日本新能源推進(jìn)機制建設(shè)的最新動向及啟示（下）

1、    日本新能源推進(jìn)機制建設(shè)的最新動向及啟示（下）         每個月末，JEPX會向綠色電能交易雙方寄送交易手續(xù)費支付請求書，要求支付以下2項費用：投標(biāo)者中標(biāo)書送達(dá)日起，買賣雙方根據(jù)所記載的買賣電量按0.01日元/（kW·h）（稅后）的標(biāo)準(zhǔn)向JEPX支付手續(xù)費；買賣合同送達(dá)JEPX之日起，買賣雙方根據(jù)買賣合同約定的售電量，以0.02日元/（kW·h）（稅后）為標(biāo)準(zhǔn)向JEPX支付手續(xù)費。3 最新動向之二：面向太陽能發(fā)電實施固定價格制度為了促進(jìn)新能源發(fā)

2、展，日本于2009年8月28日正式實施關(guān)于促進(jìn)能源供應(yīng)企業(yè)擴大非化石能源利用及提高化石能源利用效率的法律（簡稱能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)高度化法），并以此為依據(jù)，2009年11月1日開始，十大傳統(tǒng)電力公司用市場2倍的價格收購用戶剩余的太陽能電力，即實施了所謂的固定價格制度（FIT制度）。3.1 促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展日本在實施綠色配額制度已取得較好成績的情況下，針對太陽能發(fā)電實施專門的固定價格制度，是出于以下具體原因：太陽能被認(rèn)為是非常重要的國產(chǎn)能源，但發(fā)電成本還較高。日本內(nèi)閣于2008年決議通過了低碳社會行動計劃，其中提到，“日本可再生能源當(dāng)中，太陽能的潛在利用量特別大，對能源自給率低的日本來說，是非常重要的

3、國產(chǎn)能源”。提出的太陽能利用高目標(biāo)需要制度作支撐。低碳社會行動計劃中規(guī)定，“2020年太陽能利用率是2008年的10倍，2030年是2008年的40倍，利用3-5年的時間，將太陽能發(fā)電成本降低一半”。有利于日本經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展太陽能發(fā)電有利于推動太陽能電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度上有利于緩解日本的就業(yè)壓力。因此，從構(gòu)建低碳社會、促進(jìn)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，日本決定在“綠色配額制度”的基礎(chǔ)上，針對太陽能發(fā)電實施專門的“固定價格制度”，以期創(chuàng)造出更多的太陽能電力需求，通過市場的擴大降低太陽能發(fā)電成本，形成良性循環(huán)，擴大對太陽能的開發(fā)利用范圍。3.2 具體內(nèi)容該

4、制度對十大傳統(tǒng)電力公司根據(jù)政府定價全額收購用戶剩余的太陽能電力進(jìn)行了明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括：明確了收購主體。即剩余太陽能電力的收購主體是十大傳統(tǒng)電力公司，不包括PPS、電力批發(fā)商等其他電力企業(yè)。明確了收購對象。日本將剩余太陽能電力的回購對象分為“家庭用戶”與“非家庭用戶”，非家庭用戶不包括以贏利為目的從事發(fā)電業(yè)務(wù)的電力批發(fā)商、PPS等電力企業(yè)。明確了收購價格。向“家庭用戶”與“非家庭用戶”的收購價格分別是48日元/（kW·h）、24日元/（kW·h），是市場價格的2倍。明確了收購時間?？紤]到家庭用戶10-15年可收回投資，將收購時間設(shè)置為10年。明確了由電力用戶而非全社會均

5、攤收購費用的轉(zhuǎn)嫁原則。在供用電合同條款中，將收購費用作為“促進(jìn)太陽能發(fā)電的附加金”并作為電費的組成部分，由電力用戶公平承擔(dān)。4 對我國的啟示我國新能源開發(fā)與利用已取得可喜成績。近年來我國風(fēng)電裝機容量以翻番的速度增長，政府和民眾對綠色能源發(fā)展高度重視。中國政府在哥本哈根氣候峰會上承諾在2020年前單位GDP碳強度減少40%-45%。為了兌現(xiàn)承諾，進(jìn)一步加大新能源開發(fā)利用力度將是我國的必然選擇。為了促進(jìn)我國綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要健全新能源開發(fā)利用機制。4.1 我國目前在新能源開發(fā)利用機制方面存在的主要不足（1）新能源鼓勵政策不健全。我國已經(jīng)出臺了部分新能源激勵政策，但是針對不同類型新能源的稅

6、收優(yōu)惠、低息融資、政府補貼政策還不配套，影響了投資者的積極性，對我國新能源的全面發(fā)展不利。（2）新能源開發(fā)利用機制不明確或不完善。目前，世界上通行的新能源促進(jìn)機制主要是RPS制度與FIT制度，而我國目前還未在法律層面對上述機制做出明確規(guī)定。2009年修訂、2010年4月開始實施的中華人民共和國可再生能源法（修訂版），將原來的電網(wǎng)企業(yè)“全額收購”可再生能源發(fā)電改為“全額保障性收購”，確定并公布了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。這種指標(biāo)有點類似于RPS制度，也有點類似于FIT制度，但各利益主體的權(quán)利義務(wù)界限不清，操作的標(biāo)準(zhǔn)與程序并不明確。2009年7月20日，國家發(fā)改

7、委公布了關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知（發(fā)改價格20091906號），該通知規(guī)定2008年8月1日之后新建的陸上風(fēng)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)按所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿電價收購，構(gòu)建了風(fēng)電領(lǐng)域的FIT制度。但是沒有明確規(guī)定固定價格收購時間，沒有細(xì)化風(fēng)電場的類別，該規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。4.2 對我國推進(jìn)新能源開發(fā)利用的幾點啟示從日本推進(jìn)新能源開發(fā)利用的經(jīng)驗看，為了擴大新能源的開發(fā)利用，需要構(gòu)建“綜合性機制”。該機制由3個方面內(nèi)容構(gòu)成：政府的強制措施，包括RPS制度與FIT制度；激勵政策，包括稅收優(yōu)惠、低息融資、政府補貼等；民間的自主行為，包括綠色電力基金與綠色電能認(rèn)購制度。日本的“綜合性新能源推進(jìn)機制

8、”為我國提供如下啟示。日本面向不同的新能源類型，中央與地方政府出臺了大量的低息融資、稅收優(yōu)惠、政府補貼的新能源開發(fā)激勵政策法規(guī)，構(gòu)建了相對健全的新能源政策法規(guī)體系。我國也需要健全自己的新能源激勵政策法規(guī)體系，建議利用1-5年的時間，廣泛開展國內(nèi)外調(diào)研，積極開展法規(guī)政策的制定與修改工作，針對不同的新能源類型，針對不同的項目，在中央與地方2個層面，針對不同的新能源推進(jìn)主體，著力推進(jìn)新能源稅收優(yōu)惠、低息融資、政府補貼等法規(guī)政策體系的建設(shè)，減小社會公眾投資新能源的顧慮。根據(jù)國外經(jīng)驗，不論是FIT制度還是RPS制度，都能引導(dǎo)企業(yè)和社會擴大對新能源的利用，關(guān)鍵在于制度的設(shè)計與制度執(zhí)行過程中的動態(tài)調(diào)整。日本

9、面向所有的新能源實施了RPS制度，也取得了一定成效。針對缺乏競爭力、發(fā)電成本過高的太陽能發(fā)電，引進(jìn)FIT制度，降低投資者的投資風(fēng)險，是為了更好地推動新能源發(fā)展。目前，已有個別國家針對不同類型新能源采用了FIT制度與RPS制度的雙軌制。當(dāng)然，制度的設(shè)計需要基于本國能源利用規(guī)劃及現(xiàn)狀。因此，我國需要盡早做出機制選擇，一方面通過機制設(shè)計，克服可再生能源發(fā)展的“遍地開花，缺乏規(guī)劃的難題”，另一方面可以最大限度調(diào)動各方主體發(fā)展可再生能源的積極性，促進(jìn)我國可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。但是需要在充分借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，選擇適合我國國情的新能源發(fā)展推進(jìn)機制。根據(jù)我國新能源利用實際，可以在發(fā)改委頒布的風(fēng)電

10、固定價格制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)可再生能源法，針對不同類型的新能源，全面實施FIT制度；或者全面實施RPS制度；或者面向部分新能源類型實施FIT制度，進(jìn)一步完善我國目前的風(fēng)電與太陽能發(fā)電的“固定價格制度”，面向部分新能源類型實施RPS制度。（1）實施FIT制度，需設(shè)計或健全實施細(xì)則。選擇FIT制度，比如風(fēng)電與太陽能發(fā)電領(lǐng)域，需要對電力公司以固定價格收購綠色電能做出科學(xué)設(shè)計，明確買賣主體、收購價格、收購費用的轉(zhuǎn)嫁方法等，構(gòu)建公平合理的收購制度，調(diào)動各方開發(fā)與利用新能源的積極性。（2）實施RPS制度，需做好開展綠色電能交易的各方面工作。出臺新能源配額標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法的實施細(xì)則。明確新能源配額的義務(wù)主體、新

11、能源發(fā)電設(shè)備的認(rèn)證規(guī)則、新能源利用目標(biāo)的設(shè)定、配額的設(shè)定及變更基準(zhǔn)、完成配額的途徑及未完成配額的處罰措施，促進(jìn)新能源的開發(fā)與利用。適時建立綠色電能交易平臺。一方面，出臺綠色電能交易指南，明確交易主體、交易對象、交易方法、交易價格等，為綠色電能交易提供依據(jù)。另一方面，搭建綠色電能交易平臺。當(dāng)配額義務(wù)主體不能靠自身發(fā)電完成配額任務(wù)，需向其他主體購買新能源電能時使用交易平臺。起步階段可考慮在國家電力交易平臺組織綠色電能交易試點，根據(jù)交易情況及我國新能源利用情況予以完善或調(diào)整。國家電網(wǎng)公司可以向國家爭取相關(guān)政策，打造“綜合性”國家電網(wǎng)電力市場交易平臺，在該平臺實施包括綠色電能交易、碳排放交易在內(nèi)的多種交易方式，為促進(jìn)我國節(jié)能減排與新能源開發(fā)利用作出貢獻(xiàn)。加大對綠色電能的宣傳力度，提高公眾對綠色電能的重要性認(rèn)識，發(fā)動全社會參與到綠色電能的發(fā)展中來，開拓綠色電能需求來源?？梢钥紤]在新能源意識高的地區(qū)開展綠色電能認(rèn)購試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步在全國推廣，適時推進(jìn)終端用戶認(rèn)購綠色電能機制，吸引用戶積極參與新能源的開發(fā)與利用。5 結(jié)語從世界范圍看，新能源推進(jìn)機制沒有形成統(tǒng)一的范式，國情與新能源開發(fā)技術(shù)的不同，推進(jìn)機制對本國新能源開發(fā)利用的推動作用也不同，關(guān)鍵是要有正確的制度設(shè)計，并且適時對機制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。目前各國都正處于探索與調(diào)整過程中，我國2010年政府工作報告明確