5我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析及對(duì)策建議

1、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析及對(duì)策建議李爽，本波，永生2009-04-14摘要：目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農(nóng)民工，其返鄉(xiāng)回流時(shí)間提前、短期內(nèi)數(shù)量驟增；同時(shí)，就業(yè)影響已開始向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者蔓延，如大學(xué)畢業(yè)生及新成長(zhǎng)失業(yè)青年的比重加大；制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少，受影響企業(yè)正在從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè)，從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)；受影響最大地區(qū)是長(zhǎng)三角和閩東南地區(qū)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響主要是通過出口增長(zhǎng)放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳遞中實(shí)現(xiàn)。而對(duì)具體行業(yè)或企業(yè)來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當(dāng)前，我

2、國(guó)部分行業(yè)失業(yè)問題的性質(zhì)，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)尚未顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2008年就業(yè)人數(shù)減少400萬人左右；農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模將達(dá)千萬人以上；2009年，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾將更加尖銳。關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì)，對(duì)策建議，分析判斷目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農(nóng)民工，其返鄉(xiāng)回流時(shí)間提前、短期內(nèi)數(shù)量驟增；同時(shí)，就業(yè)影響已開始向城鎮(zhèn)勞動(dòng)者蔓延，如大學(xué)畢業(yè)生及新成長(zhǎng)失業(yè)青年的比重加大；制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少，受影響企業(yè)正在從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè)，從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)；受影響最大地區(qū)是長(zhǎng)三

3、角和閩東南地區(qū)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響主要是通過出口增長(zhǎng)放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳遞中實(shí)現(xiàn)。而對(duì)具體行業(yè)或企業(yè)來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)失業(yè)問題的性質(zhì)，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)尚未顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2008年就業(yè)人數(shù)減少400萬人左右；農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模將達(dá)千萬人以上；2009年，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾將更加尖銳。一、對(duì)2009年就業(yè)形勢(shì)的分析判斷（一）當(dāng)前就業(yè)問題1.當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響的基本路徑目前，我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)無疑主要是與全球的金融危機(jī)密切相關(guān)的，其基本傳導(dǎo)路徑是通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并主要通過出口增長(zhǎng)放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

4、傳遞中實(shí)現(xiàn)。首先，金融危機(jī)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)對(duì)就業(yè)人群影響的"第一波"，是外貿(mào)出口加工型企業(yè)大批流水線工人；其次，是直接受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響的上游產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石化、礦業(yè)等企業(yè)中的勞務(wù)合同工或臨時(shí)工，這些工人大多也是外來的農(nóng)民工。他們?cè)跊]有更多工作機(jī)會(huì)的情況下只有返鄉(xiāng)待業(yè)。而聯(lián)帶行業(yè)和企業(yè)的裁員也已開始顯現(xiàn)，但真正的"第二波"尚未完全形成。而我國(guó)房地產(chǎn)和部分高污染、高耗能行業(yè)就業(yè)下滑的直接原因，更多的是源自前期國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的管控效應(yīng)，同時(shí)也受其他行業(yè)下滑的某些影響。2.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)崗位的影響估測(cè)預(yù)計(jì)2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)將回落到18%左右，貿(mào)易順差也會(huì)

5、呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相應(yīng)減弱。預(yù)計(jì)將向下拉動(dòng)GDP約0.81個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)出口增速放緩將向下拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增加值約1.11.4個(gè)百分點(diǎn)，向下拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值約0.50.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此推算，出口增長(zhǎng)放緩將直接導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位損失110萬140萬人；直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位損失40萬56萬人；兩者合計(jì)，就業(yè)崗位減少150萬200萬人。3.對(duì)目前就業(yè)問題性質(zhì)的判斷根據(jù)2008年第三季度中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)93個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給，其中，高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師的求人倍率較大，分別為4.05、

6、2.02、1.86。與全國(guó)供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據(jù)廣東省第三季度人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象依然存在：一名求職者有1.16個(gè)崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機(jī)械冷加工工和計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員。因此，雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，"招工難"的問題依然存在，并且在逐漸嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)性的矛盾更加尖銳。所以，當(dāng)前危機(jī)形勢(shì)下我國(guó)失業(yè)問題的性質(zhì)，總體來看，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)特征尚未完全顯現(xiàn)。還需要注意的一個(gè)問題是，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有一部分是暫時(shí)返鄉(xiāng)，"自動(dòng)流失&q

7、uot;的人員。因?yàn)槠髽I(yè)不景氣，但又不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償負(fù)擔(dān)而采取了停薪留職放長(zhǎng)假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實(shí)際上失業(yè)的潛在的或隱性的失業(yè)人員。（二）當(dāng)前需要高度重視的幾個(gè)問題1.群體性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)對(duì)廣東的調(diào)查，目前，由于企業(yè)倒閉程序不透明，企業(yè)突然宣布倒閉的情況時(shí)有發(fā)生，工人無法預(yù)先進(jìn)行自保。如果沒有及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，有可能形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。2.大學(xué)生就業(yè)的難度加大。以往大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱所致，特別是人才供給結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展條件與提供者意愿嚴(yán)重脫節(jié)，而發(fā)達(dá)地區(qū)和熱門行業(yè)提供的就業(yè)崗位又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足

8、供給者需求。在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，已有的供需矛盾進(jìn)一步加大，尤其是原來熱門地區(qū)熱門行業(yè)集中的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)成為了解決危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，無疑將使大學(xué)生就業(yè)的難度進(jìn)一步加大。（三）對(duì)2009年就業(yè)形勢(shì)的判斷1.形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾將更加尖銳多項(xiàng)調(diào)查均顯示出，目前在珠、長(zhǎng)地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的困難企業(yè)雖未關(guān)閉，但已停產(chǎn)半停產(chǎn)，職工放長(zhǎng)假，處于隱性失業(yè)狀態(tài)；還有一些企業(yè)在完成手頭訂單后，無訂單可接，將只能關(guān)門停產(chǎn)。此次對(duì)東莞和順德的企業(yè)問卷調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)裁員并有繼續(xù)裁員的打算，其中包括一個(gè)5000多人的較大規(guī)模企業(yè)；企業(yè)都表示所在地區(qū)發(fā)生裁員的企業(yè)較以前明顯增加。這一影響將會(huì)繼續(xù)蔓延，就業(yè)

9、形勢(shì)將會(huì)更趨嚴(yán)峻。2009年，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍將持續(xù)增長(zhǎng)，一批隱性失業(yè)將轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)。在失業(yè)大量增加的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，社會(huì)有效需求進(jìn)一步下滑帶來的用工需求會(huì)繼續(xù)減少，勞動(dòng)力供求矛盾將會(huì)更加尖銳。2.對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模的估計(jì)：省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工預(yù)計(jì)將達(dá)千萬人以上根據(jù)調(diào)查了解的情況，目前，部分勞務(wù)輸出大省省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模已達(dá)到當(dāng)?shù)赝獬鲛r(nóng)民工總數(shù)（省外農(nóng)民工）的10%20%左右。如以前期研究估算的全國(guó)2億農(nóng)民工（包括在省內(nèi)打工的農(nóng)民工）為基數(shù)，以60%比例計(jì)算（四川和湖北省省外農(nóng)民工比例為63%70%），全國(guó)省外農(nóng)民工約為1.2億人，10%的省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工就是1200萬人。如果這一趨勢(shì)

10、繼續(xù)發(fā)展，返鄉(xiāng)規(guī)模會(huì)更加擴(kuò)大。春節(jié)后部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將會(huì)重新向省外流出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。二、應(yīng)對(duì)措施建議就業(yè)形勢(shì)的改善根本上取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這里僅從促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)工作的角度，提出對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策建議。（一）各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)憂患意識(shí)在調(diào)研中感覺到，一些地方政府對(duì)困難估計(jì)不足，或是怕影響政績(jī)而掩飾問題。因此，各級(jí)政府對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以大局為重，以老百姓的利益為重。一些可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定有影響的行政性舉措，應(yīng)當(dāng)適時(shí)緩行。要把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，切實(shí)處理好"保增長(zhǎng)"和"保就業(yè)"的關(guān)系。（二）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和

11、監(jiān)控工作各地勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)盡快建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，特別是要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。失業(yè)監(jiān)控人群應(yīng)擴(kuò)大到在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工。農(nóng)民工輸出地亦應(yīng)建立人員回流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè)列出清單，及時(shí)了解情況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)人員，應(yīng)及時(shí)落實(shí)失業(yè)保障政策；對(duì)陷入困境但尚未裁減人員的企業(yè)，積極提供扶持政策，幫助其穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)；對(duì)惡意逃匿，造成企業(yè)倒閉和人員無著的企業(yè)主，要依法追究責(zé)任。（三）建立應(yīng)對(duì)較大規(guī)模失業(yè)的預(yù)案制度中央政府和地方政府都應(yīng)建立起失業(yè)保障基金，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的、大規(guī)模的、企業(yè)無力解決的失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

12、；可將東部7省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)向全國(guó)推開，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的作用?？蓪⑹I(yè)保險(xiǎn)金支出范圍擴(kuò)大到用于不減員的困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有崗位，通過進(jìn)一步落實(shí)大中型企業(yè)主輔業(yè)分離、輔業(yè)改制、興辦實(shí)體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式分流安置富余人員，使其承擔(dān)起穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的社會(huì)責(zé)任。（四）在保護(hù)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的同時(shí)，重視大型、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定制定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)。完善鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持、金融信貸、社會(huì)服務(wù)等扶持政策。對(duì)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但仍有發(fā)展空間的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，亦應(yīng)給以寬松的政策環(huán)境，允許其在政策的引導(dǎo)下逐步調(diào)整自己的就業(yè)方向。大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)乎相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條及聯(lián)帶其上的中小企業(yè)的生存，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的框架下，幫助大型企業(yè)、特別是民營(yíng)大型企業(yè)做好穩(wěn)定企業(yè)工作。（五）將更多的勞動(dòng)者納入到職業(yè)培訓(xùn)之中近期，應(yīng)進(jìn)一步加大各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，把困難企業(yè)、失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工都納入到職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中來。一方面，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)技能；另一方面，延遲一批勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間，緩解當(dāng)前的就業(yè)需求。各地應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與當(dāng)?shù)?/p>