淺談世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制類型

1、淺談世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制類型 摘要：廣播電視是傳播文化、信息的重要工具。自20世紀(jì)20年代以來，廣播電視事業(yè)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的歷程。本文對(duì)世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞：世界廣播電視事業(yè)?經(jīng)營管理體制?類型 ?廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制，有兩層意思。一是就廣播電視機(jī)構(gòu)本身而言，指它的所有制和經(jīng)濟(jì)管理體制。二是就整個(gè)國家而言，指一個(gè)國家的廣播電視的所有制格局以及國家進(jìn)行法律和行政管理的方式。世界各國的廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制有五種類型，下面對(duì)此進(jìn)行探討。 ?一、國有國營 ?國有國營是由國家擁有并直接經(jīng)營的電臺(tái)、電視臺(tái)。其資產(chǎn)為國家所有，政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；領(lǐng)導(dǎo)

2、成員由政府任命，業(yè)務(wù)方針由政府規(guī)定，業(yè)務(wù)活動(dòng)受政府的監(jiān)督；經(jīng)費(fèi)大部分靠國家撥款，有的輔之以受眾繳納的視聽費(fèi)以及廣告費(fèi)。 ?實(shí)行這一體制的有原先的蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家，許多發(fā)展中國家以及少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家中的國營臺(tái)。例如，原來的蘇聯(lián)設(shè)有直屬部長會(huì)議的國家電視與廣播委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)電視與廣播委員會(huì)和全國廣電事業(yè)；中央、加盟共和國、地方（邊疆區(qū)、州）三級(jí)辦臺(tái)，這些臺(tái)都是國家事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要靠國家撥給；中央臺(tái)不播廣告，地方臺(tái)也只有少量的廣告收入。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的廣電格局有了很大變化，但是全俄國家電視和廣播公司仍然是國有國營的官方機(jī)構(gòu)，下設(shè)俄羅斯電臺(tái)、俄羅斯電視臺(tái)、俄羅斯大學(xué)電視臺(tái)，并和

3、幾十個(gè)地方臺(tái)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。在發(fā)展中國家，如印度的全印廣播電臺(tái)、印度電視臺(tái)，均為隸屬于政府新聞和廣播部的國營機(jī)構(gòu)，壟斷全國的廣電事業(yè)。印度尼西亞政府新聞部管轄的印度尼西亞廣播電臺(tái)和印度尼西亞電視臺(tái)，也是獨(dú)家經(jīng)營廣電事業(yè)的國營機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)資本主義國家，完全國有國營的廣電機(jī)構(gòu)已經(jīng)很少了，但是各國的對(duì)外廣播電臺(tái)幾乎都是政府直接管理和控制的，這幾年有些國家還創(chuàng)辦了官方的對(duì)外電視臺(tái)（如美國的世界電視網(wǎng)、德國的德國之聲電視臺(tái)等）。 ?二、國有公營 ?國家所有但是由公司在社會(huì)參與下經(jīng)營管理的電臺(tái)、電視臺(tái)。資產(chǎn)為國家所有，但電臺(tái)電視臺(tái)保持相對(duì)獨(dú)立性，作為“特殊法人”存在和運(yùn)作。根據(jù)法律規(guī)定，組成董事會(huì)或者管理委員會(huì)

4、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，成為來自社會(huì)各界并且有比較廣泛的代表性；政府依法進(jìn)行管理和監(jiān)督，但具體業(yè)務(wù)由其自主進(jìn)行；經(jīng)費(fèi)來自視聽費(fèi)和國家撥款，有的輔以廣告。 ?發(fā)達(dá)資本主義國家以及發(fā)展中國家的許多公共臺(tái)一般實(shí)行這種體制。例如英國廣播公司（BBC）、日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）就是這樣。BBC是根據(jù)“皇家約章”特許經(jīng)營廣電的公共企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)是董事會(huì)，其成員包括各政黨和社會(huì)各界代表，以及蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭地區(qū)代表，由政府提名，國王任命。董事會(huì)決定公司的方針、政策，并任命總經(jīng)理主持日常工作。政府內(nèi)務(wù)大臣受議會(huì)委托監(jiān)督公司的經(jīng)營政策和節(jié)目內(nèi)容，向公司簽發(fā)執(zhí)照，但公司有依法自主經(jīng)營的權(quán)利和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。NHK是依

5、據(jù)日本廣播法設(shè)立的特殊法人。最高機(jī)構(gòu)為經(jīng)營委員會(huì)，其成員由首相經(jīng)國會(huì)同意后任命的社會(huì)各界人士組成。經(jīng)營委員會(huì)任命會(huì)長，并由他組建理事會(huì)，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。政府責(zé)成郵政大臣監(jiān)督NHK的活動(dòng)，但是NHK在承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)的同時(shí)，享有編輯自由、表達(dá)自由，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何非法的限制和干涉。 ?三、社會(huì)公營 ?社會(huì)公營是指由社會(huì)力量經(jīng)辦的電臺(tái)和電視臺(tái)。一是社會(huì)各界聯(lián)合籌辦并且經(jīng)營管理的，一是某個(gè)社會(huì)團(tuán)體經(jīng)辦并且經(jīng)營管理的。 他們一般是獨(dú)立的法人單位，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，在法制范圍內(nèi)獨(dú)立地進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理，經(jīng)費(fèi)來自視聽費(fèi)、各界資助、政府補(bǔ)助，個(gè)別輔以廣告收入。國家依法在宏觀上進(jìn)行調(diào)控管理。?實(shí)行這

6、一體制的為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的某些公共臺(tái)。例如德國的公共臺(tái)屬于第一種，即聯(lián)合型的。德國各州的地區(qū)性廣播電視臺(tái)，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界共同組建和管理，它的權(quán)力機(jī)構(gòu)廣播委員會(huì)由各界社會(huì)團(tuán)體代表、州議會(huì)各黨派代表、州政府代表組成，制訂大計(jì)方針，選舉業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，任免主持行政事務(wù)的總經(jīng)理，批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算。這些地區(qū)性廣播電視臺(tái)后來聯(lián)合組建了兩個(gè)全國性電臺(tái)和一個(gè)全國性電視臺(tái)。1961年各州聯(lián)合創(chuàng)辦的全國性頻道電視二臺(tái)，也實(shí)行類似的體制。它的最高機(jī)構(gòu)電視委員會(huì)成員廣泛，包括聯(lián)邦政府、各州政府、各政黨的代表，各宗教團(tuán)體、工會(huì)組織、雇主協(xié)會(huì)、報(bào)界組織、慈善機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的代表；由電視委員會(huì)選舉產(chǎn)生的管理委

7、員會(huì)成員也來自10多個(gè)黨派團(tuán)體。又如美國的公共廣播電視，一般屬于第二種，即團(tuán)體型的。美國廣電業(yè)基本上是商業(yè)臺(tái)的天下，但是美國也還有1200多座公共電臺(tái)、300多座公共電視臺(tái)，這些公共臺(tái)不以盈利為目的，旨在為公眾提供教育和服務(wù)，其創(chuàng)辦者有州政府、地方教育部門、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等。這些臺(tái)不播廣告，經(jīng)費(fèi)來源于經(jīng)辦部門籌集、企業(yè)和受眾的捐助、國會(huì)撥款以及其他自行開辟的財(cái)源。美國國會(huì)在1968年專門成立了公共廣播公司（CPB），作為全國性的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理國會(huì)對(duì)公共臺(tái)的撥款，協(xié)調(diào)公共臺(tái)之 間的關(guān)系，并且組建公共電視網(wǎng)，組織各臺(tái)教育和文化節(jié)目的制作與交流。 ?四、私有私營 ?私有私營是指私人獨(dú)資、合資

8、或者組成股份公司經(jīng)營的廣播電視企業(yè)。其資產(chǎn)為私人所有，以贏利為目的，自行決定業(yè)務(wù)方針。廣告為主要經(jīng)濟(jì)來源。國家只在宏觀上加以調(diào)控。 在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有許多這樣的私營臺(tái)。例如在美國，這種私有私營的商業(yè)臺(tái)要占全國廣播電視臺(tái)的4/5以上，它們?cè)谏虡I(yè)運(yùn)作中激烈競(jìng)爭(zhēng)，不斷兼并集中，從而形成一些大的壟斷企業(yè)。目前最有影響的廣播電視企業(yè)為全國廣播公司（NBC）、哥倫比亞廣播公司（CBS）、美國廣播公司（ABC）、?？怂箯V播公司（FBC），它們分別同各地的地方臺(tái)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，控制了全國絕大部分廣播電視市場(chǎng)。在日本，私營廣播電視的受眾數(shù)量大致上和NHK相當(dāng)，最大的四家私營企業(yè)東京廣播公司（TBS）、日本電視

9、廣播公司（NTV）、全國朝日廣播公司（ANB）、富士電視公司（Fuji?TV）都已形成全國性的廣電網(wǎng)，具有舉足輕重的影響。在拉丁美洲，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要國家的廣播電視臺(tái)，大部分都是私有私營的；亞洲、非洲等地的商業(yè)臺(tái)這些年也在不斷地發(fā)展增多。 ?五、公私合營 ?公私合營指國家和私人合資或合辦的廣播電視機(jī)構(gòu)，通常是由國家興建并經(jīng)營廣播電視設(shè)備，私方制作節(jié)目而后租賃這些設(shè)備播送。不論合資或合辦，國家通常處于主導(dǎo)的地位，經(jīng)費(fèi)一般來自廣告收入。 ?這種體制在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有存在。例如法國的新頻道電視臺(tái)便是由公私合營的哈瓦斯廣告集團(tuán)和另外一些私人股東合資建立的；法蘭西國際電視臺(tái)（CFI）則是由國家控股的合資公司法國廣播金融公司創(chuàng)辦的。俄羅斯1995年將原先蘇聯(lián)的全國性廣電機(jī)構(gòu)改組為“俄羅斯公共電視公司”，國家擁有51%的股份，其余股份出售給民間企業(yè)，該公司也就成了公私合資的機(jī)構(gòu)。另外，在新加坡、馬來西亞等發(fā)展中國家也有類似的公私合資的體制。至于公私合辦的方式，則以英國的商業(yè)廣播電視最為典型。英國的商業(yè)廣播電視在1992年前都由獨(dú)立廣播局（IBA）管轄。IBA是依據(jù)廣播法組建的國家管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)有二：一是建造和經(jīng)營全國廣播電視發(fā)射設(shè)備，二是通過業(yè)務(wù)合同對(duì)私營廣播電視公司進(jìn)行管理。這些私營公司分設(shè)于全國各個(gè)地區(qū)，經(jīng)IBA批