林業(yè)法律法規(guī)

1、林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及案例分析楊全勝一、林業(yè)行政執(zhí)法設(shè)定依據(jù)（一）法律、中華人民共和國(guó)森林法頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席令第號(hào)頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日修訂日期：年月日、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席令第號(hào)頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日修訂日期：年月日中華人民共和國(guó)另外，還有中華人民共和國(guó)種子法 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 防沙治沙法中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法等。（二）行政法規(guī)、植物檢疫條例頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院第號(hào)令頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日修訂日期：年月日、森林防火條例頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日修訂日期：年月日、森

2、林病蟲(chóng)害防治條例頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第條令）頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第號(hào)令）頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日、 退耕還林條例頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第號(hào)令）頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日另外還有：中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)實(shí)施條例等。（三）部門(mén)規(guī)章林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法頒布機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)林業(yè)部（第號(hào)令）頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日占用征用林地審核審批管理辦法頒布機(jī)關(guān)：國(guó)家林業(yè)局（第號(hào)令）頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日（四）規(guī)范性文件財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)的復(fù)函頒布機(jī)關(guān)

3、：財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜【】號(hào)頒布日期：年月日實(shí)施日期：年月日二、林業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)（一）行政許可（二）行政處罰（三）行政強(qiáng)制（四）行政征收（五）行政確認(rèn)（六）行政裁決（七）行政給付今天在這里重點(diǎn)講解（二）行政處罰。行政處罰： 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)：證據(jù)有以下幾種：、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄 凡給予林業(yè)行政處罰的應(yīng)當(dāng)具備下述條件：、有明確的違法行為人、有具體的違法事實(shí)和依據(jù)、法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的、屬于查處的機(jī)關(guān)管轄立案必須符合下列條件：、有違法行為發(fā)生、違法行為是應(yīng)受處罰的行為、屬于本機(jī)關(guān)

4、管轄、屬于一般程序適用范圍、違法行為：盜伐森林或者其他林木盜伐林木罪（刑法第條第款）是指違反國(guó)家森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國(guó) 家、集體所有或者個(gè)人所有的森林或其他林木，數(shù)量較大的行為。處罰依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法第條第款：盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失，由林 業(yè)主管部門(mén)責(zé)補(bǔ)種盜伐株數(shù)倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值倍 以上倍以下的罰款。中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例第條：盜伐森林或其他林木的，以立木材積計(jì)算， 不足立方米或幼樹(shù)不足株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株樹(shù)倍的樹(shù)木， 沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。盜伐森林

5、或其他林木的，以立木材積計(jì)算立方米以上或幼樹(shù)株以上的，由縣級(jí)以上人民 政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株樹(shù)倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林 木價(jià)值倍至倍的罰款。相關(guān)法律文件：最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第四條：盜伐林木“數(shù)量較大”以至立方米或者幼樹(shù)至株為起點(diǎn)，盜伐林木“數(shù)量巨大”，以 至立方米或者幼樹(shù)至株為起點(diǎn)；盜伐林木”數(shù)量特別巨大”以至立方米或幼樹(shù)至株為起點(diǎn)。第七條：對(duì)于一年內(nèi)多次盜伐，濫伐少量林木未經(jīng)處罰的累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)量， 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰種類或者相關(guān)行政措施：責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木、沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得。處罰主

6、體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、違法行為：濫伐森林或者其他林木濫伐林木罪：是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)森林法第條第款：濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種，濫伐株樹(shù)倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值倍以上倍以下的罰款。中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例第條：濫伐森林或其他林木，以立木材積計(jì)算，不足立方米或幼樹(shù)不足株的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，

7、并處濫伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。濫伐森林或其他林木，以立木材積計(jì)算立方米以上或幼樹(shù)株以上的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。相關(guān)法律文件：最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第條 ：濫伐林木“數(shù)量較大”， 以至立方米或幼樹(shù)至株為起點(diǎn)；濫伐林木“數(shù)量巨大”以至立方米或者幼樹(shù)至株為起點(diǎn)。處罰種類或相關(guān)行政措施：責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木罰款處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)。、違法行為：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)森林法第四十三條：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的

8、林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款倍以上倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)法律文件：最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（年月日最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議通過(guò)，自年月日起施行）（法釋 號(hào)）第十一條：具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹(shù)一千株以上的；（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木二立方米以上或者五株以上的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“

9、情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹(shù)五千株以上的；（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木五立方米以上或者十株以上的；（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。處罰種類或者相關(guān)行政措施：沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得；罰款：責(zé)令停止違法行為。處罰主體: 林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)、違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得倍以下的罰款。處罰種類或者相關(guān)行政措施：沒(méi)

10、收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得；罰款。處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、違法行為：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例第四十四條第一款：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款以下的罰款。處罰各類或者相關(guān)行政措施：沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?；罰款。處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、違法行為：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)處罰依據(jù)：退耕還林條例第六十二條：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)，尚

11、不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人員政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。處罰種類或者相關(guān)行政措施：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)確定。處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)三、 林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析、盜伐林木案件：承包人擅自采伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理的集體林木構(gòu)成盜伐基本案情年月，李某通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包了村集體在路兩旁栽植的林木，路段長(zhǎng)米，楊樹(shù)棵。合同規(guī)定，承包期限為年，林木所有權(quán)歸集體，林木采伐收益四六分成，即集體分四成李某分六成。四于李某平時(shí)悉心管理，林木長(zhǎng)勢(shì)良好，到年已長(zhǎng)成大樹(shù)。年月，李某碰到本縣某木材加工廠的木材收購(gòu)員趙某，趙某表示有意購(gòu)買李某承包經(jīng)營(yíng)的林木。李某在未征得村

12、委會(huì)同意的情況下，私自將所承包的棵林木以每立方米元的價(jià)格賣給趙某。李某并于第二天組織人員對(duì)林木實(shí)施采伐作業(yè)，當(dāng)天上午便采伐了株交給趙某運(yùn)回廠里。下午李某準(zhǔn)備繼續(xù)采伐時(shí)，被村委會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)并制止?？h林業(yè)局接到報(bào)案后，當(dāng)即派人趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，李某在未依法辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下砍伐林木，屬無(wú)證采伐，又因李某系承包集體的林木，在未征得村委會(huì)同意的情況下私自采伐林木株，立木蓄積立方米，構(gòu)成盜伐林木罪，隨即將案件移送縣公安局查處。處理意見(jiàn)縣公安局接到林業(yè)局移送的案件后，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為，李某雖然承包的是集體的林木，但按照合同分成比例李某占大頭，所以不能認(rèn)為李某是采伐集體的林木。李某的行為不

13、構(gòu)成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)定性為濫伐林木，但是立方米又達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)?？h公安局將案件退回林業(yè)局處理。案件評(píng)析縣公安局對(duì)該案的處理是錯(cuò)誤的。李某采伐的是集體的林木。當(dāng)初李某與村委會(huì)簽訂承包合同，明確約定林木所有權(quán)歸集體，因此，林木權(quán)屬并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。至于林木收益分成李某占大頭的約定，只是村委會(huì)對(duì)李某承包經(jīng)營(yíng)這片林木給予的報(bào)酬，收益分成比例并不等于林權(quán)的股權(quán)比例，因此，林木權(quán)屬歸集體所有的事實(shí)并沒(méi)有改變。根據(jù)合同約定，李某對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)管理的林木依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并不享有所有權(quán)，沒(méi)有采伐等處分權(quán)。李某采伐集體林木的行為應(yīng)當(dāng)定性為盜伐。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋規(guī)

14、定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第條第款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：（）擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。該解釋同時(shí)規(guī)定，盜伐林木“數(shù)量較大”， 以立方米至立方米或者幼樹(shù)株至株為起點(diǎn)。由此可見(jiàn)，李某擅自砍伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理的集體的林木，并且數(shù)量較大（立木蓄積立方米），已經(jīng)符合盜伐林木罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)按盜伐林木罪定罪處罰。林業(yè)局對(duì)李某無(wú)證采伐林木的定性是正確的，應(yīng)重新移交公安相關(guān)進(jìn)行查處。另外，林業(yè)局還應(yīng)對(duì)某木材加工廠非法收購(gòu)盜伐林木的行為依法作出處理。觀點(diǎn)概括承包人未持有林木采伐許可證，擅自采伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理且所有權(quán)屬于發(fā)包

15、方的森林或者其他林木的，屬于盜伐林木的行為。、濫伐林木案件：濫伐林木行為的處罰幅度應(yīng)當(dāng)如何把握？基本案情年月至年月，農(nóng)民林某在進(jìn)行油松撫育采伐作業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐作業(yè)，濫伐林木株，折合立木材積立方米，采伐的林木歸村集體。處理意見(jiàn)對(duì)林某濫伐集體林木行為的處理，有兩種不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，林某沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐作業(yè)，按照森林法第條的規(guī)定，可處濫伐林木價(jià)值倍罰款，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，林某給集體造成較大損失，情節(jié)較重，應(yīng)處濫伐林木價(jià)值倍以上的罰款，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木。縣林業(yè)局責(zé)令林某補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，并處林木價(jià)值倍的罰款。案件評(píng)析縣林業(yè)局的處理

16、是正確的。林某在油松撫育采伐作業(yè)時(shí)，已經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)并簽發(fā)采伐許可證，但沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐。林某在此次案件中共濫伐林木株，折合立木材積立方米。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成濫伐林木行為。森林法第條第款規(guī)定： “濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款?！?森林法實(shí)施條例對(duì)森林法的上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，其第條明確規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足立方米或者幼樹(shù)不足株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算立方米以上或者幼樹(shù)

17、株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。森林法實(shí)施條例的規(guī)定是行政法規(guī)對(duì)法律規(guī)定的明確和具體化。森林法對(duì)處理濫伐行為賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以較大幅度的自由裁量權(quán)，可以對(duì)違法行為人處以濫伐林木價(jià)值倍至倍的行政罰款，但森林法實(shí)施條例為防止權(quán)力濫用，保證行政處罰的公平、公正性，對(duì)這一自由裁量權(quán)進(jìn)行了限定。執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員必須在法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，即對(duì)濫伐林木的行政違法行為，除責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木外，只能根據(jù)濫伐的具體數(shù)量分別的濫伐林木價(jià)值倍至倍或者倍至倍兩種幅度范圍內(nèi)確定行政罰款數(shù)額。本案中，林某濫伐立木材積立方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)立方米，所以，

18、應(yīng)依據(jù)森林法實(shí)施條例第條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值倍至倍的罰款。觀點(diǎn)概括實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。、毀林案件：擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物應(yīng)如何處罰？基本案情年月，村民薛某與村委會(huì)簽訂了一份承包造林合同，承包宜林荒山畝，承包期為年。合同生效后，薛某并未按約定進(jìn)行植樹(shù)造林，而是為了盡快獲得經(jīng)濟(jì)收益，將部分集體林地開(kāi)墾為農(nóng)田，種植了農(nóng)作物。經(jīng)縣林業(yè)局調(diào)查后認(rèn)定，薛某共開(kāi)墾集體宜林地畝。處理意見(jiàn)在案件處理過(guò)得中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為：薛某未嚴(yán)格履行承包造林合同的約定，私自將村集體的宜林地開(kāi)

19、墾為耕地，屬于擅自改變林地用途行為。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，薛某違反森林法實(shí)施條例的規(guī)定，為種植農(nóng)作物，私自開(kāi)墾集體的宜林地，屬于擅自開(kāi)墾林地行為。縣林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)，對(duì)薛某作出如下處理：（）責(zé)令停止違法行為；（）限期恢復(fù)原狀； （）處非法開(kāi)墾林地每平方米元的罰款。案件評(píng)析縣林業(yè)局的處理是正確的。首先，薛某的行為性質(zhì)不屬于森林法實(shí)施條例第條規(guī)定的擅自改變林地用途。森林法第條第款規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏的各項(xiàng)建設(shè)工程，必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)這一規(guī)定，如果未

20、經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，將林地改為建設(shè)用地，就構(gòu)成了擅自改變林地用途行為。擅自改變林地與用途行為一般具有以下特點(diǎn)：（）行為人主觀上具有改變林地用途的故意；（）客觀上實(shí)施了擅自將林地改為建設(shè)用地的行為；（）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中，薛某在宜林地上開(kāi)荒種植農(nóng)作物，開(kāi)墾后的林地仍然是農(nóng)用地的性質(zhì)，并未將林地改為建設(shè)用地，顯然不能以擅自改變林地用途為由對(duì)其進(jìn)行處罰。其次，薛某的行為屬于擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物的林業(yè)行政違法行為。森林法第條第款規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。所謂擅自開(kāi)墾林地行為，是指行為人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物或者在開(kāi)墾林地

21、過(guò)程中未造成林木毀壞的行為。一般具有如下特點(diǎn)：（）行為人主觀上以種植農(nóng)作物為目的；（）客觀上實(shí)施了擅自開(kāi)墾無(wú)林地或者在開(kāi)墾林地過(guò)程中未造成林木毀壞的行為；（）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中薛某為了種植農(nóng)作物，擅自開(kāi)墾集體的無(wú)林地，面積為畝，已構(gòu)成擅自開(kāi)墾林地的行政違法行為。對(duì)于擅自開(kāi)墾無(wú)林地行為的處罰，森林法實(shí)施條例第條第款規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地但對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米元以下的罰款。因此，縣林業(yè)局采納第二種意見(jiàn)對(duì)田某進(jìn)行行政處罰是正確的。觀點(diǎn)概括違反森林法實(shí)施條例的規(guī)定，擅

22、自開(kāi)墾無(wú)林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米元以下的罰款。、違法經(jīng)營(yíng)木材案件：非法加工木材并收購(gòu)盜伐的林木應(yīng)分別追究法律責(zé)任基本案情村民丁某于年月初，在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚，購(gòu)進(jìn)一套木材加工設(shè)備，開(kāi)始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù)，但未辦理木材經(jīng)營(yíng)（加工）審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開(kāi)業(yè)以來(lái)，除承接廢料、舊料加工外，還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木累計(jì)立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這些楊樹(shù)原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時(shí)，丁某已賺取廢料、舊料加工費(fèi)元。處理意見(jiàn)在案件處理過(guò)程中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，丁某開(kāi)辦的木材

23、加工廠，從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以在林區(qū)非法加工木材行為進(jìn)行行政處罰。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，丁某不僅從事了非法加工木材活動(dòng)，而且還收購(gòu)了村民盜伐的林木，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在林區(qū)非法加工木材、非法收購(gòu)明知是盜伐的林木行為分別進(jìn)行處罰?？h林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)，對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰：（）沒(méi)收違法所得元； （）處違法所得倍的罰款，計(jì)人民幣元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。案件評(píng)析縣林業(yè)局的處理是正確的。第一，縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工廢料、舊料的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。為了加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理，森林法實(shí)施條例第條規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，

24、必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的，未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定，在林區(qū)從事木材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)：（）行為人主觀上以牟利為目的； （）客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為；（）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中，丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為，違反了森林法實(shí)施條例第條的規(guī)定，已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰，森林法實(shí)施條例第條進(jìn)一步規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收

25、非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得倍以下的罰款。因此，縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工廢料、舊料行為處以沒(méi)收違法所得元、罰款元的處罰是正確的。第二、丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪，縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。本案中值得注意的是，丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為，還收購(gòu)了部分盜伐的林木。森林法第條規(guī)定，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款倍以上倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、 濫伐林木的行為是指以牟利為目的，在林區(qū)收購(gòu)明知

26、是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)：（）行為人主觀上以牟利為目的；（）客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第條規(guī)定：明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道：（）在非法的木材交易場(chǎng)所或或者銷售單位收購(gòu)木材的；（）收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的；（）收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中，丁某以牟利為目的，收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木，符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件，應(yīng)當(dāng)視為明知。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋第條規(guī)定，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木立方米以上或者幼樹(shù)株以上的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中，丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹(shù)立方米，已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的。觀點(diǎn)概括在非法經(jīng)營(yíng)（含加工）木材活動(dòng)中，有收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的