讓大型基建項(xiàng)目灑滿陽(yáng)光 廣東交通建設(shè)防腐新探索

1、    讓大型基建項(xiàng)目灑滿陽(yáng)光 廣東交通建設(shè)防腐新探索一提起高速公路建設(shè)，人們很容易聯(lián)想到腐敗。從四川的劉中山、鄭道訪和貴州的盧萬(wàn)里開始，到不久前被查處的，包括江蘇的章俊元、安徽的王興堯，先后有廣東、廣西、湖南、河南等省交通廳廳長(zhǎng)涉及腐敗大案。河南更是讓人觸目驚心地“創(chuàng)下”了三任交通廳廳長(zhǎng)接連“犯事”的記錄。   &nbsp對(duì)于像多米諾骨牌般紛紛落馬的交通廳長(zhǎng)，人們不禁在問(wèn)：高速公路怎么了？難道高速公路建設(shè)就走不出“修一條路，倒一批官”的怪圈嗎？   &nbsp廣東交通建設(shè)曾經(jīng)創(chuàng)

2、造出輝煌，有過(guò)“先鋒路”的歷史，但交通建設(shè)的腐敗同樣波及廣東。一段時(shí)間以來(lái)，由于廣東在高速公路建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)“高價(jià)路”、“劣質(zhì)路”、“腐敗路”的現(xiàn)象，社會(huì)上對(duì)公路建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)疑慮。   &nbsp“廣東高速公路建設(shè)曾經(jīng)出過(guò)問(wèn)題，教訓(xùn)是深刻的。這更促使我們一定要把建設(shè)工程的廉政建設(shè)抓好，在建設(shè)和廉政兩方面都要取得新突破?！睆V東省交通廳廳長(zhǎng)張遠(yuǎn)貽坦言。   &nbsp在省委、省政府以及交通部狠抓大型工程廉政建設(shè)的新形勢(shì)下，廣東交通行業(yè)迎難而上，圍繞建設(shè)廉政工程、精品工程這個(gè)核心，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制度化防腐的

3、新思路、新途徑。經(jīng)過(guò)不懈的努力，終于鍛造出開陽(yáng)高速公路、京珠高速公路粵境北段、惠河高速公路二期等一大批在省內(nèi)和全國(guó)都叫得響的精品工程、廉潔工程、陽(yáng)光工程。   &nbsp去年7月，交通部稽查組對(duì)開陽(yáng)高速公路進(jìn)行全面的稽查后說(shuō)：“通過(guò)對(duì)開陽(yáng)高速的稽查，改變了對(duì)廣東高速公路的看法?！比缃?，在廣東，以往曾經(jīng)出現(xiàn)的“建完一條路，倒下一批干部”的情況消失了，工程建設(shè)中形成了一股開拓進(jìn)取、廉潔奉獻(xiàn)、朝氣蓬勃、你追我趕的新氣象。2003年廣東高質(zhì)量地如期實(shí)現(xiàn)了全省山區(qū)通高速公路的目標(biāo)，今年上半年高速公路項(xiàng)目已完成投資超過(guò)51億元，今年將提前實(shí)現(xiàn)全省所有地級(jí)市通高速公路的

4、新目標(biāo)。   &nbsp眾多的交通建設(shè)者自豪地說(shuō)，廣東交通建設(shè)管理體制的改革，為交通行業(yè)打開了一扇“公開、公平、公正、廉潔”的大門，有力地推動(dòng)了交通建設(shè)的跨越式發(fā)展。    【交通建設(shè)體制】   &nbsp打破“政企不分、官商一體”   &nbsp我國(guó)以往的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行的，一條高速公路從立項(xiàng)論證、預(yù)算撥款、招標(biāo)設(shè)施、施工監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭。投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資建設(shè)體制，其本

5、質(zhì)主要是“政企不分、官商一體”，容易導(dǎo)致政府權(quán)力商業(yè)化，部分權(quán)力個(gè)人化，使得高速公路各環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督。   &nbsp四川省交通廳原正副廳長(zhǎng)劉中山、鄭道訪，在工程建設(shè)中貪污受賄1000萬(wàn)元左右，分別被判處無(wú)期徒刑和死刑，該省交通廳十多名處級(jí)干部因此也落入法網(wǎng)。這一集體腐敗事件，與交通廳和下屬企業(yè)政企不分、官商一體有密切關(guān)系。   &nbsp河南的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是全省基本建設(shè)投資的重中之重，省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。三任交通廳

6、長(zhǎng)曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮“前腐后繼”，其制度原因也正在于“四位一體”。   &nbsp有專家指出，一段時(shí)期以來(lái)，除中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的高速公路公司管理比較規(guī)范外，地方為提高籌資力度，普遍采取“政企合一”的方式進(jìn)行建設(shè)，大多數(shù)高速公路公司的管理方式是主管部門與公司兩位一體，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。   &nbsp廣東無(wú)疑是較早地意識(shí)到了“四位一體”的體制之弊。2000年上半年，廣東省委、省政府決定對(duì)全省交通行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行政企分開、政資分離，將交通廳原直屬管理的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位共86家、凈資產(chǎn)241

7、億元、職工2.9萬(wàn)人，全部與交通廳脫鉤，移交給新組建的省交通集團(tuán)有限公司，交通廳只保留了13個(gè)直屬事業(yè)單位。   &nbsp這是廣東交通歷次機(jī)構(gòu)改革中最徹底的一次！   &nbsp機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，交通廳作為政府職能部門職責(zé)更清晰，運(yùn)作更協(xié)調(diào)；交通企業(yè)形成了專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，擁有更大的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。“在這種形勢(shì)下，我們清醒地認(rèn)識(shí)到交通廳的職責(zé)必須轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上來(lái)?！睆V東省交通廳廳長(zhǎng)張遠(yuǎn)貽說(shuō)。   &nbsp體制改革立見成效。開陽(yáng)高速公路正是在廣東交通政

8、企分開體制下建設(shè)的第一條高速公路。作為第一個(gè)全面推向市場(chǎng)的“摸石頭”項(xiàng)目，開陽(yáng)的使命首先是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的探索。廣東交通要通過(guò)開陽(yáng)的實(shí)踐，探索出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下打造精品工程的陽(yáng)光大道。   &nbsp一開始，開陽(yáng)的建設(shè)就跳出了高速公路建設(shè)靠政府行為的傳統(tǒng)模式，一步到位地組建了公司，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。他們大膽引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，開展省、地合作，由廣東省高速公路有限公司和開平市交通建設(shè)總公司，分別按53%和47%的投資比例，組建項(xiàng)目法人，實(shí)現(xiàn)由國(guó)有獨(dú)資到混合型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)、管理公路項(xiàng)目乃至大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供

9、了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。   &nbsp在這種市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，制度化監(jiān)督機(jī)制逐步形成。開陽(yáng)公司總經(jīng)理這樣說(shuō)：現(xiàn)在，大到100萬(wàn)，小到1塊錢，我簽了字不算，還得合作方開平方面都簽字才能生效。每筆工程款都要有6個(gè)人簽字，一個(gè)人說(shuō)了算的機(jī)會(huì)不存在了。   &nbsp開陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)于重大而復(fù)雜的工程建設(shè)管理來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)運(yùn)作與政府統(tǒng)管相比，前者更有利于出精品，依靠市場(chǎng)機(jī)制這只無(wú)形的手，遠(yuǎn)比依靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有著更大的優(yōu)越性。   &nbsp政企分開的效果是相當(dāng)明顯的。從2001年至今，廣東的交通主管

10、部門沒有干涉過(guò)一項(xiàng)公路項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。通過(guò)組織推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，廣東交通行業(yè)逐步建立和完善了一種新型的政企關(guān)系，成為交通建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)取得一系列突破性進(jìn)展的良好保障。    【建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制】   &nbsp力求公開、公平、公正   &nbsp腐敗現(xiàn)象是一種無(wú)孔不入的社會(huì)現(xiàn)象，交通領(lǐng)域建設(shè)的紅紅火火，讓那些想借此撈一把者趨之若鶩。   &nbsp一條高速公路上馬，常常是幾百上千家單位爭(zhēng)相投標(biāo)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)最易引發(fā)

11、腐敗問(wèn)題。在某省，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一條高速公路被層層轉(zhuǎn)包后，最后由木匠、泥瓦匠為主進(jìn)場(chǎng)施工的尷尬局面。   &nbsp近年來(lái)，廣東通過(guò)進(jìn)一步開放公路建設(shè)市場(chǎng)，普遍實(shí)行公開招投標(biāo)制度，杜絕了工程建設(shè)的暗箱操作環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)較為完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。   &nbsp據(jù)建設(shè)部門的官員介紹，廣東的建設(shè)市場(chǎng)，開放時(shí)間較早，在重點(diǎn)項(xiàng)目特別是高速公路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)等方面，采用公開招標(biāo)時(shí)間也較早。   &nbsp通過(guò)招投標(biāo)、擇優(yōu)選取的辦法，有“真本事”的單位自然可以拿到項(xiàng)目。

12、60;  &nbsp據(jù)省交通廳官員透露，“十五”以來(lái)，廣東的公路工程進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法、交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及省的有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定。凡高速公路、國(guó)省道改建、航道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)和主要工程材料采購(gòu)，均進(jìn)入省建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，進(jìn)行公開招投標(biāo)。據(jù)透露，交通部和省共管的國(guó)道主干線、部重點(diǎn)項(xiàng)目施工和監(jiān)理公開招標(biāo)率為100%，省管項(xiàng)目施工和監(jiān)理公開招標(biāo)率為100%.在開放市場(chǎng)的同時(shí)，廣東還進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)的招標(biāo)行為，在交通建設(shè)招投標(biāo)中實(shí)行“黑名單”制，將采取不正當(dāng)手段、擾亂市場(chǎng)秩序，造成重大安全事故的設(shè)計(jì)、施工、

13、監(jiān)理單位列入黑名單，取消其投標(biāo)資格。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督處理個(gè)別工程項(xiàng)目中出現(xiàn)監(jiān)理人員違規(guī)行為和監(jiān)管不力的現(xiàn)象。   &nbsp如陽(yáng)茂高速公路項(xiàng)目，就通報(bào)和清退了兩名違規(guī)監(jiān)理工程師。   &nbsp有了“干凈”的干事環(huán)境，平等的招投標(biāo)機(jī)會(huì)，工程建設(shè)就不難留住“陽(yáng)光”。開陽(yáng)高速是廣東最早進(jìn)入省建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心的工程之一，這是開陽(yáng)項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”的基礎(chǔ)。   &nbsp據(jù)介紹，開陽(yáng)項(xiàng)目的土建工程、機(jī)電工程和監(jiān)理任務(wù)共計(jì)8大類55個(gè)合同，全部按照“公開、公平、公正”的原則全面推向市場(chǎng)，進(jìn)行全國(guó)范圍的公開招標(biāo)。在投標(biāo)過(guò)程中，各個(gè)階段的工作均按照上報(bào)審批的招標(biāo)方案、操作方法、資審及評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)制度，整個(gè)招標(biāo)費(fèi)用比預(yù)算費(fèi)用降低了10%左右，受到社會(huì)各界和各投標(biāo)單位的一致好評(píng)。   &nbsp為了進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)的透明公開，去年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，廣東又選取了粵贛、潮揭兩個(gè)高