衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范

1、ICS備案號：WS中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)XX/T XXXXX2011衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本功能標(biāo)準(zhǔn)Basic function specifications of health supervision and business information system2011-8XXXX - XX - XX發(fā)布XXXX - XX - XX實(shí)施中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布學(xué)習(xí)文檔 僅供參考目次1適用范圍42標(biāo)準(zhǔn)性引用文件43術(shù)語和定義43.1衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)43.2衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)43.3衛(wèi)生行政許可43.4衛(wèi)生監(jiān)督檢查43.5衛(wèi)生行政處罰43.6行政管理相對人54總體概述54.1系統(tǒng)關(guān)系

2、54.2總體要求54.3基本功能64.3.1數(shù)據(jù)采集64.3.2質(zhì)量審核64.3.3查詢64.3.4統(tǒng)計(jì)匯總64.3.5打印和數(shù)據(jù)導(dǎo)出64.3.6傳輸及交換64.3.7權(quán)限控制64.3.8管理控制74.3.9系統(tǒng)管理74.3.10數(shù)據(jù)接口74.4信息數(shù)據(jù)75衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)75.1系統(tǒng)定義75.2管理流程75.3基本功能85.3.1業(yè)務(wù)管理85.3.2制證與文書管理85.3.3歸檔管理85.3.4結(jié)果公示85.3.5查詢管理85.3.6打印和數(shù)據(jù)導(dǎo)出85.3.7統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理85.3.8流程管理86衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)96.1系統(tǒng)定義96.2管理流程96.3基本功能96

3、.3.1管理相對人檔案查詢96.3.2執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)管理96.3.3執(zhí)法任務(wù)下達(dá)106.3.4現(xiàn)場監(jiān)督檢查106.3.5行政處罰106.3.6查詢統(tǒng)計(jì)106.3.7文書打印106.3.8信息卡生成10學(xué)習(xí)文檔 僅供參考衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基本功能標(biāo)準(zhǔn)1 適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)的基本功能和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)。2 標(biāo)準(zhǔn)性引用文件以下文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。但凡注日期的引用文件，其隨后所有的修改單不包括勘誤的內(nèi)容或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)

4、成協(xié)議的各方，研究是否可使用這些文件的最新版本。但凡不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 8566-2007 信息技術(shù) 軟件生存期過程GB/T 11457-2006 信息技術(shù) 軟件工程術(shù)語3 術(shù)語和定義3.1 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)是指利用電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，對在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)各階段中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存貯、處理、提取、傳輸、匯總、加工生成各種信息，從而為衛(wèi)生監(jiān)督管理的整體運(yùn)行提供全面的、信息化的、標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息系統(tǒng)。其中衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)是衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的主要組成部分。3.2 衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)

5、是國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作的信息化管理，在全國范圍內(nèi)全面收集衛(wèi)生部規(guī)定的的衛(wèi)生監(jiān)督信息，建立全國的衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。3.3 衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的具體行政行為。3.4 衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督檢查是指衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場對公民、法人和其他組織是否遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件的情況進(jìn)行檢查催促、檢驗(yàn)測定、采取樣品、詢問調(diào)查、查閱或調(diào)取有關(guān)資料等行為。3.5 衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行

6、政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的行為。3.6 行政管理相對人行政管理相對人是法律規(guī)定的必須接受行政機(jī)關(guān)管理的所有組織和個人，是行政法律關(guān)系的主體或當(dāng)事人之一，是行政權(quán)利的享受者和行政義務(wù)的承擔(dān)者。接受管理的組織也稱被監(jiān)督單位。3.7 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)是采集、處理衛(wèi)生行政許可、審查和備案等管理相對人基本信息，進(jìn)行動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政許可、審查和備案工作程序。3.8 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測以及行政處罰和行政控制措施

7、信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進(jìn)行動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，并實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理。4 總體概述4.1 系統(tǒng)關(guān)系描述本標(biāo)準(zhǔn)僅針對衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中的 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)的功能做出界定。1) 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政許可行為，提高衛(wèi)生行政許可效率，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開。信息采集可以通過日常行政許可工作來完成，為衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)提供管理相對人的基本信息。2) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法行為，提高現(xiàn)場快速執(zhí)法處置的能力與效率，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生行政處罰程序和內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員自由裁量行為，自

8、動生成各類執(zhí)法文書，建立衛(wèi)生行政處罰檔案。信息采集可以通過臺式電腦在辦公室或移動終端設(shè)備在現(xiàn)場完成。為衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)提供經(jīng)常性監(jiān)督和處罰個案信息卡的基本信息。衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)是核心和主干，是全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵，是全面掌握衛(wèi)生監(jiān)督信息資源的重要手段，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是報(bào)告系統(tǒng)的基礎(chǔ)和延伸，是有效改良工作方式，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息的采集、處理和報(bào)告效率的手段。4.2 總體要求1) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，遵循衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)，并自動生成衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)所需的符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。2) 提供統(tǒng)一身份認(rèn)證功能，確保衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系

9、統(tǒng)兩大應(yīng)用系統(tǒng)集成利用該功能，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。3) 建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理系統(tǒng)，確保衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)兩大應(yīng)用系統(tǒng)權(quán)限的統(tǒng)一管理。4) 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)與衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)系統(tǒng)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。5) 建立完整的行政管理相對人檔案。提供基于衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的信息維護(hù)和查詢功能，管理相對人檔案信息應(yīng)將該管理相對人的許可信息、監(jiān)督檢查信息、行政處罰信息等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理。6) 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督各類業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)要求，提供衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)各業(yè)務(wù)流程的自定義和配置功能，核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)除外。7) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮功能的全面性

10、和擴(kuò)展性。4.3 基本功能本標(biāo)準(zhǔn)基本功能應(yīng)主要包括：數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量審核、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出、傳輸及交換、權(quán)限控制等。4.3.1 數(shù)據(jù)采集1) 錄入和修改功能：提供個案數(shù)據(jù)便捷、完整性輸入功能，對未審核數(shù)據(jù)提供可修改功能。2) 在輸入界面，設(shè)置限制提醒功能和邏輯核對功能，及時(shí)提醒和對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯糾錯。3) 邏輯查錯功能：能設(shè)定數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的邏輯審核關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入時(shí)的自動過失檢查功能。4.3.2 質(zhì)量審核1) 審核提醒：能實(shí)現(xiàn)待審核項(xiàng)目的提示和審核時(shí)間提醒功能。2) 審核意見：可查看待審核內(nèi)容、審核歷史信息，并簽署意見，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)意見將辦理事項(xiàng)轉(zhuǎn)向下一處理人或退回上一處理人。4.3.3 查詢

11、個案查詢功能：提供對個案數(shù)據(jù)的單項(xiàng)和多項(xiàng)組合查詢功能。4.3.4 統(tǒng)計(jì)匯總能根據(jù)個案信息自動匯總生成指定文本格式的報(bào)表，并實(shí)現(xiàn)以圖形方式展現(xiàn)、打印和導(dǎo)出報(bào)表數(shù)據(jù)。4.3.5 打印和數(shù)據(jù)導(dǎo)出1) 具備打印各種符合衛(wèi)生行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書、登記信息、記錄表、許可證等功能。2) 支持報(bào)表打印和查詢結(jié)果的打印。3) 可按查詢結(jié)果導(dǎo)出個案數(shù)據(jù)和報(bào)表數(shù)據(jù)。4) 導(dǎo)出數(shù)據(jù)可供統(tǒng)計(jì)分析。4.3.6 傳輸及交換上、下級衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)之間能按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸及交換，在共享權(quán)限范圍內(nèi)可查詢、導(dǎo)出、打印相關(guān)數(shù)據(jù)信息。4.3.7 權(quán)限控制能靈活設(shè)置不同的操作員使用權(quán)限，保證系統(tǒng)安全。4.3.8 管理控制

12、能按照事先的安排對業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能配置、實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理和流程控制。4.3.9 系統(tǒng)管理1) 機(jī)構(gòu)、部門、人員基本信息維護(hù)；2) 用戶、用戶組維護(hù)；3) 數(shù)據(jù)字典維護(hù)；4) 數(shù)據(jù)維護(hù)；5) 編碼規(guī)則維護(hù)；6) 系統(tǒng)控制參數(shù)維護(hù)；7) 操作日志維護(hù)；8) 菜單配置維護(hù)；9) 編碼維護(hù)。4.3.10 數(shù)據(jù)接口1) 與國家級系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換。衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)遵從國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)接口標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)交換，將報(bào)告數(shù)據(jù)上傳給國家衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心。2) 具備與各級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和政府行政審批系統(tǒng)之間的縱向、橫向標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級管理、傳輸交換和共享。4.4 信息數(shù)據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系

13、統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)容主要有以下幾類： 1) 衛(wèi)生行政許可信息2) 行政管理相對人被監(jiān)督單位信息3) 監(jiān)督檢查信息4) 行政處罰監(jiān)督案件查處信息5) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息6) 基本統(tǒng)計(jì)信息按照衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及分析信息5 衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)5.1 系統(tǒng)定義5.2 管理流程衛(wèi)生行政許可基本管理流程圖如下： 圖1 許可基本管理流程圖5.3 基本功能5.3.1 業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)處理許可業(yè)務(wù)的動態(tài)管理功能。主要包括申請登記備案、受理、審查步驟。1) 申請登記：對管理相對人申請的許可備案項(xiàng)目的錄入功能。 2) 受理：依據(jù)管理相對人提供的材料和申請的許可備案項(xiàng)目基本信息來認(rèn)定是否受理該許可業(yè)務(wù)

14、，并指派至相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督人員審查。3) 審查：根據(jù)管理相對人提供材料和基本信息審查許可備案項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定，并給出審核意見。4) 決定：相關(guān)業(yè)務(wù)人員審核通過后由上級領(lǐng)導(dǎo)審查該許可備案項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定，并給出審批意見。5.3.2 制證與文書管理實(shí)現(xiàn)滿足許可業(yè)務(wù)需要的所有許可文書的打印發(fā)放功能。1) 文書打印：對許可流程中登記、受理、審查、決定步驟相關(guān)的衛(wèi)生行政許可許可文書的打印功能。2) 制證：依據(jù)審批意見對滿足許可條件的管理相對人制作生成并打印衛(wèi)生許可證。3) 發(fā)證：對制作的衛(wèi)生許可證發(fā)送至管理相對人，并提供送達(dá)回執(zhí)文書。5.3.3 歸檔管理實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)處理結(jié)束后對管理相對人統(tǒng)一歸檔管理

15、的功能。5.3.4 結(jié)果公示許可項(xiàng)目在受理環(huán)節(jié)的審核結(jié)果、決定環(huán)節(jié)的審批結(jié)論在結(jié)果確認(rèn)后進(jìn)行公示，以便于申請人及公眾的查詢,同時(shí)提供申請人對申報(bào)的許可事項(xiàng)狀態(tài)查詢的功能。5.3.5 查詢管理實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)根據(jù)單個或多個條件對許可備案的歷史審批意見及基本信息和許可業(yè)務(wù)當(dāng)前所在的流程步驟的查詢功能，并在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上控制用戶只能查看到其可查看的數(shù)據(jù)范圍。5.3.6 打印和數(shù)據(jù)導(dǎo)出1) 支持報(bào)表打印和查詢結(jié)果的打印。2) 可導(dǎo)出全部許可結(jié)果數(shù)據(jù)，也可按查詢的結(jié)果導(dǎo)出數(shù)據(jù)。3) 導(dǎo)出許可數(shù)據(jù)可供分析決策使用。5.3.7 統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理可根據(jù)查詢條件生成報(bào)表。5.3.8 流程管理提供系統(tǒng)管理員關(guān)于行政許可

16、系統(tǒng)的管理功能。主要包括對于許可事項(xiàng)、許可事項(xiàng)流程定制、許可材料定制等功能。審批流程5大環(huán)節(jié)：申請、受理、審查、決定、辦結(jié)，除申請環(huán)節(jié)外，其他4項(xiàng)為各許可事項(xiàng)的必須流程。通過流程定義和配置可以在法律允許的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要配置的流程步驟。6 衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)6.1 系統(tǒng)定義采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測以及行政處罰和行政控制措施信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進(jìn)行動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，并實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理、衛(wèi)生監(jiān)督員管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的銜接。6.2 管理流程衛(wèi)生行政處罰基本管理流程圖如下： 圖2 衛(wèi)生行政處罰基本管理流程圖

17、6.3 基本功能6.3.1 管理相對人檔案查詢通過對衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人基本檔案數(shù)據(jù)庫的查詢，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督工作中對管理相對人檔案資料的掌握。提供面向監(jiān)督頻次、應(yīng)監(jiān)督單位等指標(biāo)的查詢功能。6.3.2 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰業(yè)務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化管理，通過衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)用語、監(jiān)督檢查表等手段實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化。支持對監(jiān)督檢查表、標(biāo)準(zhǔn)用語的查詢、增加、刪除、修改、作廢等管理功能。6.3.3 執(zhí)法任務(wù)下達(dá)需要支持通過任務(wù)下達(dá)的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督任務(wù)的層層下達(dá)和分配，任務(wù)接收人可通過系統(tǒng)獲得需執(zhí)行的任務(wù)內(nèi)容。6.3.4 現(xiàn)場監(jiān)督檢查到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，有現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備條件的

18、需要支持通過在線或離線方式按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)將監(jiān)督檢查結(jié)果輸入系統(tǒng)，并可現(xiàn)場打印出監(jiān)督文書和進(jìn)行簡易程序的處罰。對于不具備現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備使用條件的地區(qū)，可將監(jiān)督結(jié)果以日志的形式輸入進(jìn)系統(tǒng)。6.3.5 行政處罰對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法的，進(jìn)行處罰辦理過程中，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要從相關(guān)的監(jiān)督記錄中能自動關(guān)聯(lián)并顯示管理相對人信息、違法行為信息等功能。需要實(shí)現(xiàn)全部衛(wèi)生行政處罰文書的制作以及簡單的審批流程管理，各種文書間同類項(xiàng)目要求系統(tǒng)可以自動生成。 行政處罰信息采集項(xiàng)目設(shè)置要滿足衛(wèi)生部衛(wèi)生信息報(bào)告?zhèn)€案查處信息卡的要求。6.3.6 查詢統(tǒng)計(jì)根據(jù)單個或多個項(xiàng)目組合查詢出監(jiān)督或處罰結(jié)果信息。對于統(tǒng)計(jì)匯總表采用一覽表方式進(jìn)行顯示，如果存在同