2022年旅游市場綜合整治專項行動實施方案

1、2022年旅游市場綜合整治專項行動實施方案各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局：旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展_召開全省旅游市場綜合整治動員大會，計劃開展為期一年的旅游市場綜合整治活動，重點整治“零負團費”經(jīng)營行為、高定價、高回扣行為、其他非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營行為，著力解決旅游者和社會輿論_的市場存在的難點、熱點問題，形成全行業(yè)、全社會共同維護旅游市場秩序的良好局面。為有效整治各種違法違規(guī)行為，維護我州旅游業(yè)的形象，保護旅游者的合法權益，促使我州旅游業(yè)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展，特制定如下實施方案：一、整治重點（一）整治“零負團費”經(jīng)營行為一是查處我州旅行社低于旅游成本的報價_游客在我州旅游的行為；二是查處我州旅行社

2、將旅游業(yè)務委托給本州其他旅行社時，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務成本費用的行為；三是查處我州旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用旅游團隊的行為。（二）整治高定價、高回扣行為一是整治購物企業(yè)對旅游商品進行虛高標價的行為和部分經(jīng)營玉石、茶葉的購物企業(yè)不明碼標價的行為；二是整治購物企業(yè)、景區(qū)點在帳外暗中給予旅行社或司導人員回扣的行為以及旅行社或者司導人員在帳外暗中收受、索要購物企業(yè)、景區(qū)點回扣的行為；三是整治旅行社、購物企業(yè)財務制度不健全、偷漏稅行為；四是整治購物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。（三）整治其他非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營行為一是查處“三黑”。即。未取得旅行社經(jīng)營資質，開

3、展旅行社經(jīng)營的“黑社”；未取得旅游客運資質從事旅游客運經(jīng)營的“黑車”；未取得導游資質從事導游服務的“黑導”。二是查處旅行社承包_、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業(yè)務合作等行為；三是查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為和導游、旅游車駕駛人員辱罵游客、服務態(tài)度低劣的行為。二、整治措施建立考核體系。全州旅游市場綜合整治工作遵循“屬地負責、部門分工、企業(yè)主體”的原則。在此前提下建立監(jiān)督考核體系：一是建立約談機制。對于旅游市場綜合整治推進不力致使當?shù)芈糜问袌霏h(huán)境不好、旅游服務質

4、量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的縣市，州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領導小組對縣市政府進行約談；對于不按職責分工抓落實，在監(jiān)管范圍內多次出現(xiàn)影響旅游形象問題的部門，同級旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領導小組對部門進行約談；對于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關職能部門對其進行約談。二是建立問責、處理機制。對于經(jīng)約談，旅游市場綜合整治工作仍無明顯成效的縣市，提請州政府啟動問責；對于經(jīng)約談工作職責仍不落實的部門，提請同級政府啟動問責；對于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴處。三是建立考核機制。州旅游產(chǎn)業(yè)_將報請州政府將縣市旅游市場綜合整治的成效列為州政府對地_府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核

5、事項，并將_對各縣市的督查和考核。（二）落實重點措施針對當前我州旅游市場突出存在的“零負團費”及高定價、高回扣的問題，要從三個方面采取措施推動問題的解決。1、盡快研究確定“零負團費”的衡量方法和旅游傭金比例2、進一步推動“公對公”傭金機制和導游薪酬機制建立完善和實施。在上述工作落實后，針對導游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會保險等問題，落實省旅游局、省人力資源和社會保障廳出臺的_建立_省導游薪酬機制的指導意見，建立導游薪酬機制和導游派遣證制度，維護導游合法權益，改善導游執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強導游隊伍管理。3、繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”。針對旅行社目前的承包_經(jīng)營模式，繼續(xù)強力推進“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)

6、一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計調、統(tǒng)一結算，提高旅行社_化水平、經(jīng)營管理水平、集約化程度，培育具有核心競爭力的旅行社龍頭企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展。（三）推行旅游標準_年以來，省旅游局和省質量技術監(jiān)督局合力推進旅游標準化工作，完成了涉及旅行社、導游、購物、旅游汽車的_個地方標準。今年結合已頒布的標準推行，將按照_省旅游條例關于“旅_政主管部門對旅游經(jīng)營者的旅游設施和旅游服務質量實行標準化等級評定管理，旅行社接待旅游團隊應當選擇等級評定合格的旅游經(jīng)營者作為服務提供方”的要求，逐步實施未通過等級評定的經(jīng)營單位，將不得接待旅游團隊規(guī)定。（四）加大執(zhí)法力度一是堅持行之有效的市場監(jiān)管工作

7、機制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要針對旅游市場綜合整治的重點、難點，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、設點檢查、市場巡查等多種方式，加強旅游市場監(jiān)管和和執(zhí)法檢查。二是強化對違法違規(guī)行為的查處。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要嚴格按照有關法律法規(guī)嚴查違法違規(guī)行為，分層次、分時段查處一批違法違規(guī)典型案件，及時公開發(fā)布查處和結案情況等。三是建立旅游企業(yè)誠信檔案。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)信息檔案，建立旅游企業(yè)投訴信息檔案，對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員和旅游投訴較多的企業(yè)，向社會公示。（五）完善監(jiān)督機制一是要在隊伍建設的基礎上加強執(zhí)法監(jiān)督。建立對我州各級旅游執(zhí)法質監(jiān)機構及旅游執(zhí)法人員的考核評價體系并實施考

8、核。二是探索建立監(jiān)管與監(jiān)察互動機制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局與紀檢監(jiān)察部門要積極探索建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動機制，加大對旅游市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。三是推行旅游質量監(jiān)督員制度。聘請社會各界人士擔任我州旅游質量義務監(jiān)督員，強化社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。宣傳理性消費、文明出游。對嚴重損害廣大旅游者利益，影響我州旅游形象，擾亂我州旅游市場秩序等違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，予以公開曝光。五是加強社會_處置。高度_涉及旅游市場秩序的輿論熱點問題，及時妥善處理，讓社會_作用得到更好的發(fā)揮。（六）發(fā)揮協(xié)會作用各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要指導行業(yè)協(xié)會圍繞旅游市場綜合整治的重點，創(chuàng)新工作

9、方法，研究自律措施，完善行規(guī)行約，建立行業(yè)誠信體系。各旅_業(yè)分會內部要加強自律，樹立行業(yè)正氣，用行規(guī)行約懲治違規(guī)會員單位，_行業(yè)內部害群之馬，對其他行業(yè)不合理、不合法的要求，要堅決抵制，維護本行業(yè)的健康發(fā)展。旅行社協(xié)會要從提升服務質量、抵制低價惡性競爭，重塑行業(yè)誠信形象入手，倡導誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營，堅決摒棄“零負團費”；導游協(xié)會和旅游車船協(xié)會要加強對司陪人員的教育和培訓，在行業(yè)內開展“樹正氣、倡新風”活動，解決抵制脅迫、誘導、糾纏游客消費的行為，為游客提供優(yōu)質的服務。三、整治計劃為確保全州上下聯(lián)動，形成全州一盤棋的整治格局，有計劃、有步驟地推進工作，圍繞整治重點和措施，今年全州旅游市場綜合整治

10、工作總體上按四個階段進行：1、動員和準備階段（_月_日至_月_日）省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展_召開了動員大會，部署安排全省旅游市場綜合整治工作。各縣市（區(qū)）要在_月_日前對當?shù)氐穆糜问袌鼍C合整治工作進行動員部署，及時啟動各項工作。2、集中查處階段（_月_日至春節(jié)黃金周為止）做好二個方面的工作。一是請各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局對照檢查央視披露的“零負團費”、高定價、高回扣、導游變導購、燒高香等問題，在當?shù)亟Y合黃金周假日旅游工作，開展專項整治，嚴查突出問題，形成高壓態(tài)勢，確保上述問題盡快得到有效遏制。二是州假日辦將于節(jié)前、節(jié)中聯(lián)合相關部門，邀請媒體，_明查暗訪。3、綜合整治階段（春節(jié)結束至_月份）重點做好

11、四個方面工作。一是州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領導小組相關成員單位，于一季度完成旅游線路產(chǎn)品定價和監(jiān)管機制的建立，完成旅游市場綜合整治的約談、問責和處理、考核機制的建立基礎性工作。二是從二季度開始，逐步建立“公對公”傭金機制、導游薪酬機制。在前期整治工作的基礎上，對“零負團費”、高定價、高回扣、強迫消費等重點環(huán)節(jié)和重點問題開展綜合整治。三是對其他違法違規(guī)行為，加強打擊力度。全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社_承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業(yè)務合作等行為；查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒