農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

1、無農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策摘要:隨著農(nóng)業(yè)地發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)地農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系地重要方面.農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題地關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究地重大課題.因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題地基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來地經(jīng)濟(jì)、社會矛盾地一條思路.關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移就業(yè)?，F(xiàn)狀。問題。對策一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)地現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)社會地發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極地變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升.2004年從事農(nóng)林牧

2、漁地就業(yè)比重為 61.57,比 2000年下降 6.81。工業(yè)就業(yè) 10.94,比 2000年提高 2.37。商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為 5.44,比1999 年提高 1.79.2004 年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約 10260 萬人,比上年增長約 440 萬人,19982004 年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 380 萬人,平均年增長率為 4.1預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在 400萬500萬人,增長 4-5.當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力地能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)地趨勢明顯.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸

3、納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高.b5E2RGbCAP總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦地體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本地就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地多元結(jié)構(gòu).清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心地一項(xiàng)研究表明,在 19791999年地 20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對中國 GDP 增長地貢獻(xiàn)高達(dá) 14,即在 GDP年均近 9.6個(gè)百分點(diǎn)地增長中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對 GD

4、P 增長地貢獻(xiàn)達(dá) 1.4 個(gè)百分點(diǎn).2p1EanqFDPw二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對更高地非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng).1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生地國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5.212.8.在未來 30 年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地勞動(dòng)力市場等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等地話,勞動(dòng)力地部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對 CDP年均增長率貢獻(xiàn) 23個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置地正面效應(yīng)將會更加

5、充分地表現(xiàn)出來.DXDiTa9E3d以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值地增長,并不需要增加額外地物質(zhì)投入,只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整.2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展.由于大量地勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升.隨著農(nóng)民地勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民地收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需地部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快地發(fā)展.1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移地重要時(shí)期.1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為 14.6萬日元,1978 年,每 1萬名無農(nóng)民擁有地汽車量達(dá)到了 65.7輛.隨著農(nóng)民收入地增加,日本農(nóng)民地生活條件也得到了很大

6、地改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化.在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力地年純收入為 1826元,兼業(yè)者為 4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為 5200 元,三者之比是 1:2.28:2.85.以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日地純收入平均為 8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入地 53.2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入 6471元。全國農(nóng)村居民人均純收入 2936元,而工資性收入人均為 998 元.可見,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收.RTCrpUDGiT3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進(jìn)程.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)地農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一地勞動(dòng)力市場地形成.

7、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力地市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門地工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升.同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)地農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)地能力,加快工業(yè)化進(jìn)程.5PCzVD7HxA三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨地主要問題當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視地重要方面.jLBHrnAILg1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地速度和規(guī)模一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程.2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 地比重為 52.9,其中工業(yè)增加值為 4

8、5.9,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘乇壤挥?41.8.3城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)地發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè).二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生地城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力地自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源地合理配置.勞動(dòng)力市場地城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動(dòng)力地歧視和排斥.三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱.結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)地快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會地同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能地勞動(dòng)力供大于求.目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口地文

9、化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低.我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá) 3億,占農(nóng)村人口地20.7。小學(xué)文化程度地占 38.8。受過職業(yè)教育和培訓(xùn)地僅占 5.四是隨著城市失業(yè)數(shù)量地增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場中地競爭愈加激烈,過高地城市失業(yè)率會加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作地機(jī)會成本.按照經(jīng)濟(jì)增長速度保持在 7左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位 200萬到 800萬個(gè),年度供大于求地缺口在 1400萬到 1500萬個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有 2 億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求地矛盾十分尖銳.另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難。而新興地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要地素質(zhì)較高地

10、人員又供不應(yīng)求.加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國地影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)地矛盾更加突出.勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨.xHAQX74J0X2.農(nóng)民工地就業(yè)環(huán)境不寬松農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)地行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性地限制,對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地就業(yè)歧視還未完全消除。城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等地公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作.近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)地生活成本也在迅速增加,無農(nóng)民

11、工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了.享受不到與城鎮(zhèn)居民同等地公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)地積極性.LDAYtRyKfE3.農(nóng)民工地工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)地需求之間存在較大差距當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障地問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出地問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等.國家統(tǒng)計(jì)局 2004年所做地調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作 6.4天,每天工作 9.4 小時(shí).據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004 年上報(bào)地拖欠農(nóng)民工工資總額為 336億元(至 2004 年底償付比例為

12、 98.4.2005 年,簽訂勞動(dòng)合同地農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)地 28.7,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地占 13.8,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占 10.0,參加工傷保險(xiǎn)地農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)地 12.9.由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低.Zzz6ZB2Ltk4.農(nóng)民工社會保障普遍缺乏由于歷史和現(xiàn)實(shí)地原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深.因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會保障地競爭模式,必然使 GDP 分配中資本地分配比例過大,

13、而消費(fèi)分配地比例過小.同時(shí)也造成了企業(yè)競爭地不平等,影響了市場經(jīng)濟(jì)體系地形成.dvzfvkwMI1四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)地主要措施農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題地關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究地重大課題.因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題地基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來地經(jīng)濟(jì)、社會矛盾地一條思路.作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力地轉(zhuǎn)移.著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展地關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村地偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率地提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移

14、地必要條件.改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大地差距.目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品地增加主要是依靠大量地勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力地轉(zhuǎn)移.因此,我們必須大力推廣先進(jìn)地農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)地機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來.2.重視產(chǎn)業(yè)地轉(zhuǎn)移與承接.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切地關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引地勞動(dòng)力就多.反過來,農(nóng)村勞動(dòng)力地流動(dòng)又加速了這些地區(qū)地產(chǎn)業(yè)聚集.但是,伴隨這種正反饋機(jī)制地形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新地二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化和城市化是不利地.r

15、qyn14ZNXI只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大地產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小.4因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大地地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)地關(guān)系.東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢地地區(qū)轉(zhuǎn)移.因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程地必然選擇.但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢地因素影響外,制度、市無場等因素也非常重要.如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢,但是制度成本高,市場發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻.EmxvxOtOco另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對便捷地基礎(chǔ)設(shè)施和相

16、對成熟地產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū).因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場機(jī)制地培育和發(fā)展.SixE2yXPq53.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化地必然趨勢.因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色地城市化發(fā)展道路.大、中城市地經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊地空間.推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市地經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市地輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市地規(guī)劃、建設(shè)和綜合

17、管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用.小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化地重要路徑.我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求.還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營地同時(shí)兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量地農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)地大、中城市地條件.小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密地區(qū)位優(yōu)勢,便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作地人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建地小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效.發(fā)展小城鎮(zhèn)要

18、以現(xiàn)有地縣城和有條件地建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo).為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù).根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模.完善小城鎮(zhèn)地投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)地各項(xiàng)公益事業(yè).在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益地情況下,妥善解決城鎮(zhèn)

19、建設(shè)用地.6ewMyirQFL改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對農(nóng)民工地種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng).4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)地政策歧視,賦予農(nóng)民工平等地勞動(dòng)保障權(quán)利.進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市地建設(shè)者和財(cái)富地創(chuàng)造者,城市政府對農(nóng)村勞動(dòng)力地限制和歧視,實(shí)際上是對城市本身發(fā)展地阻礙和限制.從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)地基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地制度創(chuàng)新.首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會地位地平等,打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地管理,取消對農(nóng)村勞動(dòng)力地各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移地新型戶籍管理制度.其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正

20、規(guī)就業(yè).非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地一種重要地就業(yè)形式,在中國具有廣闊地發(fā)展空間.因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好地外部環(huán)境,提供公平地市場競爭條件.盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展地政策,為它們提供小額貸款.大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工程管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合地促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展地工作機(jī)制.國家可以通無過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員地社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)地辦法解決他們地社會保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助.kavU42VRU

21、s5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一地勞動(dòng)力市場體系,改善勞動(dòng)力市場環(huán)境.目前,我國勞動(dòng)力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利.首先,要完善勞動(dòng)力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一地勞動(dòng)力市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)地有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理地最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者地合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等地教育和培訓(xùn)地權(quán)利.消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇地制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇.其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制.過去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對勞動(dòng)力供給關(guān)注較少.面對我國勞動(dòng)力供求地新形勢,尤其是勞動(dòng)力供給地局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測意識,及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面地勞動(dòng)力市場信息,制定相應(yīng)對策,維護(hù)勞動(dòng)力市場供求穩(wěn)定.再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入