中山市農(nóng)村集體土地征收管理辦法

1、中山市農(nóng)村集體土地征收管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為進一步加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征 收實施工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權 利人的合法權益，促進城市社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，根據(jù)中華 人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施 條例、廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法 等有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體土地征收，是指國家為了 公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準權限，并依法 對被征收的農(nóng)村集體土地所有權人及地上附著物所有者進 行合理補償和安置后，將農(nóng)村集體所有的土地征收（轉）為 國家所有的法律行為。除國家和省另有規(guī)定外，

2、本行政轄區(qū) 內(nèi)征收農(nóng)村集體所有土地，適用本辦法。第三條 農(nóng)村集體所有土地的征收應當遵循合法合理、 程序規(guī)范、補償公平、妥善安置的原則。第二章職責分工第四條市人民政府是征收土地的法定主體，負責審定征地計劃、審批（核） “一書三（四）方案”、 發(fā)布征地公告、審批征地補償安置方案、協(xié)調(diào)和根據(jù)省政府的授權處理征地 補償標準裁決。第五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）是市土地儲備計劃外征收土地工作的具體實施主體, 按照市政府審定的征地計劃，負責做好征地前期及征地批后實施的相關具體工作，并協(xié)助市土地儲備中心做好納入儲備計劃土地的征地實施工作。征地前期工作包括：征地紅線范圍確定；征地動員和前期協(xié)商工作；與

3、被征地農(nóng)民集體簽訂征地補償意向協(xié)議；擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查、確認工作；開展擬征土地的土壤環(huán)境質量狀況調(diào)查工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責任人或明確污染地塊后續(xù)風險評估、風險管控和修復等環(huán)境活動的實施主體；協(xié)助做好批前征地預公告和聽證工作； 預存征地補償款、社會保障費用；組織編制“一書三 （四）方案”和留用地安置方案等征地報批相關材料； 負責征地紅線范圍內(nèi)青苗及地上建筑物的清點和評估工作。征地實施具體工作包括：協(xié)助市人民政府和市自然資源局做好征收土地公告、征收土地補償安置方案公告的張貼發(fā)布工作；完成征地補償?shù)怯?，支付征地補償安置費和留用地折算貨幣補償款及養(yǎng)老保障費；落實留用地安置；

4、依法繳納征地報批相關稅費；指導被征地集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)分配和使用征地補償款項；指導被征地集體經(jīng)濟組織做好征地表 決材料檔案保存工作；清理并收回被征收土地；協(xié)助市人民 政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關行政訴訟、 復議、上訪等糾紛和征地補償標準裁決等工作，落實屬地責 任。第六條 市自然資源局負責擬定年度征收土地計劃；是 征地報批工作責任主體，負責全市征地報批材料的審核、組 卷及上報；指導各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）做 好征地范圍界線的確定、征地報批和實施工作；使用林地手 續(xù)；制作征地預公告、征地補償安置方案公告；協(xié)助市政府 發(fā)布征地公告；組織批前、批后征地補償安置方案聽證；組

5、織征地信息公開；協(xié)助市政府擬定征地計劃，開展征地補償 標準爭議協(xié)調(diào)、裁決等工作。第七條 市財政局負責指導各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、 區(qū)管委會）設立征地補償安置費用預存專戶，各項征地補償 安置費用預存和支付，對預存專戶進行監(jiān)管，保證?？顚Ｓ? 保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的合法權益。第八條市人力資源和社會保障局負責審核征地養(yǎng)老保 障方案，由具社保審核意見書，聯(lián)合市自然資源局做好征地 批前養(yǎng)老保障方案告知和聽證工作，將預收的養(yǎng)老保障資金 全額劃入財政專戶并做好養(yǎng)老保障資金的分配和監(jiān)管工作。第九條 市儲備中心是市土地儲備計劃用地的具體征收 土地實施主體，負責實施具體工作。其他相關部門依職責配合做

6、好征地相關工作。第三章征地計劃第十條 建立征收土地計劃制度。市人民政府根據(jù)國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和近期建設規(guī)劃的要求，每三年為一個 周期制定征收土地滾動計劃，控制征收土地的區(qū)域和面積。 征收土地計劃由自然資源局牽頭征求發(fā)展和改革局、交通運 輸局、教育和體育局、住房和城鄉(xiāng)建設局、 工業(yè)和信息化局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門意見后，擬定方案報市土地管理委員 會審議，報市人民政府批準。在三年征收滾動計劃的框架下，自然資源局根據(jù)市政府 工作報告、重點建設項目計劃等確定的年度征地需求，結合 市聯(lián)席會議通過的土地利用年度計劃分配方案和林地定額 計劃，擬定

7、當年的征收土地計劃，和土地利用年度計劃一并 報市人民政府批準實施。結合征收土地的前期摸底、實施難 易程度、項目建設先后次序等因素，確定征收范圍和界線。第十一條 明確征地要求。具備明確開發(fā)意向的項目用 地才能納入征地計劃，省、市重點建設項目、市政府工作報 告提由的建設項目和儲備項目用地應優(yōu)先納入征地計劃。納 入征地計劃是開展征地前期協(xié)商工作和進入征地程序的先決條件。征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，符合土壤環(huán)境質量要求，50米等高線以下、25 度坡以下，不占用生態(tài)紅線，不在地質災害易發(fā)區(qū)等要求，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應當按照有關規(guī)定依法辦理相

8、關審批手續(xù)，合理確定征地范圍界線。必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，占用耕地的要嚴格按照“占優(yōu)補優(yōu)， 占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第四章 征地程序第十二條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）將納入三年滾動征地計劃的用地范圍界線相關基礎材料報送自然資源局，自然資源局將擬征地位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設用途、補償標準和安置途徑等主要內(nèi)容，以張貼征地預公告形式在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人進行預告知，并在市自然資源局網(wǎng)站公示。同時，被征地所在地人民政府可與被征地

9、農(nóng)村集體開展前期協(xié)商，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補償意向協(xié)議（涉及儲備土地的由市儲備中心主導簽署）。征地預公告張貼時間不少于5 個工作日，張貼的工作人員需要與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人在見證公告證明上簽名蓋章確認，同時對張貼情況拍照取證，現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔備查。征地預公告發(fā)布后，被征地單位或相關權利人在征地范圍內(nèi)搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，一律不予補償。第十三條 征地預公告 期滿后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）需對擬征收土地的權屬、地類、面積和青苗及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，對擬征收土地的土壤環(huán)境質量狀況進行調(diào)查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊

10、認定土壤污染責任人或明確污染地塊后續(xù)風險評估、風險管控和修復等環(huán)境活動實施主體，調(diào)查和認定結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人以書面形式共同確認。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人不配合調(diào)查確認的，可以通過公證的方式進行確認。第十四條市自然資源局將納入當年年度征地計劃的擬征地界線、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結果等情況，會同市人力資源和社會保障局按照征地補償?shù)南嚓P規(guī)定，擬定聽證告知書 、 征收土地補償安置方案和養(yǎng)老保障方案，在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，同時在市自然資源局網(wǎng)站公示，告知被征地農(nóng)民集體及相關權利人擬征地情況和補償安置、養(yǎng)老保障等詳細事項，并告知其有申請聽證的權利。當

11、事人應當在公示后5 個工作日內(nèi)向聽證機構提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。聽證告知書張貼時間不少于5 個工作日，張貼的工作人員需要與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人在見證公告證明上簽名蓋章確認，對張貼現(xiàn)場情況拍照取證，現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔備查。第十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人申請聽證的，由市自然資源局根據(jù)國土資源聽證規(guī)定（國土資源部令第22 號）規(guī)定組織聽證，將聽取的意見和采納情況報市政府；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇放棄聽證的，需經(jīng)村民代表會議（或村民會議）表決同意后出具放棄聽證證明，對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明存檔備查。第十六條征地報批前，市自然資源局應根據(jù)擬定

12、的征收土地方案核定征地補償安置總費用（含青苗補償費）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）根據(jù)核定的征地補償安置總費用（含青苗補償費）落實補償，可選擇全部存入征地補償款預存專戶、全部預付或兩者結合的方式兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。選擇全部征地補償款預存的，應按照原省國土資源廳關于試行征地補償款預存制度的通知（粵國土資發(fā) 2005 153 號）等規(guī)定，在征地報批前將征地補償款預存到征地補償安置費用預存專戶，取得進賬憑證后，方可申報征地報批手續(xù)，并須在征地方案批準后撥付征地補償安置費用；選擇全部預付方式的，須在申報征地報批前足額劃付補償安置總費用至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的賬戶，并取得相應進賬憑證；

13、采取兩者結合方式的，則須與被征地農(nóng)村集體約定預存和預付比例，提供相應單據(jù)作為報批用地依據(jù)。第十七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）應嚴格按照用地報批要求組織“一書三（四）方案”及相關用地報批材料報至市自然資源局，單獨選址項目由項目單位組織報批材料至市自然資源局，通過后報請有批準權限的人民政府批準。第十八條用地批準文件印發(fā)后10 個工作日內(nèi)，市自然資源局根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案擬定征收土地公告并發(fā)布。征收土地公告在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，告知批準征地機關、批準文號、批準時間、 批準用途；被征收土地的所有權人、位置、 地類和面積；征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補

14、償?shù)怯浀钠谙?、地點等內(nèi)容，同時在市自然資源局網(wǎng)站公示。征收土地公告公告張貼時間不少于10 個工作日，張貼工作由市自然資源局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）工作人員負責，通知被征地農(nóng)民集體負責人、村民代表見證，由公證部門負責對公告材料張貼過程進行證據(jù)保全。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人可以自公告期限屆滿之日起60 日內(nèi)就用地批復文件向省人民政府申請行政復議。第十九條為保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人的權利，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人應當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地所有權證書、地上附著物的權屬證書、土地使用協(xié)議等證明文件到公告指定地點對擬征土地的權屬、地類、 面積和青苗

15、及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。征地補償內(nèi)容以補償?shù)怯浗Y果為準，凡未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）的調(diào)查結果為準。第二十條征收土地公告張貼期滿并完成征地補償?shù)怯浐?10 個工作日內(nèi)，市自然資源局根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案擬定征地補償安置方案并發(fā)布。征地補償安置方案公告應包括被征地土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關征地補償

16、、安置的具體措施；移交土地期限；注銷相關產(chǎn)權登記期限等內(nèi)容。并以書面形式在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼公告，同時在市自然資源局網(wǎng)站公示。征地補償安置方案公告張貼時間不少于10 個工作日，張貼工作由市自然資源局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）工作人員負責，通知被征地農(nóng)民集體負責人、村民代表見證，由公證部門負責對公告材料張貼過程進行證據(jù)保全。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人對征地補償、安置方案要求聽證的，應當舉行聽證會，并應做好聽證筆錄作為證據(jù)報備。確實需要修改征地補償安置方案的，應當依照相關法律法規(guī)和批準的征收方案進行修改。征地補償安置方案在公告期滿后，市自然資源局將征地

17、補償安置方案報中山市人民政府批準組織實施時，應當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。第二十一條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）根據(jù)批準的征地補償安置方案給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權利人落實征地補償安置費用、青苗及地上附著物補償費用。征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部兌付。第二十二條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人應當按照征地補償安置方案公告規(guī)定的期限交付土地，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府負責清理土地、收回土地。征地補償安置費用未按規(guī)定兌付、社會保障費用未按規(guī)定落實或留用地未按約定落實的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)

18、濟組織有權拒絕交付土地。依法落實征地補償安置后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人在交地期限內(nèi)不交付土地的，由市自然資源局依據(jù) 中華人民共和國土地管理法實施條例第四十五條規(guī)定，向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。第二十三條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人應當按照征地補償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)及時申請辦理集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證、房屋所有權等物權憑證的注銷登記。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關權利人未在規(guī)定的期限內(nèi)申請辦理注銷登記的，不動產(chǎn)登記部門可以依據(jù)司法機關或行政機關提供的具法律效力的文件直接辦理注銷登記，將注銷事項記載于不動產(chǎn)登記簿，原不動產(chǎn)物權憑證收回或者公

19、告作廢。第二十四條用地批準文件有效期為2 年，期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實施工作的，批準文件可報有批準權限的機關批準失效。征地信息為主動公開信息，市自然資源局應在局網(wǎng)站設置專欄公開相關信息，保障被征地相關權利人的知情權。第二十五條 征地補償安置方案批準后，對征地補 償、安置標準有爭議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管 委會）協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。 征地補償、安置爭議不影響征地實施。第五章征地補償?shù)诙鶙l 征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依法向被 征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權利人支付征地補償安 置費用，結合當?shù)亓晳T和被征地農(nóng)民集體需求采取多種補償 安置方

20、式，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計 有保障。征地補償安置包括土地補償費、安置補助費、青苗 和地上附著物的補償費、社會保障費、留用地安置。第二十七條 土地補償費和安置補助費的補償對象為土 地所有權人。青苗的補償對象為土地承包經(jīng)營權人。地上附 著物的補償對象為其所有權人，如無產(chǎn)權證明，則為其建設 人、使用人。土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費應 以貨幣補償?shù)姆绞较蜓a償對象足額兌現(xiàn)，不得采用兌換土 地、折抵工程款等其他方式代替支付征地補償費用。第二十八條征地補償標準。征收農(nóng)民集體所有土地的土地補償費和安置補助費根據(jù)“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算標準和廣東省征地補償保護標準 ，采取孰高原則

21、設置補償標準。在同一區(qū)域，不同宗地的征地補償標準原則上應當相同。同一征地目的征地范圍跨越不同區(qū)域，結合不同區(qū)域的實際情況確定征地補償標準予以補償。以征地雙方協(xié)商不低于補償標準的價格為最終標準。青苗及地上附著物補償費參照中山市人民政府關于中山市公益性項目建設征收補償?shù)膶嵤┮庖娪嬎阊a償。對補償費用存在爭議的，參照評估價格予以補償。評估價格由具有相應資質的評估機構確定，評估機構在中介超市中隨機選定。下列情形不予補償：（ 1 ）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人在發(fā)布征地（預）公告之日起新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、 建筑物、 構筑物；（ 2）采取反復移植方式申報的青苗數(shù)目；（ 3）已枯死的各類種植物；（ 4

22、）登記的青苗及地上附著物核實時已減少的部分；（ 5）種植物超過正常標準種植密度的部分；（ 6）有關法律、法規(guī)及政策文件規(guī)定不予補償?shù)那樾巍５诙艞l嚴格落實留用地政策，協(xié)商留用地作商業(yè)用途的， 按實際征收農(nóng)村集體土地面積10% 安排； 作工業(yè)用途的，按實際征收農(nóng)村集體土地面積15% 安排。留用地選址應當在實際征收土地范圍以外，符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，位于生態(tài)控制線以外、50 米等高線以下、 25 度坡以下。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質；留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地的，應當依法轉為建設用地，由市人民政府無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)

23、濟組織，不需補繳土地出讓金。鼓勵對農(nóng)村集體留用地采用折算貨幣方式予以補償。留用地折算貨幣補償?shù)臉藴蕬坏陀诹粲玫厮诘貙娜珖I(yè)用地最低標準。留用地應在用地報批前予以落實或一并上報審批。允許留用地單獨報批或納入其他批次用地上報，但須待留用地批次批準后方能批準原批次用地。留用地已落實的，需提供被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具的留用地已落實到位證明及有批準權政府或自然資源主管部門的用地批準文件。為保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，除依法由國務院審批的單獨選址項目外，一律不予以承諾的方式落實；單獨選址項目承諾的留用地，應在項目用地批準后6 個月內(nèi)完善留用地相關手續(xù)。第三十條為保障被征地農(nóng)民失地后老有所養(yǎng)，被征地農(nóng)民按規(guī)定依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金列入征地成本，由用地單位（未確定用地單位的為各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)管委會）一次性計提。計提標準及養(yǎng)老保障資金的分配使用按廣東省人力資源社會保障 廳、國土資源廳關于征收農(nóng)村集體建設用地和未利用地養(yǎng)老 保障有關問題的通知、中山市人民政府辦公室關于進一步 做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知等有關規(guī)定執(zhí)行。第三十一條對于不符合第十一條征地范圍要求，但在 實際征地協(xié)商過程中，由于土地集約利用、保障農(nóng)民利益和 有利于征地工作推進的考慮，可將征地范圍以外的邊角地一 并協(xié)商補償，通過設定他項權的形式明確使