羅斯福新政得以順利推行的原因-2019年文檔資料

1、羅斯福新政得以順利推行的原因羅斯福新政使美國(guó)避免了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后走上法西斯道路，促進(jìn)了美國(guó)的繁榮。在中學(xué)歷史教學(xué)中，教師更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)羅斯福新政，對(duì)于新政得以順利推行的原因鮮有認(rèn)識(shí)。本文就此作一粗淺分析，與各位同仁探討。一、順應(yīng)時(shí)代，符合民意富蘭克林?羅斯福（以下稱羅斯福）當(dāng)選總統(tǒng)以前，美國(guó)正處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。大蕭條導(dǎo)致人民生活苦難、社會(huì)動(dòng)蕩，美國(guó)政治制度也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而第31 任總統(tǒng)胡佛不肯改變自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，最終局面到了無(wú)法收拾的地步?！皟r(jià)值貶縮到難以想象的程度； 賦稅增加了；我們納稅的能力則已降低；各級(jí)政府都遇到嚴(yán)重的收入減少”。 工業(yè)企業(yè)面臨倒閉， 農(nóng)牧產(chǎn)品找不到市

2、場(chǎng)，千萬(wàn)個(gè)家庭的多年積蓄毀于一旦，大批公民面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。19291933年，全國(guó)發(fā)生罷工3000 多次。據(jù)1932 年 9 月幸福雜志估計(jì)，美國(guó)28%的人沒(méi)有收入。大批失業(yè)工人四處流浪，游行、示威、集會(huì)和罷工不斷，階級(jí)矛盾十分尖銳。面對(duì)如此糟糕的局面，民心思變，舉國(guó)上下都期盼能有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府扭轉(zhuǎn)乾坤。羅斯福正是在危機(jī)重重、大家翹首企盼的形勢(shì)下就任總統(tǒng)之職的。美國(guó)人民對(duì)羅斯福寄予了極大的希望， 盼望新總統(tǒng)能夠帶領(lǐng)大家走出大蕭條的陰霾，重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。緊急銀行法的快速出臺(tái)也是順應(yīng)民意的表現(xiàn)，因此能夠得到廣泛的支持。1933 年 3 月 4 日晚，羅斯福命令財(cái)政部長(zhǎng)威廉 ?伍丁在5

3、 天內(nèi)制定出該法案；3 月 5 日要求國(guó)會(huì)在3 月 9 日召開(kāi)特別會(huì)議討論通過(guò)。當(dāng)眾議院長(zhǎng)宣讀了法案草稿后，僅經(jīng)過(guò)38 分鐘討論就一致通過(guò)，當(dāng)晚參議院也以絕對(duì)多數(shù)迅速通過(guò)。二、擴(kuò)大行政權(quán)，提高效率美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)共和制，國(guó)會(huì)、法院與總統(tǒng)三權(quán)分立、互相制衡， 但在新政推行過(guò)程中，國(guó)會(huì)、 法院卻對(duì)總統(tǒng)做出了許多讓步，客觀上擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，提高了新政措施的實(shí)施效率。1. 總統(tǒng)與國(guó)會(huì)羅斯福早在1933 年的首次就職演說(shuō)中，就明確指出：我們的憲法是簡(jiǎn)明扼要的，總是可以根據(jù)特殊的需要而在重點(diǎn)和安排上有所改變史無(wú)前例的要求和迅即行動(dòng)的需要也可能使我們有必要暫時(shí)背離正常分權(quán)的公開(kāi)程序。萬(wàn)一全國(guó)緊急狀況仍然嚴(yán)重，

4、我也將絕不回避職責(zé)明確向我提出的抉擇。我會(huì)要求國(guó)會(huì)準(zhǔn)許我使用應(yīng)付危機(jī)的唯一剩余的手段向非常狀況開(kāi)戰(zhàn)的廣泛行政權(quán)力，就像在實(shí)際遭受外部敵人入侵時(shí)所應(yīng)授予我的大權(quán)。由此可見(jiàn)，羅斯福認(rèn)為根據(jù)“史無(wú)前例的要求和迅即行動(dòng)的需要”，作為行政首腦的總統(tǒng)有必要暫時(shí)背離正常分權(quán)的程序，向國(guó)會(huì)要求廣泛的行政權(quán)力。1933 年銀行危機(jī)時(shí)，國(guó)會(huì)首次授予羅斯福緊急權(quán)力，總統(tǒng)可以不經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)而宣布緊急狀態(tài)，從而行使緊急權(quán)力，這就為新政順利推行奠定了基礎(chǔ)。國(guó)會(huì)之所以授予羅斯福緊急權(quán)力，主要原因就在于當(dāng)時(shí)糟糕的局勢(shì)。用羅本人的話說(shuō)就是：國(guó)會(huì)出于愛(ài)國(guó)心迅速通過(guò)的立法，對(duì)我的通告加以認(rèn)可，并且擴(kuò)大了我的權(quán)力我們的國(guó)會(huì)一一不論是共

5、和黨人還是民 主黨人都一樣一一通過(guò)這一行動(dòng)，表現(xiàn)出對(duì)于公眾福利的忠誠(chéng)，以及對(duì)我們歷史上少有的緊急情況和必須迅速采取行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。國(guó)會(huì)的議員們意識(shí)到，平時(shí)使用的方法不得不由非常時(shí)期采取的非常之舉來(lái)代替，這些舉措順應(yīng)了當(dāng)前嚴(yán)峻而迫切的需要。羅斯福還通過(guò)向國(guó)會(huì)提出特別咨文、寫(xiě)信等方式，敦促國(guó)會(huì)立法， 并把過(guò)去總統(tǒng)破例向國(guó)會(huì)提出立法草案的做法變成了一種經(jīng)常性的活動(dòng)，從而加重了總統(tǒng)干預(yù)立法的砝碼，為新政實(shí)施鋪平道路。 美國(guó)憲法第2 條第 3 款中規(guī)定： “總統(tǒng)應(yīng)不時(shí)向國(guó)會(huì)報(bào)告聯(lián)邦情況，并向國(guó)會(huì)提出他們認(rèn)為必要和妥善的措施供國(guó)會(huì)審議。 ”之前的西奧多?羅斯福和伍德羅?威爾遜兩位總統(tǒng)都曾利用這一規(guī)定，向國(guó)會(huì)提

6、出過(guò)實(shí)際的立法草案，但真正把它發(fā)揮到極致的則是富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)。羅斯福經(jīng)常向國(guó)會(huì)提交咨文，建議國(guó)會(huì)制定相應(yīng)的立法和政策，這些咨文實(shí)際上決定了國(guó)會(huì)的主要議事日程。社會(huì)保障立法的建議就是在羅斯福致國(guó)會(huì)的咨文中提出的，國(guó)會(huì)根據(jù)這個(gè)建議，在 7 個(gè)月后通過(guò)了社會(huì)保障法。從 1933 年 3 月 9 日至 6 月 16 日， 在國(guó)會(huì)特別會(huì)議召開(kāi)的100 天內(nèi)， 羅斯福先后向國(guó)會(huì)提出了15 件咨文， 因而有 15 項(xiàng)歷史性法律在國(guó)會(huì)被通過(guò)。這種由“破例”演變來(lái)的“經(jīng)?！?，最終導(dǎo)致國(guó)會(huì)習(xí)慣于聽(tīng)從羅斯福的建議，常常期待行政部門(mén)提出方案來(lái)進(jìn)行審議?！皬?1933 年到 1943 年，國(guó)會(huì)通過(guò)的重大法案，幾乎

7、都不是國(guó)會(huì)創(chuàng)始的?！贝送?， 羅斯福通過(guò)行使議案否決權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)立法進(jìn)行干預(yù)。憲法第 1 條第 7 款規(guī)定：“任何命令、決議或表決，凡須由參議院及眾議院予以同意者，均應(yīng)呈送合眾國(guó)總統(tǒng)；經(jīng)其批準(zhǔn)之后，方始生效， 如總統(tǒng)不予批準(zhǔn)，則參眾兩院可依照對(duì)于通過(guò)法案所規(guī)定的各種規(guī)則和限制，各以 2/3的多數(shù)，再行通過(guò)?！笨梢?jiàn)，國(guó)會(huì)想要推翻總統(tǒng)的否決，需要兩院議員的2/3 多數(shù)票， 這并非易事?！傲_斯福以前的所有美國(guó)總統(tǒng)行使否決權(quán)的總數(shù)為 1131次，羅斯福一人就行使過(guò) 635次”。2. 總統(tǒng)與法院羅斯福新政的阻力很大程度上來(lái)自于聯(lián)邦最高法院，它多次裁定新政措施違反憲法，從而給新政的推行設(shè)置了不少障礙。1934年

8、羅斯福政府頒布鐵路員工退休法，規(guī)定了鐵路員工福利保障。1935 年，聯(lián)邦最高法院卻以政府不經(jīng)法律程序剝奪公司財(cái)產(chǎn)為由，裁定鐵路員工退休法違憲。1936 年 1 月，聯(lián)邦最高法院在美國(guó)訴巴特勒案中，斯通大法官說(shuō)農(nóng)業(yè)調(diào)整法是對(duì)“憲法的曲解性解釋”，最終聯(lián)邦最高法院判定農(nóng)業(yè)調(diào)整法違憲。1936 年 6 月，最高法院裁定紐約州的婦女與兒童最低工資法無(wú)效，理由是其違反憲法第14 條修正案中保證的訂立合同的自由。斯通大法官說(shuō)多數(shù)派“用他們自己的個(gè)人經(jīng)濟(jì)偏好曲解了憲法”。法院的重重阻礙迫使羅斯福倡導(dǎo)改組最高法院。1937 年羅斯福請(qǐng)求議會(huì)重組聯(lián)邦法院。他要求， 各級(jí)別法院的法官年齡超過(guò) 70 歲時(shí)，相應(yīng)增添

9、1 名法官。依照這種要求，他可以立即任命 6 名法官，將法官人數(shù)從9 名增加到15 名，使支持新政的人進(jìn)入最高法院。但后來(lái)最高法院立場(chǎng)發(fā)生了改變，該計(jì)劃不了了之。盡管如此，羅斯福的行為還是改變了一些中立法官的態(tài)度，最終法院做出妥協(xié)，裁定社會(huì)保障法符合憲法。三、新增機(jī)構(gòu)，提供保障為了新政的需要，羅斯福增設(shè)了許多新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和附屬機(jī)構(gòu)， 客觀上擴(kuò)大了政府的行政職能，為新政具體措施的落實(shí)提供了有力保障。有人估計(jì)，自1930 年以來(lái)，單單聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)就擴(kuò)大了 5倍。例如聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。1933 年 5 月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法， 成立了以哈里?霍普金斯任首長(zhǎng)的聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。該署隨即把劃撥的5 億

10、美元資金，作為對(duì)各州的救濟(jì)撥款（而不是貸款），其中一半直接給予貧困州，另一半撥給其他各州。條件是：州、市每開(kāi)支救濟(jì)費(fèi)3 美元，即由國(guó)家津貼1 美元。任何一州所得數(shù)額，不得超過(guò)總數(shù) 15%在近兩年時(shí)間里，該署累計(jì)發(fā)放了近40 億美元的救濟(jì)資金。直接救濟(jì)保障了失業(yè)者的基本生活，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。而聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)署是根據(jù)聯(lián)邦緊急救濟(jì)法成立的另一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，在各州縣都設(shè)有相應(yīng)的辦公室，負(fù)責(zé)崗位和就業(yè)登記等事務(wù)， 為雇主和求職者架起信息橋梁。羅斯福在一篇爐邊談話中說(shuō)到：1933 年成立了聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)署。這是一個(gè)協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦企業(yè)合作事宜的機(jī)構(gòu)。通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府與各州政府同比投入資金， 用于

11、登記工作崗位技術(shù)類(lèi)別，并幫助那些已經(jīng)登記的工人在私營(yíng)企業(yè)中找到工作就業(yè)服務(wù)已經(jīng)在32個(gè)州展開(kāi)了就業(yè)服務(wù)工作設(shè)有700個(gè)地區(qū)辦公室，1000個(gè)分支辦公室，為工人獲取就業(yè)信息、雇主找到工人提供了渠道?？梢?jiàn)，聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)署連接起聯(lián)邦與各州、就業(yè)者與雇主，分布廣泛，作用極大。另外根據(jù) 農(nóng)業(yè)調(diào)整法， 成立了農(nóng)業(yè)調(diào)整局、農(nóng)業(yè)信貸局；根據(jù)全國(guó)工業(yè)復(fù)興法成立了國(guó)家復(fù)興XX局,XX局、公共工程局、民政工程局；根據(jù)社會(huì)保障法，成立了工程振興局、全國(guó)青年管理處，還有田納西河流域XX局,XX局等，這些部門(mén)專門(mén)針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的相應(yīng)問(wèn)題，極大地提高了行政效率，緩解了危機(jī)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。為了工程救濟(jì)計(jì)劃能順利開(kāi)展，羅斯福還

12、設(shè)立了應(yīng)用與信息處、執(zhí)行處， 前者對(duì)所有的開(kāi)支計(jì)劃進(jìn)行初步研究和考察；后者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)原材料和物資的購(gòu)買(mǎi)，并將那些已經(jīng)獲得工作的人員從救濟(jì)名單中刪除。為了統(tǒng)籌全局，根據(jù) 1939年9月8日通過(guò)的改組法，羅斯福同日發(fā)布第8248 號(hào)總統(tǒng)命令，成立總統(tǒng)行政辦公廳，下設(shè)白宮辦公室、預(yù)算局、全國(guó)資源計(jì)劃委員會(huì)和6 位行政助理，使新政從聯(lián)邦到各州得以更好推行。四、成立“智囊團(tuán)”，咨詢謀劃為了使自己的決策準(zhǔn)確無(wú)誤，羅斯福為自己設(shè)置了一個(gè)“智囊團(tuán)”， 但其成員不在政府官員之列，而實(shí)際充當(dāng)總統(tǒng)的重要顧問(wèn)， 這是美國(guó)史上的一個(gè)創(chuàng)舉。這些“智囊團(tuán)”的成員為總統(tǒng)提出新政和實(shí)施新政起到了至關(guān)重要的作用。這些智囊人物都是新

13、政的有力支持者，倡導(dǎo)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)， 反對(duì)一味的經(jīng)濟(jì)“自由”， 而且他們擁有較高的學(xué)歷和豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。比如，A. 伯利畢業(yè)于哈佛法學(xué)院，對(duì)財(cái)富的積聚與分配、大企業(yè)的控制等問(wèn)題有系統(tǒng)研究；R. 莫利主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)；R. 塔格威爾主張只有國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)才能給每個(gè)美國(guó)人真正的自由，支持國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)和改革社會(huì)經(jīng)總之， “智囊團(tuán)”是羅斯福新政堅(jiān)定的倡導(dǎo)者和追隨者， 是羅斯福新政得以順利推行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。五、爐邊談話，堅(jiān)定信心羅斯福利用廣播這一大眾傳媒手段、以爐邊談話節(jié)目的形式 向美國(guó)人民宣傳他的救濟(jì)措施、以工代賑計(jì)劃及社會(huì)改革等主張。他用通俗的語(yǔ)言宣傳新政，贏得了人們的理解和支持，堅(jiān)

14、定了美國(guó)人民的信心。第一次爐邊談話是有關(guān)銀行危機(jī)的話題，羅斯福語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“國(guó)會(huì)山和華盛頓發(fā)出的許多公告、立法、財(cái)政部法規(guī)等，大部分內(nèi)容都是用銀行業(yè)和法律術(shù)語(yǔ)表述的，為了普通公民的利益應(yīng)當(dāng)加以解釋。當(dāng)大家理解了我們?cè)谌A盛頓所做的一切后，我將會(huì)得到大家的全力合作?！薄拔铱梢韵虼蠹冶ＷC，把錢(qián)存在重新開(kāi)業(yè)的銀行里要比放在褥子底下更安全。 ”并且鼓勵(lì)大家“有一個(gè)因素比貨幣和黃金還重要，那就是人們的信心。信心和勇氣是成功地完成我們的計(jì)劃的必備條件。大家一定要堅(jiān)定信念讓我們大家團(tuán)結(jié)起來(lái)消除恐懼！”這次爐邊談話成果顯著?！肮烙?jì)至少有 6000 萬(wàn)人在收音機(jī)旁收聽(tīng)了他的談話。次日上午在12個(gè)設(shè)有聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的城市， 當(dāng)銀行開(kāi)門(mén)時(shí)人們不是來(lái)提款而是來(lái)存款，表明公眾情緒已發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)變。” “幾天里，銀行回收了 3億美元的黃金和黃金兌換券。一周后，占總數(shù) 3/4的銀行恢復(fù)營(yíng)業(yè)。”隨后還有關(guān)于農(nóng)業(yè)調(diào)整法工業(yè)復(fù)興法工程救濟(jì)計(jì)劃等一系列的談話，這在一定程度上達(dá)到了“通過(guò)今晚的談話， 全國(guó)各地爐邊的人們的心靈將更加安寧”的目的。羅斯福的爐邊談話，對(duì)于美國(guó)政府度過(guò)危機(jī)