草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目實施方案

1、草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目實施方案草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧種草養(yǎng)羊項目實施方案為使草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項目順利實施，如期完成2009年度各項目標任務。根據(jù)2008年7月16日省農(nóng)辦（扶貧辦、農(nóng)發(fā)辦）主任黎光武在全省市、州、地扶貧辦主任（擴大）會議上的講話要求：“計劃早安排，資金早下達，項目早實施?！苯Y(jié)合2009年項目規(guī)劃區(qū)實際，特制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀；以資源為依托，以項目為載體，切實調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展；緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)和發(fā)展畜牧業(yè)大省的戰(zhàn)略機遇，堅持以市場為導向、

2、以科技為支撐、以龍頭企業(yè)為依托，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實踐巖溶地區(qū)石漠化治理及扶貧開發(fā)與生態(tài)建設的結(jié)合模式，探索我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧和草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子。二、基本情況2009年項目擬建于陡箐鄉(xiāng)沙壩、冷壩、石頭寨和紅巖鄉(xiāng)蘇家寨等4個村，該項目區(qū)位于水城縣東部，距市中心46km，地處東經(jīng)105。10，北緯26。25，境 項目區(qū)“水、電、路”三通，通訊設施已建成，交通信息便利。貴昆鐵路、株六復線、大煙公路貫穿境 建良種繁育場1個,購優(yōu)質(zhì)基礎母羊90只,購優(yōu)質(zhì)種公羊6只。（三）石頭寨村 實施27戶，飼養(yǎng)基礎母羊540只，種公羊13.5只，種草540畝，建圈810m2（四）冷壩村 實施124戶，飼養(yǎng)基

3、礎母羊2480只，種公羊62只，種草2480畝，建圈3720m2。五、建設目標（一）生產(chǎn)目標：1、項目建成后，戶均達到種戶均牧草20畝以上，戶均年末存欄基礎母羊30只以上，戶均年出欄商品羊20只以上。2、第二年、第三年、第四年，養(yǎng)殖戶新增羊部分中心與養(yǎng)殖戶按2：8（中心占20%，養(yǎng)殖戶占80%）的比例進行分成，要求育成羊體重35斤以上。中心在第五年，按原發(fā)放數(shù)量從養(yǎng)殖戶收回基礎母羊再投放扶持新的農(nóng)戶。按此方式，依此類推，持續(xù)滾動。3、項目區(qū)年畜牧業(yè)產(chǎn)值1500萬元以上，戶均年增收0.7萬元以上。（二）技術(shù)指標：1、人工草地。年產(chǎn)草量達3000公斤/畝以上，每畝載畜能力達飼養(yǎng)山羊24只。2、商品

4、羊。812月齡商品羊出欄體重30公斤以上，出欄率95%。3、羔羊成活率95%以上，基礎母羊繁殖率達95%以上。六、資金概算總投資500萬元，扶持農(nóng)戶500戶。其中人工種草10000畝，戶均20畝，畝均投入資金80元，計80萬元（含草種、肥料、農(nóng)藥）；飼養(yǎng)基礎母羊10000只，戶均20只，戶均補助資金7000元，計350萬元；購置種公羊250只，每2戶1只，每只投入資金1000元，計25萬元；建圈15000平方米以上，戶均建圈30平方米以上，戶均補助600元，計30萬元；建良種繁育場1個，購優(yōu)質(zhì)基礎母羊90只，優(yōu)質(zhì)種公羊6只，投入資金15萬元。七、方法及步驟（一）成立組織機構(gòu)，明確職責任務。一是

5、縣成立草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣扶貧辦、審計局、財政局、發(fā)改局、畜牧局、草地畜牧中心、交通局、科技局、林業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局及項目所在鄉(xiāng)政府為成員的領導小組，下設辦公室在草地畜牧中心，負責項目實施的日常工作，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題和困難，按項目建設要求，全面組織項目實施。二是項目實施鄉(xiāng)成立項目實施領導小組。由鄉(xiāng)長任組長,分管副鄉(xiāng)長任副組長,成員由派出所、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、畜牧獸醫(yī)站、水利水保站和項目實施村村民委員會組成。領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，由畜牧獸醫(yī)站站長擔任辦公室主任。領導小組下設行政組和技術(shù)組。行政組由項目實施領導小組

6、成員和鄉(xiāng)包村干部組成，負責宣傳動員，召開群眾大會，落實農(nóng)戶，落實種草地塊，督促種草、施肥、除雜，按項目要求組織農(nóng)戶修建圈舍，組織發(fā)放基礎母羊，督促項目戶按進度要求完成項目建設內(nèi)容，協(xié)調(diào)處理項目實施中的各種矛盾糾紛，解決項目實施中的各種困難和問題等。技術(shù)組由鄉(xiāng)獸醫(yī)技術(shù)員和村獸醫(yī)員組成，在中心技術(shù)員的指導下負責制定獸醫(yī)技術(shù)、動物防疫、品種改良、飼養(yǎng)管理、農(nóng)民培訓等工作方案，根據(jù)項目建設進度，適時作好草場播種、施肥、除雜、病蟲害防治等技術(shù)指導和技術(shù)培訓。三是成立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社。在項目實施村召開村民代表會或村組干部會推選組織協(xié)調(diào)能力強、有一定文化知識、道德品質(zhì)好、村民信賴的能人擔任理事長，負責組織項目

7、實施農(nóng)戶實施項目，作好項目實施前和實施中農(nóng)戶思想工作，研究和解決存在的困難和問題，配合技術(shù)人員作好羊群防疫、商品羊銷售、種羊調(diào)換等工作，組織上交中心分成，到項目實施第五年，按原發(fā)放數(shù)在養(yǎng)殖戶中收回基礎母羊交中心，根據(jù)市場信息及時組織農(nóng)戶調(diào)整商品羊生產(chǎn)方案和組織農(nóng)戶銷售商品羊。（二）扎實落實項目農(nóng)戶，簽定項目實施協(xié)議。本著主動自愿原則，依照相關法律法規(guī)，在5月底前組織項目農(nóng)戶與中心簽訂項目實施協(xié)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種草、分區(qū)管理、分戶核算、分戶飼養(yǎng)原則，組織項目戶投入項目建設，根據(jù)項目戶特點，采取分類扶持。一是對有能力投入的項目戶，無償提供草種、肥料等物資和發(fā)放建圈補助，每戶由中心發(fā)放價值70

8、00元的基礎母羊，戶均不足20只的，由農(nóng)戶申請小額貸款購足。中心按比例配齊種公羊，并負責獸醫(yī)防疫、人工牧草種植、生產(chǎn)管理等技術(shù)服務和銷售商品羊。基礎母羊引入第一年，中心不參與分成，但項目戶要將具有正常繁殖能力的母羊穩(wěn)定發(fā)展到20只/戶。從第二年開始，中心根據(jù)農(nóng)戶的脫貧情況逐年按新增羊數(shù)進行2：8分成,即中心占20%,項目戶占80%，項目實施第五年，農(nóng)戶一次性返還中心發(fā)放的基礎母羊（4月齡以上，體重在35斤以上,身體健康的羊）。5年后項目戶可與中心繼續(xù)合作，也可自行經(jīng)營，但必須繼續(xù)發(fā)展種草養(yǎng)羊，按項目運行管護措施做好草場管理，保證項目持續(xù)發(fā)展。二是對于無投入能力的農(nóng)戶，要求農(nóng)戶投入土地入股或?qū)⑼?/p>

9、地進行流轉(zhuǎn)，中心組織有管理能力和投資能力的投資者參與項目建設，實行集中建圈，連片種草，規(guī)?；^(qū)養(yǎng)殖模式，將到戶資金計劃投入項目建設，農(nóng)戶參與收益分成，解決農(nóng)戶種草、建圈等投資不足。根據(jù)國家、投資者個人、農(nóng)戶投入比例按股分成，中心、農(nóng)戶、投資者個人共同管理，每年結(jié)算一次，中心將國家投入回收后，農(nóng)戶與投資者繼續(xù)合作經(jīng)營，仍按約定的股份分成。中心收回的基礎母羊和分成羊，用于滾動發(fā)展扶持其他農(nóng)戶，不斷擴大扶持面。項目規(guī)劃區(qū)飽和后，中心將收回羊、分成羊轉(zhuǎn)化為商品羊，出售后將收入上繳縣財政扶貧資金專戶。三是對落實項目時踴躍報名，實施項目時不想建圈、種草的農(nóng)戶，或自已沒有條件養(yǎng)羊，想套取國家扶持的農(nóng)戶，由

10、中心根據(jù)情況將項目調(diào)整到規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其它村組和農(nóng)戶實施，將調(diào)整和實施名單送縣扶貧辦備案。確保落實一戶，成功一戶，見效一戶。（三）項目物資采購及種植人工牧草。草地中心根據(jù)項目鄉(xiāng)的規(guī)劃和落實農(nóng)戶的情況，于種植季節(jié)10天前將牧草種子及肥料調(diào)運到項目點，組織村委會或村專業(yè)合作社將建設物資分發(fā)到項目農(nóng)戶，中心派技術(shù)員指導項目戶進行整地、播種。鄉(xiāng)項目實施領導小組和村民委員會按照牧草種植計劃及時督促農(nóng)戶在5月底前按時令和技術(shù)要求完成戶均20畝種草任務。牧草播種結(jié)束后，由中心與鄉(xiāng)項目實施領導小組組織人員進行實地丈量，按照草地種植進度配發(fā)基礎母羊，確保草畜配套。（四）修建羊舍。戶均羊圈面積30m2以上，要求于5月

11、底前全面竣工。對集中建圈，由社會投資者合作實施項目的，由投資者出資，按戶均30m2集中建圈，所需建設資金由投資者自付，中心按600元/戶補助，農(nóng)戶不出建圈的其他資金。羊舍修建結(jié)束后，由中心組織技術(shù)人員進行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可購羊投入使用。（五）選購基礎母羊和種公羊。農(nóng)戶能在本地購買的由農(nóng)戶購買，經(jīng)中心技術(shù)人員認定后兌現(xiàn)購羊補助資金；農(nóng)戶不能購買的由中心組成購羊工作組按照群眾參與、部門監(jiān)督的原則和中華人民共和國種畜禽管理條例和中華人民共和國動物防疫法的有關規(guī)定到非疫區(qū)采購基礎母羊和種公羊。外地購羊經(jīng)隔離觀察，待體況恢復、應激反應消除后將健康的羊發(fā)放到項目農(nóng)戶?？h內(nèi)購羊直接發(fā)放到農(nóng)戶。同時，派

12、技術(shù)員跟蹤服務15天，指導農(nóng)戶對新引進羊進行飼草飼料適應性過度，對新購進的羊只進行驅(qū)蟲健胃，及時開展獸防、品改及飼養(yǎng)管理工作，15天內(nèi)出現(xiàn)弱羊、病羊由工作組負責調(diào)換健康羊只補足。（六）協(xié)調(diào)小額貸款。對建圈、購羊自籌資金不足的養(yǎng)殖戶，由中心商縣扶貧辦安排到戶小額貸款計劃，按戶均20005000元額度，由鄉(xiāng)項目實施領導小組審核后，商農(nóng)信社發(fā)放，并督促貸款農(nóng)戶將資金用于項目建設上。（七）完善工作措施，做好生產(chǎn)管理。一是將人工草場進行規(guī)劃,實行分區(qū)輪牧或刈割。二是將草場水肥管理、病蟲害防治，羊群疫病防治、飼養(yǎng)管理等技術(shù)指導落實到項目點負責人。三是將項目建設成效納入中心干部職工和鄉(xiāng)駐村工作人員年度目標考

13、核。四是中心包村工作人員定期不定期地組織群眾召開會議，組織項目戶交流學習飼養(yǎng)管理、獸醫(yī)防疫、草場管理、市場銷售等方面的技術(shù)和經(jīng)驗。五是中心按規(guī)定和要求建立羊群生產(chǎn)檔案和免疫檔案，每月對養(yǎng)殖戶羊群作一次記錄和登記，包括進購時間、體重、毛色、接種免疫、獸防、品改等。六是重點培育示范戶。各項目點選自520戶養(yǎng)殖戶作為示范戶重點指導、進一步探索養(yǎng)羊增收的有效捷徑，充分發(fā)揮示范帶動作用。七是建標立牌。在項目區(qū)中心位置建“水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項目縣”標牌，在養(yǎng)殖戶的房屋上醒目位置掛“科技扶貧示范戶”標牌。（八）市場開拓與商品羊銷售。達到出欄標準的羊或淘汰羊，中心和專業(yè)合作社協(xié)助農(nóng)戶進行銷售。農(nóng)戶銷

14、售羊后基礎母羊不足20只的，督促其補足，以保證合理的草場載畜量。銷售收入統(tǒng)一存入項目戶運營專戶，中心建立項目農(nóng)戶銷售收入明細帳，年底由中心將銷售收入向農(nóng)戶結(jié)算。 八、項目建設期限及實施進度安排項目建設期限：2008年10月2009年12月進度安排：（一）2008年9月，前期準備，宣傳動員及培訓農(nóng)戶，落實地塊，翻犁土地，培訓種草技術(shù)。（二）2008年10月11月，完成人工種草任務50%，啟動圈舍修（改）建工作。 （三）2008年12月2009年5月，完成修（改）建圈舍、種草工作，組織購羊。 （四）2009年6月10月，購入基礎母羊、種公羊，作好項目管理。（五）2009年11-12月，完善檔案材料

15、，準備驗收資料，迎接項目驗收。九、運行機制（一）運行模式。采取“政府主導，企業(yè)帶動，專業(yè)合作社參與，多方支持”的晴隆模式。由草地畜牧發(fā)展中心向項目區(qū)農(nóng)戶提供全程技術(shù)服務和商務信息服務，開拓商品羊銷售市場，草地中心與項目區(qū)專業(yè)合作社將項目戶組織起來發(fā)展商品羊生產(chǎn)，按項目實施進度開展技術(shù)服務，協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改部門資金建設草路、草水、草電等配套設施。 為使更多的農(nóng)戶得到扶持，讓扶貧資金惠及更多貧困農(nóng)戶，讓更多的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)化科技扶貧致富，草地中心按招商引資要求，引進社會投資者參加項目建設，解決項目建設過程中農(nóng)戶投入不足的問題，借鑒晴隆模式和其他縣的項目實施辦法，采取“公司（中心）

16、合作社農(nóng)戶”的形式帶動農(nóng)戶，對貧困農(nóng)戶提供四個方面的服務：一是提供生產(chǎn)全過程的配套服務。即中心在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好良種關、技術(shù)服務關，指導農(nóng)戶生產(chǎn)；二是提供銷售服務。按照當?shù)厥袌鰞r向農(nóng)戶收購商品羊，組織協(xié)調(diào)縣內(nèi)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品保底收購協(xié)議；三是提供資金服務，針對貧困農(nóng)戶資金短缺的實際，免費提供種子（畜）和藥品。四是提供市場開拓服務。在實際生產(chǎn)中，嚴格商品羊生產(chǎn)標準，中心為優(yōu)質(zhì)雜交肉羊注冊商標，組織申報無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，實施品牌戰(zhàn)略，積極開拓商品羊市場。（二）運行機制。1、建立健全與農(nóng)戶利益共享的聯(lián)動機制。為解決項目規(guī)劃區(qū)部份農(nóng)戶種草地塊面積不足、勞動力不足、科技飼養(yǎng)水平不高、圈舍修

17、（改）建投入不足等困難和問題，建立好示范樣板點，在平等自愿和確保項目戶受益的基礎上，采取中心干部職工以資金、技術(shù)、管理等方式入股帶頭包點包片包農(nóng)戶，領辦產(chǎn)業(yè)化項目和專業(yè)合作社，將農(nóng)戶增收與技術(shù)人員獎懲、年度考核目標、職稱評聘掛鉤，使中心干部職工與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)，實行績效考核，建立與農(nóng)戶利益共享的聯(lián)動機制。農(nóng)戶增收越多，中心分成和技術(shù)干部獎勵越多。2、完善扶貧資金效益擴大機制。將扶貧資金有償使用，讓先發(fā)展起來的農(nóng)戶帶動后發(fā)展的農(nóng)戶，以中心為載體，將收回的羊再投入到項目區(qū)其他農(nóng)戶，將分成收入40%用于項目管理費和項目發(fā)展基金，60%用于擴大再生產(chǎn)，最后將國家投入安全回收，上繳縣財政扶貧資金專戶，

18、按財政扶貧資金管理使用規(guī)定進行管理，由縣扶貧辦審核，財政部門審批后予以報帳和撥付，通過循環(huán)發(fā)展，將草地畜牧業(yè)做大做強，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。3、縣政府對項目建設實行量化目標考核，將年度任務目標落實到草地中心和項目鄉(xiāng)，納入縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的年度目標考核內(nèi)容，按照水城縣人民政府辦公室關于印發(fā)水城縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧種草養(yǎng)羊項目實施辦法的通知（水府辦發(fā)2008178號）文件要求嚴格兌現(xiàn)獎懲。4、建立貧困群體幫扶機制。在項目管理中，根據(jù)貧困戶的貧困程度、勞力狀況、技術(shù)掌握程度區(qū)別對待。分別采取無償提供基礎羊群，無償提供培訓服務，緩交收入分成，延長畜群的收回時間等措施建立貧困群體幫

19、扶機制，使貧困戶將種草養(yǎng)羊作為穩(wěn)定增收的收入來源。 十、保障措施（一）生產(chǎn)管理措施項目在實施過程中，層層簽訂項目實施責任狀，明確職責任務及工作要求，按照一級抓一級的方式，將任務目標和技術(shù)措施落實到實施農(nóng)戶。一是鄉(xiāng)項目實施小組每月將項目建設情況，存在的困難和問題等以書面形式向縣項目領導小組報送，領導小組按建設內(nèi)容每月分別向省、市報送報表，每季度向政府報送書面小結(jié)。二是專業(yè)合作社根據(jù)技術(shù)實施小組制定的生產(chǎn)計劃、技術(shù)操作規(guī)程、銷售方案等具體抓落實，確保項目產(chǎn)品的統(tǒng)一性和質(zhì)量的穩(wěn)定性，并每月向技術(shù)實施小組上報各種報表。（二）資金管理措施：按照省市財政扶貧資金管理辦法的有關規(guī)定，嚴格資金管理，嚴格報賬制

20、度。1、項目公示。項目實施農(nóng)戶花名冊、項目物資或資金發(fā)放花名冊、購羊價格等一律在項目村進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。2、資金報帳。草種、肥料等物資報帳需將物資購置發(fā)票和物資發(fā)放原始花名冊作為報帳依據(jù)；基礎母羊和種公羊報帳以中心蹲點技術(shù)人員認定后的農(nóng)戶領羊花名冊作為報帳依據(jù)；圈舍補助以農(nóng)戶認領花名冊作為報帳依據(jù)。所有報帳票據(jù)須有兩名人員經(jīng)辦，經(jīng)片區(qū)負責人核實后，到中心財務報帳，中心財務按報賬管理要求將原件到財政局報賬，復印件留在中心注帳。3、資金管理。嚴格按照財政扶貧資金管理辦法和財經(jīng)紀律的要求實行專帳專戶管理。（三）技術(shù)保障措施1、依托市、縣畜牧局和省內(nèi)科研院所，將現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工技術(shù)應

21、用到項目中，按生態(tài)環(huán)境建設資源綜合開發(fā)利用社會穩(wěn)定發(fā)展的綜合效應，發(fā)展商品羊生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。使生態(tài)環(huán)境建設與草地畜牧發(fā)展有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，尋求大專院校、科研院所的智力支持，提高中心技術(shù)人員的服務水平。2、嚴格目標責任制。一是將中心職工第十三月的獎勵工資和個人年終工作考核與工作目標完成及農(nóng)戶的經(jīng)濟效益情況掛鉤；二是每個技術(shù)人員負責的示范基地及養(yǎng)殖戶必須達到“三個百分之九十五”，即商品羊出欄率達95%、母羊產(chǎn)羔率達到95%、羔羊成活率達95%；三是基礎母羊防疫治療、驅(qū)蟲保健費爭取上級配套10萬元，超支由項目戶自負。3、扎實作好農(nóng)戶技術(shù)培訓。凡是參加項目實施的農(nóng)戶都必須經(jīng)過兩次以上無公害生產(chǎn)標準

22、、人工草地種植、草地管理、羊群疫病防治、羊群飼養(yǎng)管理、品種改良等學習培訓。4、培育鄉(xiāng)土人才、參與項目服務。項目投入生產(chǎn)后選擇初中以上文化程度、責任心強、受過專業(yè)培訓的年輕人作為村級獸醫(yī)員，指導和幫助農(nóng)戶，帶領農(nóng)戶實施科學養(yǎng)殖，開展防疫和常見疾病治療，履行獸醫(yī)員和防疫員職責。（四）人工草場建設措施1、對購進的牧草種子進行取樣封存，作好種子發(fā)芽試驗，檢測種子純度和凈度。對發(fā)芽率達不到90%以上、純度和凈度達不到85%以上的牧草不能發(fā)放給農(nóng)戶使用。2、將農(nóng)家肥按每畝2000公斤均勻撒入土中，深耕翻犁，將土壤搗碎、平整，撿除較大的雜物（雜草、農(nóng)作物秸稈、碎石等），集中堆集焚燒，冷卻后均勻撒入土地中。測量土壤PH值，用適量石灰、草木灰等對酸性土壤進行改良。對農(nóng)家肥投入不足或運輸難度較大的區(qū)域，采用生物肥或復合肥作基肥。3、于播種前3小時，用50溫水對豆科牧草浸種處理，用100公斤粉煤灰、25公斤磷肥與100公斤草種加適量水，將多年生黑麥草、白三葉按3.7：0.3拌勻進行混播，播種量每畝2公斤左右，按肥地適當少播，瘦地適當多播的原則