青海工業(yè)企業(yè)防風(fēng)險實施方案為深入推進(jìn)我工業(yè)領(lǐng)域供給

1、附件青海省工業(yè)企業(yè)“防風(fēng)險”實施方案為深入推進(jìn)我省工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實做好工業(yè)企業(yè)防范化解風(fēng)險工作，制定本實施方案。一、主要目標(biāo)建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，著力化解融資債務(wù)風(fēng)險，確保重點企業(yè)整體扭虧、改革脫困，嚴(yán)密防范出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。具體目標(biāo)：三年內(nèi)全省工業(yè)企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險得到有效防范，資金流動性增強(qiáng)，負(fù)債率下降，將風(fēng)險化解在“少損失、防蔓延、快處置、保穩(wěn)定”的可控狀態(tài)。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期、產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)期普遍縮短，資產(chǎn)負(fù)債率每年下降個百分點，力爭控制在左右；省屬出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到全國平均水平，力爭控制在以下，國有資本

2、保值增值率達(dá)到。年，省屬出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率力爭控制在以下，國有資本保值增值率達(dá)到；年，省屬出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率力爭控制在以下，國有資本保值增值率達(dá)到。二、重點工作（一）創(chuàng)新防風(fēng)險工作機(jī)制。建立防風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機(jī)制，金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)與省有關(guān)部門以及地方政府間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險排查等途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題。.立金融機(jī)構(gòu)信息反饋制度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在對重點企業(yè)貸款不再續(xù)貸或續(xù)貸時間周期超過三周時，需在企業(yè)貸款到期前個工作日，向省經(jīng)濟(jì)信息化委（省國資委）、省金融辦、人行西寧中心支行等相關(guān)部門進(jìn)行反饋；企業(yè)無力償還貸款，需要擔(dān)保企業(yè)

3、代償資金時，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需提前個工作日，向省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省國資委）等相關(guān)部門進(jìn)行反饋。.立企業(yè)及時報告制度。各企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)行中發(fā)生的重大事項和重要問題要及時報告，主要包括：企業(yè)貸款到期而無力續(xù)貸；企業(yè)資金和信貸方面出現(xiàn)突發(fā)情況，造成企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險；企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)短缺，危及企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；非正常停產(chǎn)，發(fā)生重大事故及時向有關(guān)部門進(jìn)行報告。.立各級風(fēng)險監(jiān)控制度。各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)融資債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)相關(guān)工作。各地區(qū)要切實承擔(dān)起屬地責(zé)任，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，積極調(diào)動各方資源，主動開展風(fēng)險企業(yè)排查工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對，努力將

4、風(fēng)險隱患防范在萌芽階段，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。（二）優(yōu)化融資政策環(huán)境。要全面落實省政府關(guān)于金融支持企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的各項政策措施，落實差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)。.進(jìn)信貸管理方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，制定合理的貸款期限、還款方式、自主續(xù)貸等具體辦法，減輕企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種，采取分期償還貸款本金等方式，減輕企業(yè)還款壓力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡快完成企業(yè)融資前期授信、評級及融資批復(fù)，做到快審快貸。鼓勵采用

5、銀團(tuán)貸款的方式，加快信貸投放。積極推廣知識產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)倉單、訂單、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。清理金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。.化直接融資手段。支持各類股權(quán)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及資產(chǎn)管理公司加快發(fā)展，注重以政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、資產(chǎn)管理公司為手段參與“防風(fēng)險”，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、化解過剩產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”以及防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險等方面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推動省內(nèi)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)及應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵各地區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)

6、業(yè)基地等組織引導(dǎo)具備高成長性的企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。積極推進(jìn)“債轉(zhuǎn)股”試點工作。把握國家拓展保險資金投資領(lǐng)域契機(jī)，大力引導(dǎo)保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我省重點項目和企業(yè)。（三）提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。企業(yè)要充分發(fā)揮防風(fēng)險的主體作用，切實加強(qiáng)對未來所面臨風(fēng)險的全局性、趨勢性研判，保持適度負(fù)債規(guī)模、提高自身資金使用效率，切實筑牢第一道防線。.密把控內(nèi)部風(fēng)險。以保障資金平衡為重點，堅持多措并舉，切實做好資金管理工作。要加強(qiáng)現(xiàn)金流入流出管理，制定資金短缺應(yīng)急預(yù)案，確保資金供求動態(tài)平衡，有效防范融資債務(wù)風(fēng)險?？偨Y(jié)近期同行業(yè)企業(yè)發(fā)生的各類重大風(fēng)險損失事件和典型案例，分析風(fēng)險成因，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效

7、措施，杜絕類似事件在本企業(yè)發(fā)生。.持適度負(fù)債規(guī)模。企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行過程中，要處理好既有負(fù)債與新增負(fù)債、借入資金與自有資金、負(fù)債與資產(chǎn)的關(guān)系，負(fù)債規(guī)模要與自身財務(wù)能力相匹配，防止過度負(fù)債；資產(chǎn)負(fù)債率處于重點關(guān)注和特別監(jiān)控區(qū)間的企業(yè)，董事會和經(jīng)營層要嚴(yán)格控制投資規(guī)模和債務(wù)性融資，防止負(fù)債率的進(jìn)一步攀升。.展多元化融資渠道。西寧特鋼、西礦集團(tuán)、鹽湖集團(tuán)等企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化資本運(yùn)作，通過定向增發(fā)、債轉(zhuǎn)股試點、并購重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行股權(quán)信托、引入政府產(chǎn)業(yè)基金等方式擴(kuò)大股權(quán)融資比重。堅持拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債券等融資方式，豐富資金來源，充分利用各種金融工具，降低融資成本。

8、保持適度的融資規(guī)模，合理搭配長.期負(fù)債比例，既要降低融資成本，又要規(guī)避短期償付風(fēng)險和集中到期風(fēng)險。省屬國有企業(yè)要積極引進(jìn)央企、大型民營企業(yè)等合作伙伴，通過產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，實現(xiàn)投資主體的多元化，經(jīng)營機(jī)制的市場化。國有企業(yè)要積極與民營企業(yè)開展股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的混合所有制經(jīng)濟(jì)。（四）有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息，按行業(yè)、屬地摸排涉險企業(yè)情況，梳理重點風(fēng)險企業(yè)名單；評估企業(yè)風(fēng)險性質(zhì)，理清企業(yè)債務(wù)關(guān)系，按照“一企一策”研究處置方案，主動化解債務(wù)風(fēng)險。.動靈活應(yīng)對。實施企業(yè)突發(fā)信貸風(fēng)險會商幫扶工作機(jī)制，采用盤活存量資產(chǎn)、按規(guī)定減免

9、或緩交稅費(fèi)、項目資助補(bǔ)助、國有擔(dān)保公司或平臺介入、切斷互保鏈風(fēng)險、協(xié)調(diào)債權(quán)銀行平移擔(dān)保負(fù)債，積極引入戰(zhàn)略投資者或資產(chǎn)管理公司參與，充實并發(fā)揮省和州市兩級企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等手段靈活處置企業(yè)資金鏈風(fēng)險問題。.化風(fēng)險分類處置。對主業(yè)經(jīng)營良好、暫時出現(xiàn)資金鏈緊張，或由于涉及擔(dān)保、個別銀行抽貸導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，要協(xié)調(diào)銀行不簡單采取抽貸、壓貸、緩貸、減貸、起訴等不利于整體處置工作的行為，不搞“一刀切、急剎車”，靈活辦理企業(yè)轉(zhuǎn)貸；對由于過度融資、杠桿率高引發(fā)資金鏈風(fēng)險，但產(chǎn)品有市場、有品牌、影響大的企業(yè)，要及早介入，采取行政協(xié)調(diào)、法集中管轄、“企業(yè)瘦身”、市場重組等手段，加大幫扶力度。.勵企業(yè)兼并重組

10、。鼓勵企業(yè)實施重組，通過競爭機(jī)制引入戰(zhàn)略投資者，盤活存量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對兼并重組企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要實行綜合授信，完善并購貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現(xiàn)金流有合理市場預(yù)期的企業(yè)，通過債務(wù)重組等方式有效降低其債務(wù)負(fù)擔(dān)。.快不良貸款處置。積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出，督促銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。落實好貸款損失稅前扣除政策。發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司在參與企業(yè)破產(chǎn)重組和債務(wù)處置中的作用。各級金融監(jiān)管部門要完善風(fēng)險監(jiān)測體系，督促金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險管控能力，及時處置化解風(fēng)險隱患。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款