發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基本模式

1、開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的根本模式集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面開展和實現(xiàn)共同富裕的根底，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。村集體經(jīng)濟(jì)開展得好，村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和穩(wěn)固。集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)支柱。因此，探討和開展我鎮(zhèn)村級集體的開展，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中意義重大。一、 不容樂觀的現(xiàn)狀我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的開展，但離“有錢辦事的要求還有相當(dāng)大的差距。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在以下幾個問題：一收入少，底子薄。我鎮(zhèn)有20個行政村，集體經(jīng)

2、濟(jì)年收入缺乏萬元的村有4個，15萬元的村6個，510萬元的村4個，10萬元以上的村6個；靠皂當(dāng)沿線的局部村集體經(jīng)濟(jì)相對要好，偏遠(yuǎn)的局部村要差。由于收入少，底子薄，村黨支部無錢辦問題相當(dāng)突出，一些村委會的收入只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常的工作開支或做些小修小補(bǔ)的工作，至于建橋修路，挖渠修堤建設(shè)農(nóng)村文化陣地等工作卻力不從心，只能依靠上級撥款或群眾集資投工投勞等方法解決。個別村由于沒有收入，村干部出差、招待費(fèi)、訂書訂報等只能自己掏腰包，更談不上辦什么公益事業(yè)了。村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，無錢辦事，降低了黨在群眾中的威信。二村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，經(jīng)營性收入十分有限。我鎮(zhèn)90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源主要是征用土地獲得

3、的補(bǔ)償費(fèi)，通過安排村民建房出讓集體土地收入或?qū)Υ辶舻亍镣恋氐某邪〉贸邪?，而通過集體企業(yè)生產(chǎn)或集體經(jīng)營的收入幾乎為零，村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。三開展模式單一，科技含量低。在全鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟(jì)中，種植實體有5個，多為果園，是在原有村社經(jīng)濟(jì)場上保存和開展起來的，養(yǎng)殖實體多為“一村一塘，但很少搞魚塘立體綜合生產(chǎn)，管理粗放，收入不穩(wěn)定。此外，除了局部集體土地承包轉(zhuǎn)讓和有限開發(fā)外，“公司+村、“機(jī)關(guān)+村、“農(nóng)戶+村等合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的實體很少，大大影響村級集體經(jīng)濟(jì)的開展和效益。二、究其原因我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，

4、其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為“四缺一不標(biāo)準(zhǔn)。“四缺是：一缺思路。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜開展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于開展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要的思想嚴(yán)重，對開展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于土地征用補(bǔ)償、出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對開展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。二缺土地。六、七十年代，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地，但二輪土地承包后，有些村又沒有留足集體用地，出現(xiàn)了“分田到戶，集體空肚的現(xiàn)象

5、。三缺資金。大局部村委會開展集體經(jīng)濟(jì)有很好的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)根底差，底子薄，普遍存在著沒有資金開展新工程。四缺管理方法。有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平低，對村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理不善，效益較低?！耙徊粯?biāo)準(zhǔn)是村級財務(wù)管理不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少局部集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會不把資金合理用在開展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從開展。三、 開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的根本思路一提高對開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。要改變?nèi)藗儗w經(jīng)濟(jì)所持的疑心態(tài)度，糾正“過時論、“無需論、“無用論、“無路論等錯誤認(rèn)識，對村級集體經(jīng)濟(jì)的重要作用作出科學(xué)客觀

6、全面的認(rèn)知。針對我鎮(zhèn)目前集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，深切地感受到，開展村級集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政根底和執(zhí)政地位的重大政治問題。同時，由于開展村級集體經(jīng)濟(jì)是一項見效慢的長期性、根底性任務(wù)，因此，在工作中，必須克服急功近利的急躁心理和短期行為，既要立足當(dāng)前，又要著眼、謀劃長遠(yuǎn)。今年，鎮(zhèn)黨委、政府制定了 “新農(nóng)村建設(shè)七項行動方案，這一行動方案既明確了五年規(guī)劃目標(biāo)，又明確了每年度的方案任務(wù)，其中把“強(qiáng)村固基，加快村級集體經(jīng)濟(jì)開展擺上了“七項行動方案之首，方案通過五年的不懈努力，根本解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。二加大對村級集體經(jīng)濟(jì)開展的政策扶持力度。實踐證明，財政政策對村級集體經(jīng)濟(jì)的開

7、展具有非常重要的拉動作用。為此，我鎮(zhèn)專門制定了?關(guān)于開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見?，采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富的方法，一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，方案從2021年起，連續(xù)用五年時間，每年安排不少于50萬元專項資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村開展集體經(jīng)濟(jì)“母雞工程，并在資金、工程安排上給予傾斜，同時，整合各有關(guān)部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血功能，使其自我完善，自我開展，不斷壯大；一頭扶強(qiáng)，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)較好的村開展二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，繼續(xù)走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村工程來幫助帶動窮村脫貧。三管好用活村級集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)

8、是廣闊農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)根底。要建章立制，強(qiáng)化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。但凡集體工程都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費(fèi)，按照交足國家的稅，留夠集體的各種提留，剩下都是自己的收益分配原那么，把該收的錢收起來。農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包工程，要由集體收回后，實行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。對于承包到戶的大田，也要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源一律實行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的

9、管理模式，積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理方法。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關(guān)政策處理好，促使集體資產(chǎn)的保值增值。管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。規(guī)定和完善非農(nóng)用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設(shè)施的收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度。四加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年紀(jì)輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的村，不能光以內(nèi)選方式，還

10、須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶著一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民效勞、清政廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有方案有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)開展較快的地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運(yùn)用。三是進(jìn)一步完善鼓勵機(jī)制。要把開展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)開展成效顯著

11、的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制訂能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部開展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。四、 開展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)開展的模式我鎮(zhèn)地處京山縣的東大門，隨岳高速公路、長荊鐵路、漢宜公路橫貫我鎮(zhèn)。隨著工業(yè)園區(qū)在我鎮(zhèn)的蓬勃興起，區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。開展村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的開展路子，進(jìn)而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力?？偨Y(jié)永興鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)開展得較好村的做法，并積極參考外地先進(jìn)經(jīng)驗，永興鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟(jì)開展有以下幾種模式可供借鑒：土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷?。土地是?/p>

12、根本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要局部。開展村級集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，對于地處工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)附近的村，如京源、屈場、汪林崗、老柳河、永興等村，制定政策，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、職工生活效勞設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入；對于地處山區(qū)的村，如楊河、汀河、龔場等村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承

13、包或合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成，還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于開展種養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。資本運(yùn)營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，以增加村集體收入。工程興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟(jì)根底的村興