我局?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用現(xiàn)狀及思考

1、我局?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用的現(xiàn)狀和思考現(xiàn)代信息技術(shù)日新月益，隨著“金稅工程“的逐步推進(jìn)，稅務(wù)核心征管系統(tǒng)加快升級(jí)更新速度，我局也于2010年成功上線(xiàn)運(yùn)行省集中模式征管系統(tǒng)，其他各類(lèi)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也正在逐步往省級(jí)集中和全國(guó)集中的方向大步邁進(jìn)。如何加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海量數(shù)據(jù)的綜合處理應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)利用效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)作用，推動(dòng)我局稅收征管改革，強(qiáng)化信息管稅，為稅收決策提供強(qiáng)力支持，促進(jìn)全市稅收收入可持續(xù)發(fā)展，成為我市當(dāng)前稅收信息化進(jìn)程迫在眉睫的任務(wù)。本文對(duì)我局的數(shù)據(jù)處理應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并嘗試提出未來(lái)我局?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用工作思路。一、我局?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用經(jīng)歷縱觀(guān)我市地稅征管系統(tǒng)發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷從DOS版

2、單機(jī)模式，到DOS版（UNIX版）局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)模式，再到WINDOWS版縣級(jí)集中聯(lián)網(wǎng)模式，發(fā)展為目前的廣域網(wǎng)全省集中模式；從單機(jī)運(yùn)行到C/S模式再到目前的B/S模式，基本與信息化技術(shù)發(fā)展歷程同步。我局各單位、各部門(mén)為促進(jìn)征管工作，提高工作效率，先后在數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作上作過(guò)多方面的嘗試，大致可以分為以下兩個(gè)階段：第一階段：分散處理和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用階段。由于原有征管系統(tǒng)均為縣級(jí)及以下集中版本，相關(guān)數(shù)據(jù)信息均存放于各縣區(qū)及稅務(wù)所服務(wù)器上，故相關(guān)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用均是基于各縣區(qū)以下范圍，由各單位、部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身征管需要，進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)，對(duì)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用，同時(shí)開(kāi)發(fā)部分外圍補(bǔ)充程序以滿(mǎn)足日常征管

3、工作的差異性需求。對(duì)需要全市共享的資料則采用市局搭建FTP服務(wù)器方式進(jìn)行共享，各縣區(qū)同時(shí)建立本轄區(qū)內(nèi)部FTP服務(wù)器。第二階段：數(shù)據(jù)綜合共享階段。在第一階段基礎(chǔ)上，充分收集分析各部門(mén)、縣區(qū)要求，形成綜合共享需求，建立起了統(tǒng)一的共享網(wǎng)站系統(tǒng)，共享內(nèi)容主要包括：稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅務(wù)登記數(shù)據(jù)、欠繳稅金數(shù)據(jù)、稅收減免臺(tái)帳、政策業(yè)務(wù)文件、法律法規(guī)匯編、系統(tǒng)內(nèi)公文、各類(lèi)軟件補(bǔ)丁等，由相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門(mén)將即期相關(guān)原始數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞到網(wǎng)站平臺(tái)，用戶(hù)可根據(jù)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢(xún)，并對(duì)各部門(mén)提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用情況進(jìn)行考核，各項(xiàng)數(shù)據(jù)主要采用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)配合電子表格軟件進(jìn)行存儲(chǔ)和處理；為配合我市征管改革，規(guī)范文書(shū)管理，提高工作

4、效率，市局曾組織開(kāi)發(fā)了征管監(jiān)控及流程管理系統(tǒng)，將常用征管文書(shū)和日常流程使用軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，采用先進(jìn)的工作流方式推動(dòng)，對(duì)整個(gè)文書(shū)及流程流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控和考核；系統(tǒng)同時(shí)與征管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，對(duì)原征管系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)的部分功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，并對(duì)異常征管信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)提醒，并對(duì)異常事件處理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核，該系統(tǒng)在市局直屬單位運(yùn)行了近兩年，于省級(jí)集中核心征管系統(tǒng)上線(xiàn)后停用。二、做好數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作的體會(huì)和重點(diǎn)一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高認(rèn)識(shí)。由于受系統(tǒng)內(nèi)固有思維的影響，加上原來(lái)數(shù)據(jù)信息散亂、不完整、不準(zhǔn)確等原因，造成普遍存在重征管，輕數(shù)據(jù)應(yīng)用的觀(guān)念，認(rèn)為只要按規(guī)定進(jìn)行了稅收的征管就可以了

5、，相關(guān)征管數(shù)據(jù)進(jìn)入了征管系統(tǒng)就完結(jié)了事，至于對(duì)收集的數(shù)據(jù)信息的后續(xù)應(yīng)用則沒(méi)有系統(tǒng)思路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性大大改觀(guān)，且數(shù)據(jù)集中程度越來(lái)越高，為加快推進(jìn)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。另一種觀(guān)點(diǎn)則是完全依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，認(rèn)為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是萬(wàn)能的，既然相關(guān)的征管數(shù)據(jù)都在信息系統(tǒng)內(nèi)，信息系統(tǒng)就應(yīng)該按需提供所有方面的資料并自動(dòng)處理，就不需要注重征管檔案和征管臺(tái)帳等基礎(chǔ)工作了。這完全是一種本末倒置的觀(guān)點(diǎn)，它忽略了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只是一個(gè)提高征管效率、數(shù)據(jù)利用效率的工具，它只是把原來(lái)手工管理的、零散的、不規(guī)范的數(shù)據(jù)和現(xiàn)有征管崗責(zé)體系及相關(guān)職能經(jīng)過(guò)信息化轉(zhuǎn)換和修正后自動(dòng)代替人工處理而已，相關(guān)征管檔案、

6、征管臺(tái)帳的正確完整與否會(huì)決定整個(gè)系統(tǒng)的可用性和高效性，必須首先切實(shí)做好征管基礎(chǔ)檔案和臺(tái)帳管理工作，為信息系統(tǒng)提供準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)，才能利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)提高征管質(zhì)量和效率的要求。因此提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念就成了切實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作的首要任務(wù)。二是要進(jìn)行必要的制度、機(jī)構(gòu)、程序的調(diào)整。數(shù)據(jù)處理應(yīng)用不是簡(jiǎn)單的將所有征管過(guò)程、原始數(shù)據(jù)直接照搬到數(shù)據(jù)庫(kù)就完事，而是一個(gè)涉及工作流程重組、機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)優(yōu)、征管程序規(guī)范、數(shù)據(jù)綜合加工的系統(tǒng)性的綜合工程，數(shù)據(jù)處理應(yīng)用與系統(tǒng)內(nèi)征管工作是互相促進(jìn)、互相適應(yīng)的，因此重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)人力保障、淘汰不適應(yīng)的制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、相關(guān)程序規(guī)范化就是必要的步驟。三是要有科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)

7、劃、分步實(shí)施。數(shù)據(jù)處理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到稅收征管各環(huán)節(jié)，因此不能盲目大上快上，各單位、各部門(mén)各自為政，而是應(yīng)綜合匯總整理各個(gè)層面的需求，考慮可實(shí)現(xiàn)程度，并結(jié)合全市實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成切實(shí)可行的方案，再根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和工作重點(diǎn)來(lái)分步實(shí)施、有序推進(jìn)。四是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集廣度、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。任何有效的數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)都是建立在有數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)及時(shí)等因素之上，為了確保數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作的有效性和準(zhǔn)確性，就必須狠抓數(shù)據(jù)采集關(guān)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采集充分，對(duì)應(yīng)分項(xiàng)數(shù)據(jù)完整，各類(lèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)收集到的各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理。五是要建立適用的數(shù)據(jù)分析模型

8、。數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，光有大量數(shù)據(jù)是不行的，還得根據(jù)各地實(shí)際情況和要求，建立與之匹配的數(shù)據(jù)分析模型，然后根據(jù)數(shù)據(jù)模型開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)處理應(yīng)用系統(tǒng)，按實(shí)際需求提供相應(yīng)的查詢(xún)分析模塊、生成相應(yīng)的報(bào)表和決策意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際使用情況及時(shí)進(jìn)行模型的調(diào)整和完善。六是要有創(chuàng)新意識(shí)。隨著信息技術(shù)的日新月益，數(shù)據(jù)處理方法也在不斷更新，一些原來(lái)不成熟的方法、不可能實(shí)現(xiàn)或存在軟硬件瓶頸的算法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，已經(jīng)變得很容易解決，因此我們不能在原來(lái)的基礎(chǔ)上原地踏步，而是應(yīng)大力拓展思路、創(chuàng)新思維，不斷將新方法、新算法投入數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作中以提高數(shù)據(jù)處理效率、促進(jìn)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的范圍。七是要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用工作。再完

9、備的數(shù)據(jù)、再好的數(shù)據(jù)分析模型，如果不投入實(shí)際應(yīng)用，那也僅只是一個(gè)花架子，只有將數(shù)據(jù)處理的成果切實(shí)投入到實(shí)際工作中，并在實(shí)踐中不斷修正原有模型，使之能不斷發(fā)展完善以適應(yīng)工作需要，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的作用，切實(shí)提高數(shù)據(jù)利用效率，推動(dòng)稅收征管工作不斷前進(jìn)。三、未來(lái)我局?jǐn)?shù)據(jù)處理應(yīng)用工作思路筆者以為，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息集中度將越來(lái)越高，由于各級(jí)單位關(guān)心層面不同，而硬件資源也是有限的，為兼顧實(shí)用性及數(shù)據(jù)處理效率，省局只能就能夠統(tǒng)一的系統(tǒng)需求（大的基本一致的功能需求）進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，要想依靠省局完成全省統(tǒng)一的非常完善且滿(mǎn)足所有需求的系統(tǒng)幾乎不太可能，各地自身的特色需求，只能走

10、差異化開(kāi)發(fā)的道路，市局應(yīng)在省局應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立自己必要的數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化信息管稅，促進(jìn)征管改革，具體可以從以下幾方面逐步推開(kāi)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用工作：（一）內(nèi)外部現(xiàn)有軟件及數(shù)據(jù)信息的清理。清理盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)目前在投入使用的各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)資源，收集各部門(mén)、各單位對(duì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的需求和能夠提供的數(shù)據(jù)信息，對(duì)各軟件系統(tǒng)需完成的功能和能夠提供的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸類(lèi)匯總，剔除重復(fù)數(shù)據(jù)項(xiàng)，對(duì)不完整的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)不正確的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修正，并按數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的需求將數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)收集到的原始業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)換，剔除錯(cuò)誤的或不符合規(guī)范的需求信息，形成正式的需求文檔，并根據(jù)需求建立數(shù)據(jù)處理分

11、析模型，制定系統(tǒng)輸入輸出報(bào)表格式，制定數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出接口標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。同時(shí)確定需進(jìn)行外部采集數(shù)據(jù)的類(lèi)型和格式，積極與公安、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)土、銀行、電力等相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，在符合保密規(guī)定和單位內(nèi)部規(guī)定的原則和前提下，可以與各數(shù)據(jù)提供單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的穩(wěn)定。同時(shí)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部不同部門(mén)采集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，確保內(nèi)部原始數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量和可靠；對(duì)有相關(guān)性的系統(tǒng)內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)建立校驗(yàn)?zāi)Ｐ?，確保外部數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。（二）建立統(tǒng)一的全局業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)?，F(xiàn)階段，征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息

12、均為省級(jí)以上集中存放，由于數(shù)據(jù)量大，未進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換，將全市的征管信息和相關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)回寫(xiě)本地就是首要任務(wù)。根據(jù)自身征管工作要求，提出數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的功能需求，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于征管系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，且應(yīng)具有一定的兼容性和前瞻性，以確保系統(tǒng)長(zhǎng)期可用，以前自行開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)補(bǔ)充軟件使用壽命短的最根本的一個(gè)原因就是與原征管系統(tǒng)太過(guò)緊密，沒(méi)有自身獨(dú)立的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，基本完全依靠征管系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用，故一旦征管系統(tǒng)更新?lián)Q代，則該程序即無(wú)法使用。做好以上工作后，應(yīng)確定數(shù)據(jù)抽取轉(zhuǎn)換規(guī)則，將原始的征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照規(guī)則進(jìn)行清洗、抽取、轉(zhuǎn)換，形成數(shù)據(jù)處理應(yīng)用平臺(tái)

13、的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（三）分步建設(shè)綜合數(shù)據(jù)處理應(yīng)用系統(tǒng)。在完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)后，根據(jù)工作要求，結(jié)合當(dāng)前征管工作重點(diǎn)，分步完成綜合數(shù)據(jù)處理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。首先，可以建設(shè)發(fā)票綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市發(fā)票的閉環(huán)管理，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票使用情況的監(jiān)管；其次，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)充采集外部數(shù)據(jù)，如納稅人水、電、氣費(fèi)記錄、工商登記信息、國(guó)稅登記信息、銀行帳戶(hù)信息、財(cái)產(chǎn)信息、房屋交易信息、城市電子地圖信息、公安部門(mén)信息等，建立雙定戶(hù)納稅人計(jì)算機(jī)自動(dòng)定稅模型、房地產(chǎn)交易稅收自動(dòng)評(píng)估模型等，逐步實(shí)現(xiàn)從手工定稅向計(jì)算機(jī)自動(dòng)定稅過(guò)渡，確保稅負(fù)公平。（四）建立一戶(hù)式數(shù)據(jù)綜合存儲(chǔ)管理系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和省局一戶(hù)式管理有關(guān)要求，制定管理辦法，改變現(xiàn)有納稅人涉稅資料存儲(chǔ)和傳遞方式，將納稅人上報(bào)紙質(zhì)資料統(tǒng)一在前臺(tái)受理，就地沉淀和歸類(lèi)序時(shí)裝訂存檔，將所有的紙質(zhì)資料全部采用掃描或錄入方式分納稅戶(hù)歸類(lèi)進(jìn)入一戶(hù)式檔案管理系統(tǒng)存儲(chǔ)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，確定各種中間數(shù)據(jù)項(xiàng)和分析數(shù)據(jù)項(xiàng)，整理出一戶(hù)式數(shù)據(jù)展示規(guī)范，建立與之匹配的數(shù)據(jù)綜合處理分析模型，形成一戶(hù)式數(shù)據(jù)綜合處理平臺(tái)。（五）建立異常事件動(dòng)態(tài)管理