PPP項目不同行業(yè)下的特定條款管理辦法

1、ppp項目不同行業(yè)下的特定條款管理辦法受不同行業(yè)政策及行業(yè)特點的影響，不同行業(yè)的PPP項目合同中會有一些特殊的條款安排。本章將會就公共交通、公用設(shè)施及社會公共服務(wù)等PPP模式應(yīng)用較為廣泛的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，PPP項目合同的特殊條款和機制進(jìn)行詳細(xì)介紹。第一節(jié)公共交通項目公共交通項目通常包括機場、港口、公路、鐵路、橋梁和城市軌道交通等，其共同特點是公共服務(wù)性強、投資規(guī)模較大。高速公路項目在公共交通項目中比較典型，在世界范圍內(nèi)采用PPP模式的高速公路項目案例也非常多。實踐中，高速公路項目主要采用BOT和委托運營兩種運作方式。本指南謹(jǐn)以采用BOT運作方式的高速公路項目為例，結(jié)合我國的實際情況，闡述公共交通項

2、目的一些特定條款機制。一、項目的范圍和期限（一）項目的范圍。根據(jù)具體ppp項目合同的約定，高速公路項目的合作范圍，除了高速公路的建設(shè)運營外，還可能包括沿途服務(wù)設(shè)施和廣告等的開發(fā)和運營。（二）項目期限。在采用BOT運作方式的高速公路項目中，項目期限通常包括高速公路的建設(shè)期和運營期，待項目期限屆滿后，通常項目公司將無償把高速公路移交給政府。項目期限的長短與項目公司的收益直接相關(guān)，在投資成本一定、其他條件不變的情況下，項目公司所獲得利潤與項目期限成正比。在設(shè)置項目期限時，需要綜合考慮項目的建設(shè)運營成本、回報率、融資計劃、風(fēng)險分配以及政策法律規(guī)定等多種因素，合理平衡政府、項目公司和使用者的利益。需要強

3、調(diào)的是，高速公路項目的收費期限還要同時受到我國收費公路管理條例以及相關(guān)地方性法律法規(guī)的限定。二、付費和調(diào)價機制（一）付費機制。PPP模式下的高速公路項目存在多個利益相關(guān)方，各方均有各自的定價目標(biāo)，項目公司希望利潤最大化，高速公路使用者希望獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，而政府則希望盡可能實現(xiàn)既定區(qū)域內(nèi)的社會效益最大化。合理的收費標(biāo)準(zhǔn)除了可以覆蓋高速公路在各時期的建設(shè)、維護(hù)、管理等成本，還能讓項目公司獲得合理的利潤。1. 高速公路付費機制。在高速公路項目中，如何收取車輛通行費是一個非常關(guān)鍵的問題。實踐中，高速公路項目通常有三種付費機制：（1）使用者付費（又稱為“RealToll”：項目公司直接向高速公路使用

4、者收費；（2）政府按使用量付費（又稱為“ShadowToll”）：政府根據(jù)高速公路的實際使用量、即車流量向項目公司付費，車流量越大，付費越多；（3）政府按可用性和績效付費：政府根據(jù)項目公司提供的高速公路是否達(dá)到合同約定的可用性標(biāo)準(zhǔn)來付費，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)項目公司的績效設(shè)定相應(yīng)的扣減機制。如果項目公司未能保證高速公路達(dá)到供公眾使用的標(biāo)準(zhǔn)，政府將根據(jù)不達(dá)標(biāo)高速公路的長度和數(shù)量以及不達(dá)標(biāo)所持續(xù)的時間等，從應(yīng)當(dāng)支付給項目公司的費用中作相應(yīng)扣減。2. 高速公路收費定價的影響因素。（1）高速公路成本：通常包括高速公路的建設(shè)成本和運營維護(hù)成本，例如工程建設(shè)費、設(shè)備購臵費、道路維修費、養(yǎng)護(hù)費以及日常管理費用等

5、；（2）車流量：收費公路項目、尤其是使用者付費或政府按使用量付費的項目中，車流量對項目公司的收入有直接影響。車流量的大小通常由該高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和汽車擁有量等因素決定；（3）項目期限：項目期限直接影響高速公路的收益，期限過短無法保證項目公司獲得合理收益；而期限過長則有可能導(dǎo)致項目公司暴利、甚至構(gòu)成壟斷；（4）使用者的支付意愿：高速公路使用者的支付意愿通常具有很強的主觀性，主要取決于使用者個人的支付能力。使用者的支付能力通常會受當(dāng)?shù)匚飪r水平、個人年齡層次、職業(yè)穩(wěn)定與否等因素影響;（5）高速公路的性能和技術(shù)條件：高速公路的技術(shù)等級和服務(wù)水平越高，高速公路使用者可以接受的通行費標(biāo)準(zhǔn)也會越高；（6）高速公路輻射區(qū)內(nèi)的其他交通運輸方式及其定價：高速公路輻射區(qū)內(nèi)是否有其他交通運輸方式，例如普通公路、鐵路和民航等，這些交通運輸方式的定價通常也會影響高速公路收費的定價。（二）調(diào)價機制必要性。PPP模式下的高速公路項目期限通常較長，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，一般為15至30年不等，在長期的高速公路運營過程中，諸如物價水平、車流量以及路況條件等因素均可能發(fā)生較大變化，進(jìn)而對高速