駐馬店市財政局VIP

1、文件駐馬店市財政局駐馬店市科技局駐財教201722號 駐馬店市財政局 駐馬店市科技局關(guān)于印發(fā)駐馬店市市級科技研發(fā)專項資金管理辦法(試行)的通知各縣（區(qū)）財政局、科工信委，市直有關(guān)部門：為規(guī)范和加強市級科技科技研發(fā)專項資金的管理，提高財政資金使用效益，我們制定了駐馬店市市級科技研發(fā)專項資金管理辦法(試行)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：駐馬店市市級科技研發(fā)專項資金管理辦法(試行) 駐馬店市財政局 駐馬店市科技局 2017年11月9日附件：駐馬店市市級科技研發(fā)專項資金管理辦法(試行)第一章 總則第一條  為規(guī)范市級科技研發(fā)專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金

2、使用效益，根據(jù)中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于深化科技體制改革和加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見（駐發(fā)20162號），參照河南省財政廳 河南省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<河南省省級科技研發(fā)專項資金管理辦法>的通知(豫財科2017184號)及國家、省有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，制定本辦法。第二條 本辦法主要規(guī)范市財政安排的科技研發(fā)專項資金的使用和管理。其支持方向主要包括以下部分：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會發(fā)展等自然科學、社會科學領(lǐng)域開展的重點研發(fā)類項目，以及成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項目。第三條 科技研發(fā)專項資金支持對象是駐馬店市內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他具有研發(fā)能力的事業(yè)單位

3、。第四條 市級科技研發(fā)專項資金按項目法進行分配，支持方式以前補助為主，具體支持方式在編制年度項目申報指南時予以明確。第五條 專項資金管理和使用的基本原則：（一）統(tǒng)籌整合，突出重點。專項資金聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技任務(wù)，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動，注重加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金安排分散重復。（二）明晰權(quán)責，放管結(jié)合。財政、科技主管部門在項目管理過程中，重點是政策引導和資金監(jiān)管。充分發(fā)揮承擔單位資金管理的法人責任，完善內(nèi)控機制建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。（三）遵循規(guī)律，注重績效。專項資金的管理和使用，應(yīng)當體現(xiàn)科技研發(fā)專項資金組織實施的特點，遵循科研活動規(guī)律和依法理財?shù)囊蟆娀^

4、程監(jiān)管，完善信息公開公示制度，建立面向結(jié)果的績效評價機制，提高資金使用效益。第六條 專項資金管理的職責分工：市財政局會同市科技局研究制定科技研發(fā)專項資金管理辦法；組織編制專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算，審核市科技局提出的績效目標和分配方案，會同市科技局分配下達資金；對績效評價結(jié)果進行抽查和再評價，指導監(jiān)督科技研發(fā)專項資金使用管理。市科技局會同市財政局研究制定項目管理辦法；負責擬定專項績效目標，建立項目庫，制定項目實施計劃，提出資金分配方案，跟蹤項目指導實施，開展績效評價和監(jiān)督檢查；組織或委托第三方開展專項資金申報、評審和立項項目日常管理等工作。審核相關(guān)基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)，提出資金分配方案；跟蹤指導項

5、目實施，規(guī)范資金使用管理，開展績效評價和監(jiān)督檢查。項目承擔單位是資金使用管理的責任主體，負責專項資金的具體管理和監(jiān)督。第七條  提高專項資金管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，項目預算通過駐馬店科技項目申報系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報，對項目資金實行預算編報審批、預算執(zhí)行調(diào)整、財務(wù)決算全過程信息化管理，對項目申報、立項及資金安排等相關(guān)信息進行公開，逐步探索建立專項資金績效評價結(jié)果公示制度，接受社會監(jiān)督。 第二章 專項資金概預算管理第八條  專項資金概算是指保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展科技需求而開展的科技研發(fā)活動所需費用的事前估算，是研發(fā)專項預算安排的重要依據(jù)，包括三年規(guī)劃總概算和年度概算

6、。市科技局應(yīng)在每年度6月底前將下一年度專項資金總概算和年度概算（包括各支持方向經(jīng)費概算）情況提交市財政局審核。第九條 市財政局結(jié)合財力可能，核定市級科技研發(fā)專項資金總概算和年度概算。第十條 市科技局要按照核定概算，提前做好下一年度專項資金的項目申報、預算評審、項目預算編制、公開公示、備選項目確定等前期工作，提前研究確定下年支出事項，經(jīng)費分配和專項資金細化建議應(yīng)按規(guī)年度預算編制的時間要求報送市財政局。第十一條 市財政局按照財政中期規(guī)劃及預算編制年度要求提出審核意見。市科技局根據(jù)審核意見細化科技研發(fā)專項資金項目，編入年度部門預算草案，按程序批復后，在下一年度執(zhí)行。第三章 項目資金開支范圍第十二條&

7、#160; 市科技研發(fā)專項資金開支由直接費用和間接費用組成。第十三條  直接費用是指在項目研發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：（一）設(shè)備費：指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置費支出，鼓勵開放共享、試制、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復購置。（二）材料費：指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購以及運輸、裝卸、整理、倉儲等費用。（三）測試化驗加工費：指在項目實施過程中支付給外單位（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化

8、驗及加工等費用。（四）燃料動力費：指在項目實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。 （五）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其它知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。（六）差旅費/會議費/國際合作與交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時，本科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔單位和科研人員應(yīng)當按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。（七）勞務(wù)費：是指在項目實施過程中

9、支付給參與項目的院士、博士后、研究生、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。 項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。（八）專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費的標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（九）其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當在申請預算時詳細說明。第十四條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目

10、過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：項目承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、冷、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。間接費用結(jié)合項目承擔單位信用情況，按照不超過項目資金中直接費用扣除設(shè)備購置費后的20%核定（軟件開發(fā)類、社科類科研項目不超過40%；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點單位按照試點文件執(zhí)行）。第十五條 間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位應(yīng)當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС鰬?yīng)當與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，不納入績效工資總額基數(shù)，計入當

11、年單位工資總額。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關(guān)費用。第十六條 項目承擔單位要根據(jù)國家、省和市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定科研項目資金管理等內(nèi)部管理制度文件。差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費、績效支出等按照項目承擔單位內(nèi)部管理制度執(zhí)行。第四章 項目預算編報和審批第十七條  科技研發(fā)專項資金支持項目預算由收入預算和支出預算構(gòu)成。收入預算包括市級科技研發(fā)專項資金和其他來源資金。有自籌資金等其他資金來源的，應(yīng)當提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外

12、的資產(chǎn)作為資金來源。支出預算應(yīng)當按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。第十八條 項目申報單位應(yīng)當按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明。項目申報單位對直接費用各項支出不得簡單按比例編列。由多個單位共同承擔一個項目的，應(yīng)當根據(jù)合同、協(xié)議分別編制單項預算，并由項目牽頭承擔單位匯總編制項目總預算。第十九條  同一項目已獲得財政資金支持的，嚴禁重復或變相重復申請專項資金立項支持。項目申請人已承擔財政支持的項目逾期尚未結(jié)項或驗收的，不得申請新的項

13、目資金。同一項目負責人原則上每年只能承擔一項財政資金支持的項目。第二十條  申報單位在報送項目立項申請材料的同時，應(yīng)當按規(guī)定報送項目預算申報書，并附相關(guān)證明材料。申報的項目應(yīng)當有明確的實施期限和具體、可考核的績效目標?？缒甓葘嵤┑捻椖繎?yīng)當編列年度工作計劃和目標，并根據(jù)工作進度編制分年度預算。第二十一條 按照財政預算管理關(guān)系申報項目預算和下?lián)苜Y金。市直單位通過主管部門申報項目預算，中央、省駐駐科研院所等相關(guān)單位直接向市科技局申報，縣區(qū)相關(guān)單位通過所在地財政和科技主管部門逐級申報。市直單位的科技管理部門及縣區(qū)科技主管部門應(yīng)當對項目進行認真審核把關(guān)，確保項目的真實性，擇優(yōu)推薦，提

14、高項目質(zhì)量。市直單位的財務(wù)科室、縣區(qū)財政部門按規(guī)定報送項目預算、及時撥付資金，保障項目實施。第二十二條  項目資金預算編審依托信息平臺進行，結(jié)合年度部門預算編制，實行“兩上兩下”的管理方式。一上：項目承擔單位填報項目預算申報書，經(jīng)主管部門審核后，報市財政、科技主管部門。一下：市財政、科技主管部門根據(jù)評審結(jié)果和財政預算安排，將確定的擬支持項目及資金額度反饋給項目承擔單位。二上：項目承擔單位根據(jù)核定的資金支持額度對預算進行調(diào)整，上報項目預算書。二下：市財政會同科技主管部門下達項目資金預算。項目承擔單位的項目預算書和市財政局、科技局的資金預算下達文件是項目預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效

15、評價的基本依據(jù)。第五章 項目預算執(zhí)行與調(diào)整第二十三條  項目資金應(yīng)按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合政府采購條件的支出，應(yīng)當按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)部門申請，對有實際需求的科研項目，實行部門預算批復前項目資金預撥制度。第二十四條  項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行法人責任，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，明確科研、財務(wù)等部門和項目負責人在資金使用管理中的職責，完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，確保資金使用安全規(guī)范有效。項目承擔單位應(yīng)當建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)整、資金支出、財務(wù)決

16、算和驗收方面提供專業(yè)化服務(wù)。第二十五條 項目承擔單位應(yīng)當將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對財政專項資金和單位自籌等其他來源資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ谩５诙鶙l 項目承擔單位應(yīng)當及時按預算核撥項目合作單位資金，并加強對外撥資金的監(jiān)督管理。項目合作單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定管理和使用項目資金，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。項目承擔單位應(yīng)當嚴格按照資金開支范圍和標準辦理支出，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑

17、證,嚴禁以任何方式使用項目資金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。第二十七條 項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額報銷。第二十八條 項目承擔單位應(yīng)當按照下達的預算執(zhí)行。項目在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)期不超過2年。預算確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按照以下調(diào)整范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序： （一）項目名稱、

18、項目承擔單位、項目負責人和項目預算總額的調(diào)整，應(yīng)當按原程序報市財政局和科技局批準。（二） 項目總預算不變，項目合作單位之間預算調(diào)整以及增加或減少項目合作單位的預算調(diào)整；項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)及績效目標、項目實施期調(diào)整，應(yīng)當按原程序報市科技主管部門批準。（三）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預算如需調(diào)整，項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要，由項目承擔單位批準。設(shè)備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費的預算一般不予調(diào)增，如有特殊情況確需調(diào)增的，需說明調(diào)整原因，報經(jīng)項目承擔單位批

19、準。不超過直接費用10%的預算調(diào)整，不需要提供調(diào)整測算依據(jù)。（四）間接費用預算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。第二十九條 市財政支持額度在10萬元（含）以上的項目，承擔單位應(yīng)當在每年4月20日前審核項目上年度收支情況，匯總形成項目年度財務(wù)決算報告，并通過信息管理服務(wù)平臺報備。決算報告應(yīng)當真實、完整，賬表一致。第三十條  項目實施過程中，項目承擔單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位使用項目資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用項目資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自

20、然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開放共享。第三十一條 項目因故撤銷或終止，項目承擔單位財務(wù)部門應(yīng)當按要求及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，科技主管部門組織清查處理，并由市財政收回結(jié)余資金。第六章 項目財務(wù)驗收第三十二條  項目承擔單位應(yīng)當在項目實施期滿3個月之內(nèi)提出結(jié)項或驗收申請，并及時組織清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目（課題）資金決算。因故不能按期結(jié)項或驗收的，應(yīng)在項目到期前按原申報程序向市科技主管部門申請延期，經(jīng)批準后按新方案執(zhí)行；如未能批準，仍需按原定期限進行驗收。第三十三條 財務(wù)驗收工作按照項目管理辦法由科技主管部門或委托相關(guān)單位組織

21、實施，并在項目承擔單位提出驗收申請后的6個月內(nèi)完成。財政補助項目資金在100萬元以上（含100萬元）其中市本級補助項目資金50萬元以上（含50萬元）的，應(yīng)當選擇符合要求的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。第三十四條 存在下列行為之一的，不得通過項目驗收：（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；（二） 未對科技研發(fā)專項資金進行單獨核算；（三） 截留、擠占、挪用科技研發(fā)專項資金；（四） 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科技研發(fā)專項資金；（五） 提供虛假財務(wù)會計資料；（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；（七）虛假承諾其他來源資金、自籌資金不到位；（八）科技研發(fā)

22、專項資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；（九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。第三十五條  項目經(jīng)批準結(jié)項或通過驗收后，項目承擔單位應(yīng)當在1個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并按規(guī)定編制項目決算報告，在信息系統(tǒng)上報備。完成項目任務(wù)目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，結(jié)余資金在財務(wù)驗收完成起2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后結(jié)余資金未使用完的，由市財政收回。未通過財務(wù)驗收或整改后通過財務(wù)驗收的項目，或項目承擔單位信用評價差的，收回結(jié)余資金，統(tǒng)籌使用。第七章 績效評價第三十六條  市科技局負責擬定專項資金績效目標，市財政局審核后批復。績效目標能清晰反映專項

23、資金的預期產(chǎn)出和效果，包括組織管理、進度等共性評價指標以及依據(jù)專項資金保障引導方向確定合適的產(chǎn)出、效益和滿意度指標，績效指標應(yīng)盡量細化和量化。市科技局應(yīng)當加強對專項資金的動態(tài)績效監(jiān)控，并按要求編制績效報告報市財政局備案?？冃蟾鎯?nèi)容包括專項使用情況、績效目標完成情況、績效成果、項目承擔單位信用情況等。第三十七條 市財政局負責績效評價結(jié)果進行抽查和再評價，并加強績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為對被評價單位改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的方向領(lǐng)域，適當加大支持力度；對實際執(zhí)行效果與預期效益目標差距較大，或績效評價結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減直至取消以后年度資金額度。第三十八條 市科技局、市財政局探索委托第三方機構(gòu)開展專項績效評價工作。第八章 監(jiān)督檢查第三十九條  市財政局、市科技局及相關(guān)主管部門應(yīng)當按照職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，避免交叉重復。市科技局、市財政局可通過專項檢查、專項審計、舉報核查、績效評價等多種方式，對專業(yè)機構(gòu)履