杭州市地下空間用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記辦法

1、關(guān)于印發(fā)杭州市地下空間用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記辦法的通知信息索引編號(hào)：002512237/2017-06904文件編號(hào)：公開(kāi)單位：國(guó)土資源局公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)公開(kāi)時(shí)間：2017-12-19公開(kāi)目錄：行政規(guī)范性文件杭土資發(fā)201725 號(hào)各分局、縣（市）局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位：杭州市地下空間用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記辦法已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。杭州市國(guó)土資源局2017 年 8 月 21 日杭州市地下空間用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記辦法第一條為了加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，保障地下空間不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù) 杭州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法、 杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土

2、地登記暫行規(guī)定 （市委辦發(fā)2009 86 號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)地下空間，是指地表以下的空間，包括結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的結(jié)建式地下空間和獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的單建式地下空間。本辦法所稱(chēng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的地下建（構(gòu)） 筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)，其中凈高度大于2.2 米（含）的可以一并設(shè)立地下建（構(gòu)）筑物的房屋所有權(quán)。第三條 地下空間用地審批和不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法取得、合理利用原則。新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已經(jīng)設(shè)立的地表、地上或者地下建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。第四條城市地下空間所有權(quán)

3、屬于國(guó)家，建設(shè)用地使用權(quán)可以按照下列方式取得：（一） 城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人防設(shè)施等涉及國(guó)家安全和公共利益的地下空間建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式取得。（二）商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式取得。（三） 地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，地下軌道交通線(xiàn)路或者地下管廊建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性地下空間，除依法可以劃拔方式供地的以外，可以協(xié)議出讓方式取得。（四）本辦法實(shí)施以前已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性地下空間，可申請(qǐng)辦理補(bǔ)辦出讓手續(xù)。第五條申請(qǐng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照投資項(xiàng)目審批程序，在

4、取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、規(guī)劃條件或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地行政主管部門(mén)（受市政府委托，下同）申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。第六條單建式地下空間按照下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：（一）符合劃撥用地目錄的，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并明確地下建（構(gòu)） 筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等，由土地行政主管部門(mén)按照具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審批程序辦理劃撥供地手續(xù)，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)。（二）屬于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具 規(guī)劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)，土地行政主管部門(mén)組織公開(kāi)出讓

5、，與競(jìng)得人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 ，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。（三）以協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具規(guī)劃條件并明確擬出讓地塊的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)后，土地行政主管部門(mén)按照 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 辦理協(xié)議出讓手續(xù)， 簽訂 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。原已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用其地下空間的，按照前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。第七條 結(jié)建式地下空間按照下列規(guī)定辦理用地審批手續(xù)：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃條件或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證 的，土地行

6、政主管部門(mén)按照具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審批程序，隨地表部分一并辦理劃撥或者出讓手續(xù)。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)沒(méi)有將地下空間建設(shè)條件納入規(guī)劃條件或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但是設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確地下空間工程的，視同已經(jīng)辦理地下空間劃撥供地手續(xù)；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工并通過(guò)用地復(fù)核驗(yàn)收后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。第八條單建式地下空間確因與其他工程連通需要超出批準(zhǔn)用地范圍，結(jié)建式地下空間確因與其他工程連通需要超出地表用地范圍，或者規(guī)劃條件要求建設(shè)的連通通道穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地的， 土地行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的選址 意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等， 按照具體建設(shè)

7、項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審批程序辦理劃撥供地 手續(xù)。前款規(guī)定的超出批準(zhǔn)用地范圍項(xiàng)目或者連通通道項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)沒(méi)有出具選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 但是設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件中已經(jīng)同意連通通道建設(shè)的，視同已經(jīng)辦理地下空間劃撥供地手續(xù)，建設(shè)單位隨建設(shè)項(xiàng)目一并取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。第九條 土地出讓或者劃撥供地時(shí)沒(méi)有將地下空間納入供地范圍，但是設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件中明確經(jīng)營(yíng)性地下空間工程的， 在具體建設(shè)項(xiàng)目竣工并通過(guò)用地復(fù)核驗(yàn)收后， 應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦 出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）房屋測(cè)繪成果；（二）宗地測(cè)繪成果；（三）原土地出讓合同或者劃撥供地文件等土地權(quán)屬來(lái)源證明

8、；（四）方案設(shè)計(jì)（擴(kuò)初）批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（五）建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)；（六）用地復(fù)核驗(yàn)收合格證明等。第十條地下空間在土地出讓或者劃撥供地時(shí)沒(méi)有將地下空間納入供地范圍，方案設(shè)計(jì) （擴(kuò)初） 批準(zhǔn)文件也未明確經(jīng)營(yíng)性用途，但是在具體建設(shè)項(xiàng)目竣工并通過(guò)用地復(fù)核驗(yàn)收后，建設(shè)單位申請(qǐng)確認(rèn)為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防、交警等部門(mén)同意后，補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金。第十一條地下空間補(bǔ)辦出讓手續(xù)時(shí)，地下一層土地出讓金按照基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)（容積率為2.0）的20%收??；地下二層的土地出讓金按照地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。地下三層及以下不再計(jì)繳土地出讓金。設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件

9、或者城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃批準(zhǔn)文件未對(duì)地下空間進(jìn)行分層的， 按照地下一層標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。第十二條經(jīng)依法辦理具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審批程序的地下空間，土地用途以用地批準(zhǔn)文件為依據(jù)，按照國(guó)家土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。本辦法規(guī)定的 “視同已經(jīng)辦理地下空間劃撥供地手續(xù)”的地下空間，按照設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件確定的規(guī)劃用途或者建設(shè)內(nèi)容確定土地用途。第十三條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限，不得超過(guò)土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類(lèi)別所對(duì)應(yīng)的最高出讓年限。結(jié)建式地下空間項(xiàng)目的用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，出讓年限與地表建（構(gòu)） 筑物的出讓年限一致；用途不一致的，地下空間土地使用權(quán)起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用

10、起算年限一致，并按照土地法律、法規(guī)和規(guī)章確定的用途分別確定最高出讓年限。原已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用其地下空間的，地下空間土地使用權(quán)起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用起算年限一致，但不得超過(guò)其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限。第十四條經(jīng)依法辦理具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審批程序的地下空間可以按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。結(jié)建式項(xiàng)目的地表建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，地下空間部分在用地復(fù)核驗(yàn)收前暫不辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；待建設(shè)項(xiàng)目竣工并通過(guò)用地復(fù)核驗(yàn)收后，再辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記?？梢园凑沼嘘P(guān)部門(mén)審第十五條經(jīng)營(yíng)性地下空間項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，

11、批的最小基本單元進(jìn)行分割登記；但是法律、法規(guī)規(guī)定或者出讓合同約定地下空間不得分割轉(zhuǎn)讓的除外。第十六條地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書(shū)上注明“地下空間”，并注明土地使用權(quán)的取得方式。屬人防工程的，應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書(shū)上注明“人防工程”；屬兼顧人防要求的，應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書(shū)上注明“兼顧人防”。第十七條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記。（1） 地下空間宗地權(quán)屬界址原則上以用地批準(zhǔn)范圍為準(zhǔn)。用地審批時(shí)未明確地下空間用地范圍或者按照本辦法規(guī)定“視同已經(jīng)辦理地下空間劃撥供地審批手續(xù)”的地下空間，宗地權(quán)屬界址按照地下空間水平垂直投影最大范圍確定（包括外墻厚度，具體以施

12、工圖為準(zhǔn)）（2） 結(jié)建式地下空間，界址線(xiàn)表示地下空間宗地權(quán)屬界址范圍，虛線(xiàn)表示地表建設(shè)用地使用權(quán)宗地界址范圍；單建式地下空間，界址線(xiàn)表示地下建設(shè)用地使用權(quán)宗地權(quán)屬界址范圍，細(xì)實(shí)線(xiàn)表示地下空間實(shí)際用地范圍。（三）同層地下空間應(yīng)當(dāng)劃為同一宗地，起止獨(dú)立使用的地下空間的引道（±0.00以下部分）應(yīng)當(dāng)劃入相應(yīng)地下空間宗地。（四）地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工后，宗地圖應(yīng)標(biāo)注地下建筑物層次和豎向高程。第十八條地鐵工程按站（場(chǎng)） 劃分宗地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。地鐵站點(diǎn)內(nèi)配套開(kāi)發(fā)的商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性地下空間辦理出讓手續(xù)后方可進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。第十九條申請(qǐng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：1、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；2、申請(qǐng)人身份證明；3、 規(guī)劃條件、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證等建設(shè)用地符合規(guī)劃的有關(guān)證明文件；4、土地出讓合同、劃撥決定書(shū)等土地權(quán)屬來(lái)源材料；5、土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等繳納憑證；6、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；7、詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)記錄；8、應(yīng)當(dāng)提交的其他必要材料。申請(qǐng)地下空間