一議籌資籌勞管理 辦法中規(guī)定的七個方面 , 即: 村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設 ;村內(nèi)道路修建與維護

6、 ; 村內(nèi)安全飲水工程、 村容村貌整治 ; 村內(nèi)植樹造林 ; 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的村內(nèi)土地 整理項目 ; 村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)項目 ; 符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設規(guī)劃 , 政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設施項目。明確規(guī)定由各級財政支出的項目 , 以與償還債務、村務管理、興辦企業(yè)與經(jīng) 營虧損等所需費用和勞務 , 不得列入“一事一議籌資籌勞的范圍。（ 五 ） 明確議事對象?；I資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口 ; 籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至 60周歲、女性18至 55周歲的勞動力。（ 六 ） 明確上限標準。一事一議籌資籌勞上限標準

7、為 1 年內(nèi)每人籌資不超過 20元,1 年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過 5 個。對資金需求量較大的項目 ,可以按規(guī)定 的籌資限額籌集 2 年的資金 ,但須經(jīng)全體村民同意 ,并報省人民政府農(nóng)民負擔監(jiān) 督管理部門、財政部門審核批準后方可實施 , 且第二年不準再籌。屬于籌勞的項 目,不得要求村民以資代勞。 村民因特殊情況自愿以資代勞的 ,必須由本人或者其 家屬向村民委員會提出書面申請方可以資代勞 , 防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。對籌 資確有困難的 ,允許以工折資。以資代勞（以工折資 ）工價標準按每個工日 20元確 定。今后如需變更 , 報經(jīng)省政府批準后公布。（ 七） 落實減免政策。 五保戶、 現(xiàn)役軍人不承擔籌

8、資籌勞任務。 退出現(xiàn)役的傷 殘軍人、在校就讀的學生、 孕婦或者分娩未滿 1 年的婦女以與完全喪失勞動能力 的村民不承擔籌勞任務。家庭確有困難 , 不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的 農(nóng)戶, 以與因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔籌勞任務的村民,由當事人提出申請，經(jīng)XX程序討論通過，給予減免。在籌資籌勞過程中，凡符合減 免條件的一定要減免 , 嚴防強行籌資籌勞引發(fā)農(nóng)民負擔上訪事件發(fā)生 , 嚴禁強征 強收。四、實施步驟（ 一 ） 宣傳發(fā)動。 3 月份開始 , 廣泛宣傳河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦 法和財政獎補試點工作方案。市、縣 （ 市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)監(jiān)、綜改等部門要 利用新聞

9、媒體、印發(fā)資料、深入村戶講解等方式 , 大力宣傳一事一議籌資籌勞和 財政獎補政策。（ 二 ） 搞好培訓。為順利開展一事一議籌資籌勞工作 , 采取分級負責的原則搞 好政策培訓。市培訓到縣 （市、區(qū)） 、縣（ 市、區(qū)）培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到村。培 訓對象主要是從事一事一議監(jiān)督管理的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部。（ 三 ） 項目選擇。以行政村為申報單位 , 結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)村綜合改革 試驗工作的要求 ,因地制宜,慎重選擇項目 ,科學編報項目。（ 四） 村“兩委班子擬定事項。 由村支委會提議 , 并經(jīng)村 “兩委班子商討 擬定“一事一議籌資籌勞事項、編制一事一議實施方案。（ 五 ） 黨員大會審議。召

10、開村黨員大會審議前 , 要將一事一議方案向黨員公示。 參加審議的黨員人數(shù)須占到全村黨員人數(shù)的 2/3 以上, 審議事項與方案須經(jīng)到會 半數(shù)以上黨員同意 ,并提出修正意見后張榜公布 , 廣泛征求村民意見。（ 六 ） 村民會議或村民代表大會決議。參加村民會議應有本村 18 周歲以上村 民過半數(shù)或本村 2/3 以上農(nóng)戶代表組成 , 村民代表須經(jīng)代表農(nóng)戶認可簽字 , 表決 時按一戶一票 ,2/3 以上村民或 2/3 以上代表農(nóng)戶通過 ,并簽字認可 ,方能形成決 議。決議形成后要與時張榜公告 ,公告時間不少于 7 天。（ 七 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。經(jīng)公示后無異議的籌資籌勞方案 , 上報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府

11、初審 , 對于符合要求的一事一議事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在收到方案的 5 個工作日 內(nèi)予以答復。（八）縣（市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級上報議定的事項經(jīng)實地 考察后形成初審的籌資籌勞方案 , 報縣（ 市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核 ,縣（市、區(qū)） 農(nóng)監(jiān)部 門經(jīng)考察復審后 ,符合政策規(guī)定的 ,應在收到方案 7 個工作日內(nèi)予以答復 , 并報市 農(nóng)監(jiān)辦備案?？缒甓鹊膶嵤╉椖恳鸺壣蠄蟮绞∞r(nóng)監(jiān)辦審批 , 且第二年不得再議。（九）籌資籌勞。由村委會負責向農(nóng)戶籌資籌勞 , 并開據(jù)由省農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一印制 或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證。籌集的資金和勞務歸本村村民集體所有 , 由經(jīng)村 民推薦的群眾代表和村民委員會共同負責管理

12、使用?；I集的資金應單獨設立賬 戶、單獨核算、?？顚Ｓ?, 做到一事一決算。籌資結(jié)余部分應退給出資人。籌資 籌勞的管理使用情況與結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會 （村XX理財小組）審核后,定期張 榜公布 , 接受村民監(jiān)督。對無正當理由不承擔籌資籌勞任務的村民 , 村民委員會應 當進行說服教育 , 也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、 村規(guī)民約進行處理。（ 十 ） 招標施工?？偼顿Y在 10 萬元以上的一事一議建設項目 , 要采取公開招標 或議標的方式 , 選用施工單位。由大學生村官或村務監(jiān)督委員會主任負責 , 組織推 薦本村 5名以上群眾信得過的黨員或群眾代表組成質(zhì)量監(jiān)督小組 ,對項目實行全

13、 過程監(jiān)督。（十一）檢查驗收。項目竣工后 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按合同和設計圖紙對工程進行檢 查驗收,出具驗收報告,對經(jīng)過驗收合格工程的開支情況進行公示。 公示無異議后 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請縣 （市、區(qū)）一事一議領導小組組織有關部門進行驗收。（ 十二） 審計監(jiān)督。對實施一事一議籌資籌勞的項目 , 縣（市、區(qū)） 一事一議領 導小組要組織審計部門進行審計 , 對審計中發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范等問題要與時通 報, 并督促整改到位。（十三）總結(jié)建檔。項目實施完結(jié)后 ,要將立項報告、 項目預算書、招標文件、XX理財小組意見、項目總結(jié)等資料整理歸檔，做到一村一項目一檔案。五、加強監(jiān)管村民一事一議籌資籌勞 , 是農(nóng)村稅費改革

14、后農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的一項重點工 作。村民一事一議籌資籌勞管理辦法 （ 試行） 明確賦予了農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理 職能。市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要認真履行相關職責 , 切實承擔起對籌資籌勞的指 導和日常監(jiān)管的責任，把加強籌資籌勞管理作為促進農(nóng)村基層 XX政治建設和基 層黨風廉政建設的一件大事抓緊抓好。（ 一） 加強對籌資籌勞工作的指導。 市、縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要從工作實際出發(fā) 制訂具體的工作計劃 ,深入基層了解掌握一事一議籌資籌勞工作開展情況 ,與時 總結(jié)交流好的做法 ,發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。各縣 （市、區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門要結(jié)合本地實 際,制訂工作實施細則 ,細化籌資籌勞的復審程序 ,規(guī)范審批流程,加強對籌資籌

15、勞組織實施的具體指導。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導各行政村根據(jù)本村公益事業(yè)建設現(xiàn) 狀,區(qū)分輕重緩急 ,量力而行,細化議事規(guī)則 ,做到“有事則議 ,無事不議,議則規(guī) 范。（ 二） 加強對一事一議籌資籌勞的管理?？h級農(nóng)監(jiān)部門要按照有關規(guī)定 , 認真 審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的每個行政村的一事一議籌資籌勞方案 , 村民會議或村民代表會 議記錄 , 有村民簽名或蓋章的決議等材料 , 并將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容 , 并對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。對符合規(guī)定的議事方案 , 縣級農(nóng) 監(jiān)部門應當在收到方案的 7個工作日內(nèi)予以批復并報市農(nóng)監(jiān)辦備案 ;對不符合籌 資籌勞適用范圍、 議事程序,以與限額標準的 ,應與

16、時提出糾正意見。 為提高復核 審批工作效率，縣級農(nóng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提前介入行政村的 XX議事日程，做到 在復核、審批時心中有數(shù)。（ 三） 加強對籌資籌勞的培訓。新的管理辦法對原有政策進行了較大調(diào)整, 涉與面寬、政策性強、具體操作要求高 , 運作起來工作量大。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)監(jiān)部門 要認真貫徹落實 ,制定培訓計劃 , 采取多種形式有計劃、有步驟地開展培訓教育。一是抓好對 各級農(nóng)民負擔監(jiān)管人員的培訓 , 使其掌握精神實質(zhì) , 熟知監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法 , 增強責任意識和監(jiān)管能力。二是全面開展對鄉(xiāng)村基層干部的培訓 , 提高基層干部 落實籌資籌勞政策的水平和XX管能力。（ 四） 加強示范引導。 要積極穩(wěn)妥地開展一事一議財政獎補工作。 一是選擇一 批“兩委班子強、 群眾基礎好的先進村作為示范村 , 率先開展一事一議 , 并通過 典型示范與時總結(jié)工作中的好做法 , 解剖工作中遇到的問題。 二是選擇市、縣（ 市、 區(qū)）領導聯(lián)系的村 ,強力推動一事一議工作開展。 三是選擇由市、 縣（市、區(qū)）選派 的機關干部擔任村黨支部第一書記的村 ,結(jié)合“百村整頓、百村提升活動 ,率先 組織群眾開展 “一事一議籌資籌勞工作。 四是其它行政村都可按照程序開展一 事一議籌資籌勞 , 申請財政補助。要積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設投入的新 機制 , 將村民一事一議項目與財政投入項目有機結(jié)合起來 , 搞好與農(nóng)業(yè)