優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理推動學(xué)?,F(xiàn)代轉(zhuǎn)型_第1頁
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優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理推動學(xué)校現(xiàn)代轉(zhuǎn)型_第4頁
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文檔簡介

1、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理 推動學(xué)校現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出:“全 面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治 理能力”的概念。在教育改革領(lǐng)域,決定指出:“深入推進(jìn)管辦評 分離,擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?!睆摹肮芾怼钡健爸卫?quot;,一字之差,卻凸顯了執(zhí)政理念的升華 相對“管理”而言,“治理”更強(qiáng)調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性,它 要求學(xué)校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的 治理體系,優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),完善制度體系,不斷提升治理能力,

2、推動學(xué)校現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。一、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的目的意義我國深化行政管理體制改革的大趨勢以及全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改 革,實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然趨勢,要求學(xué)校創(chuàng)新管理方式,構(gòu)建現(xiàn)代 學(xué)校制度,實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。(一)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必 然要求。學(xué)校是具有公共管理職能的社會組織, 是國家治理體系中的 基本組成單位,其治理水平的高低,影響到整個(gè)國家治理的現(xiàn)代化水 平。在整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景下,廣大中小學(xué)校也要明確認(rèn)識到完善學(xué)校內(nèi)部治理的重要意義,堅(jiān)持依法治校的基本原則,切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段,適應(yīng)社會和時(shí)代提出的新要求

3、。(二)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 的必然要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革中,明確提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自 主權(quán)。這就必然要求學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提升自主管理能力, 實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督,這樣才能保證權(quán)力“放而不亂”,使學(xué) 校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體。當(dāng)前,學(xué)校管理活動的自主性、復(fù)雜性、 權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強(qiáng), 法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日 漸突出。學(xué)校只有不斷優(yōu)化內(nèi)部治理,實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和 法治化,并且重視對自身法定義務(wù)的遵守,依法實(shí)現(xiàn)與公民、社會其 他組織的對話與合作,才能構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社 會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,獲得人民群眾的

4、認(rèn)可與支持。(三)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理是推動學(xué)校改革創(chuàng)新和構(gòu)建利益共同體的重 要保障。在舊有的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架之內(nèi), 學(xué)校的改革創(chuàng)新可能 會遇到瓶頸性的問題。比如,推進(jìn)課程整合實(shí)驗(yàn),學(xué)校內(nèi)部組織部門 如何重新架構(gòu)?課程資源如何開發(fā)?評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何確立?學(xué)校與家 庭的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)?諸如此類問題, 都要求對現(xiàn)有的學(xué)校內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化。學(xué)校是由校長、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等 多元主體組成的利益共同體。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),就是要實(shí)現(xiàn)對 權(quán)力合理分配,明確各自職責(zé),在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān) 督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。 這樣才可能保障學(xué)校調(diào)動各 方主體參與改革、支持改革,

5、讓學(xué)校改革符合教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī) 律和絕大多數(shù)人的利益。二、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn),系統(tǒng)中要素之間的關(guān)系發(fā)生變化,會影響系統(tǒng)結(jié) 構(gòu)和功能的變化。在學(xué)校治理的過程中,學(xué)校系統(tǒng)各要素之間的結(jié)構(gòu) 組合關(guān)系決定了學(xué)校治理的整體功能。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),可以 促進(jìn)學(xué)校治理功能的優(yōu)化。各中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和需要, 科學(xué) 設(shè)置學(xué)校內(nèi)部組織職能機(jī)構(gòu)。(一)完善行政領(lǐng)導(dǎo)與管理組織。校級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中層管理部門,是 學(xué)校內(nèi)部治理的核心力量。學(xué)校管理不能行政化,但離不開學(xué)校行政 部門強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是健全校長負(fù)責(zé)制,提升行政領(lǐng)導(dǎo)班子 成員的治理能力,建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校

6、務(wù)委員會, 完善民主決策程序。校長要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用,但校長的決策應(yīng) 建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上。二是健全學(xué)校中層管理機(jī)構(gòu),根據(jù)學(xué)校 改革的實(shí)際需要,對原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。(二)構(gòu)建學(xué)術(shù)支撐組織。提升專業(yè)水平是現(xiàn)代學(xué)校改革發(fā)展的必然 趨勢。在學(xué)術(shù)管理方面,學(xué)校在已有的教科研部門的基礎(chǔ)上,可成立 由具有獨(dú)特教育教學(xué)風(fēng)格和較高學(xué)術(shù)造詣的教師、校外專家組成的學(xué) 術(shù)委員會。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能上,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分 離,保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)則相對獨(dú)立行使。讓其擁有教育教學(xué)改 革、管理的話語權(quán),同時(shí)賦予學(xué)術(shù)委員會對教師評價(jià)、職稱考核、崗 位聘任等更多的管理職責(zé),以發(fā)揮促進(jìn)教師專業(yè)成

7、長,深入推進(jìn)課程 與教學(xué)改革的作用,切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。(三)健全民主管理組織。一是要落實(shí)學(xué)校教職工代表大會規(guī)定,充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠 道的作用。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù),要經(jīng)教職工代表大 會審議通過;涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)要提交教職工代表大會討論。 擴(kuò)大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、 考核權(quán)。二是建立健全 家長委員會制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件,保障家長委員會對學(xué)校、 教師的教育教學(xué)、管理活動實(shí)施監(jiān)督,提出意見、建議的權(quán)利;學(xué)校 實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動,要提交家長委員會討論。要積極 探索完善家長委員會的組織形式和運(yùn)行規(guī)則,避免家

8、長委員會成為擺 設(shè)。(四)豐富學(xué)生自治組織。學(xué)生自治組織是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中不可 或缺的組成部分;是學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。另 外還要營造一種適合學(xué)校自身發(fā)展的學(xué)生參與機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)生對本校文化的認(rèn)同感與歸屬感,保障各種學(xué)生團(tuán)體正常運(yùn)行。三、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)章制度“不以規(guī)矩不能成方圓”。制度在學(xué)校內(nèi)部治理中起著根本性的保障作 用。學(xué)校只有建立形成一整套完整的、規(guī)范有序的、合理的、可操作 的制度體系,才能保證內(nèi)部治理有條不紊地運(yùn)行。(一)制定符合實(shí)際的學(xué)校章程。章程是學(xué)校辦學(xué)活動必備的自律性 文件,是依法治校的前提和基礎(chǔ),是校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行 為規(guī)范。中小學(xué)校要按照有

9、利于調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競爭力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的原則, 開 展章程建設(shè)。章程要充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿,凝煉共同 的理念與價(jià)值認(rèn)同,體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo),著力解決學(xué)校 辦學(xué)、管理中的重大問題,成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、履行公共 職責(zé)的基本規(guī)則。(二)形成科學(xué)易行的制度體系。完善學(xué)校制度體系需要注意幾點(diǎn)。 一是確保制度的合法性。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留 原則,符合理性與常識,不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù),不 得設(shè)定罰款,或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦 法。二是保證制度的科學(xué)性。要依據(jù)法律和章程的原則與要

10、求,制定 并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、安全、對外合 作等方面的管理制度,避免各規(guī)章制度之間相互抵觸,形成健全、規(guī) 范、統(tǒng)一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開、民 主的程序,在學(xué)校內(nèi)公開征求意見、充分討論,重大問題要采取聽證 方式聽取意見,保證師生的意見得到充分表達(dá),合理訴求和合法利益 得到充分體現(xiàn)。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾, 制度內(nèi)容只有具體,可操作性強(qiáng),易執(zhí)行,才能發(fā)揮其作用。(三)建立動態(tài)更新的制度審查與清理機(jī)制。 學(xué)校要設(shè)立或者指定專 門機(jī)構(gòu),按照法制統(tǒng)一的原則,對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。對與上位 法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸,不符合學(xué)校章

11、程和改革發(fā)展要求,或者 相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度,要及時(shí)修改或者廢 止,保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建 立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度, 清理結(jié)果要向師生公布。新 的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后,要及時(shí)對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度 四、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),要求在學(xué)校內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、 廉潔、身效。(一)健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。一是要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi) 部不同事務(wù)的決策權(quán),健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則,完善校內(nèi)重 大事項(xiàng)集體決策規(guī)則,大力推

12、進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。 二是搭建多種形式的溝通平臺,建立科學(xué)有效的師生利益訴求表達(dá)機(jī) 制。在各級決策機(jī)構(gòu)中增加廣大師生、家長代表的話語權(quán),讓利益相 關(guān)者參與學(xué)校的重大決策。三是建立重大決策的論證評估機(jī)制。 對有 關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng),應(yīng)進(jìn)行 合法性論證,開展合理性、可行性和可控性評估,建立完善職能部門 論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相 結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。(二)建立規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的工作重心 之一是聚焦學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。這要求中小學(xué)校重視管理創(chuàng)新;調(diào)整 機(jī)構(gòu)設(shè)置,降低管理重心;堅(jiān)持以人為本,進(jìn)行績

13、效管理;建立責(zé)任 制度,實(shí)行反饋激勵(lì),充分調(diào)動中層干部與教師的工作積極性與主動 性,使學(xué)校有限的人、財(cái)、物等達(dá)到最佳組合。比如,走班制是學(xué)校 內(nèi)一種教學(xué)組織形式的變革。從班級授課制轉(zhuǎn)向走班制的治理變革, 需要學(xué)生物品存放管理制度、班級事務(wù)管理制度、學(xué)生活動管理制度、 教師管理制度等相關(guān)教學(xué)支持系統(tǒng)及制度與之相配套和銜接。學(xué)校要 制定新的學(xué)生課表、安排場地存放學(xué)生的物品、確定班主任的工作時(shí) 間和新的班級管理職能、安排學(xué)生的課外活動及場所等,否則走班制 改革就會出現(xiàn)教學(xué)管理混亂。(三)建立有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制 衡的管理體系是學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。 優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理要 有過程思維,除了要建立起制度或規(guī)則、程序,還要建立科學(xué)的監(jiān)督 機(jī)制,建立相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。在重大決策執(zhí)行過程中,學(xué)校要跟蹤決策 的實(shí)施情況,了解教職員工、學(xué)生、家長對決策實(shí)施的意見和建議, 全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或 者停止執(zhí)行。確保權(quán)力行使的合法性和組織結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)重視學(xué)校文化等非制度性因素的激勵(lì)作用。 營造現(xiàn)代學(xué)校非制 度文化氛圍,是學(xué)校內(nèi)部治理的有效推力。它彌補(bǔ)了

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