美國電力管理體制的改革

1、美國電力管理體制的改革0 引言美國傳統(tǒng)的電力管理體制基于這樣一種理論，即電力生產(chǎn)與分銷屬自然壟斷，大型的電廠效率最高。這種大型電力企業(yè)與輸電和配電結(jié)合，獲得了規(guī)模經(jīng)濟效益，因此降低了運營成本。美國聯(lián)邦政府和州政府頒布了一些法規(guī)條例來控制運行程序、電價和市場準入以保護消費者不受到潛在的壟斷濫用。美國電力管理體制轉(zhuǎn)為競爭性市場的因素有：第一，技術(shù)進步改變了電力生產(chǎn)的經(jīng)濟性，如燃氣發(fā)電機組效率的高低與其容量大小的關(guān)系弱化；輸電設(shè)備的技術(shù)進步使得長距離經(jīng)濟輸電成為可能，用戶可以選擇自己的供電商。第二，1975年1985年期間，居民電價上漲13%，企業(yè)電價上漲28%。電價上漲主要是由于電力建設(shè)和燃料成本

2、上升引起的，因此政府不得不思考管理環(huán)境。第三，1978年實行的公用電力公司管理法所產(chǎn)生的影響。該法鼓勵非公用電力公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的垂直管理的公用電力公司不再是電力的唯一來源。1992年實行的能源政策法擴大了聯(lián)邦能源管理委員會的權(quán)力，管委會規(guī)定了垂直管理的電力公司允許非公用電力公司進入其電網(wǎng)，在公開市場銷售電力。管委會的這項規(guī)定執(zhí)行起來艱難緩慢。為了彌補這一不足，管委會頒布了888號令，要求所有的電力公司公布進入電網(wǎng)的收費標準。888號令促進了電力批發(fā)銷售的發(fā)展，但是進入電網(wǎng)的各種歧視依然存在。1999年10月管委會又頒布了2000號令，要求建立獨立的區(qū)域輸電組織，無歧視地運行輸電電網(wǎng)。除批發(fā)領(lǐng)

3、域的競爭外，零售領(lǐng)域的競爭也已開始。一些州的用戶可以選擇自己的供電商。一些州已通過法規(guī)，以規(guī)范零售領(lǐng)域的競爭。將競爭機制引入批發(fā)和零售領(lǐng)域后，美國的電力工業(yè)出現(xiàn)了巨大的變化。新的輸電系統(tǒng)建立后，用戶可以選擇供電商購買價格更低的電力。美國電力工業(yè)競爭日趨激烈，許多改革涉及到輸電系統(tǒng)的監(jiān)管、運行和控制。負責(zé)各州之間能源商業(yè)行為和電網(wǎng)管理的管委會就被推到了這場改革的前沿。其目標是通過建立電力批發(fā)市場將競爭機制引入發(fā)電環(huán)節(jié)，從而使全國的輸電系統(tǒng)效率更高，最終降低電價，提高電力行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。美國電力管理體制的改革措施包括以下方面：1 將市場定價引入電力批發(fā)市場過去美國的電價是根據(jù)公用電力公司所投入的成

4、本和投資的合理回報率來確定的。這種定價法不能激勵公用電力公司充分評估投資的所有風(fēng)險和節(jié)省運行成本。公用電力公司投資的項目失敗后，可以將投資的成本轉(zhuǎn)嫁給電力用戶。市場定價是競爭性電力市場發(fā)展的目標。2 允許所有供電商無歧視性入網(wǎng)過去許多發(fā)電、輸電、配電垂直管理的公用電力公司不允許獨立供電商使用其輸電系統(tǒng)。即使允許使用，這種垂直管理的公司也會在輸電線路擁塞時優(yōu)先照顧自己的發(fā)電廠。這種做法嚴重妨礙了競爭性發(fā)電市場的發(fā)展。1992年通過的能源政策法(EPACT)使管委會有權(quán)命令擁有輸電設(shè)施的公用電力公司為其他供電商輸電，掃除了輸電系統(tǒng)使用的障礙。但在輸電過程中也會出現(xiàn)另一個問題，即輸電公司向其他用戶提

5、供的且盼存在差異。為此，管委會在1994年頒布了“可比標準”，規(guī)定輸電公司向自己和其他輸電用戶提供的服務(wù)必須一致。888號令還要求擁有輸電設(shè)施的公司將其發(fā)電與輸電功能分離，將發(fā)電、輸電與輔助服務(wù)的收費分離，收費標準一致，使用同樣的電子信息網(wǎng)以獲取輸電系統(tǒng)的價格與容量信息。功能分離的主要目的是避免在垂直管理制度下的輸電優(yōu)先權(quán)和歧視待遇。3合理處理擱淺成本888號令的第二個目標是確保公用公司收回擱淺成本。擱淺成本亦稱沉沒成本，指公用電力公司由于過渡到競爭而無法收回的投資。允許收回擱淺成本的理由是公用電力公司在過去非競爭的體制下所有投資都是可以收回的，為了獲得公用電力公司對改革的支持與合作，成功過渡

6、到競爭體制，保持政策的一致性是必要的。4 將輸電系統(tǒng)的信息透明化要確保輸電用戶無歧視入網(wǎng)，及時準確的輸電信息就必須向所有的輸電用戶公開，不能有任何限制。1996年管委會頒布889號令，要求所有獨立公用電力公司加入實時信息系統(tǒng)(OSIS)，向所有市場成員公布市場信息，如實時節(jié)點邊際電價、負荷預(yù)測、可用輸電容量等，以利于市場成員決策。該信息系統(tǒng)旨在建立基于互聯(lián)網(wǎng)的市場，供輸電系統(tǒng)的所有用戶使用，從而大大便利了競爭性電力市場的成功運作。5 建立區(qū)域輸電組織區(qū)域輸電組織(RTO)指將電網(wǎng)的運行、控制以及所有權(quán)組建成獨立的公司或組織。建立區(qū)域輸電組織的過程亦稱為電網(wǎng)區(qū)域化。電網(wǎng)的區(qū)域控制與過去的垂直管理

7、的公用電力公司相比具有協(xié)調(diào)更容易、效率更高等優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)消除了入網(wǎng)歧視區(qū)域輸電組織完全獨立于電力的生產(chǎn)與銷售，切斷了電力銷售與電網(wǎng)控制之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系，能夠公平對待每一個市場成員。其收入來自市場成員的調(diào)度管理費，不從市場上謀取私利，從而消除了入網(wǎng)歧視。(2)提高了可用輸電容量的測算水平可用輸電容量(ATC)指在某一特定時間電網(wǎng)輸送電力的容量。市場成員根據(jù)這一信息做出買賣電力的短期決定。由于電力需求不斷變化以及電網(wǎng)的復(fù)雜性，測算可用輸電容量難度很大。區(qū)域輸電組織比單個公用電力公司更容易掌握該區(qū)域整個電網(wǎng)的準確信息。(3)提高了并行傳輸管理水平和系統(tǒng)可靠性由于電網(wǎng)互聯(lián)，管

8、理難度進一步加大。并行傳輸是指電力從電廠傳輸?shù)侥康牡貢r可能會利用相鄰輸電系統(tǒng)的線路，因而可能會影響其它地區(qū)的輸電能力，受此影響的公司會因此要求補償。并行傳輸會引起輸電線路超負荷而影響系統(tǒng)的可靠性，因此必須決定減少某一個電廠或某一地區(qū)的發(fā)電。區(qū)域輸電組織了解本區(qū)域的電網(wǎng)狀況信息，擁有本區(qū)域電力調(diào)度的權(quán)力，可以有效確定擁塞價格，因而可以有效管理并行傳輸問題，減少事故的發(fā)生率。(4)改善了輸電擁塞管理輸電擁塞是指輸電線路達到輸電容量，再不能傳輸某一電廠的額外電力。由發(fā)電或電網(wǎng)中斷引起的擁塞會導(dǎo)致能源需求增加，產(chǎn)生環(huán)流問題等。過去輸電公司出現(xiàn)擁塞，常用的方法是采用行政手段控制發(fā)電，這樣無法考慮擁塞成本

9、，不能提供真實和準確的價格信號或有效的經(jīng)濟刺激以減少擁塞，因而與競爭的市場不相容。管委會在2000號令中要求區(qū)域輸電組織建立擁塞成本機制，市場成員也必須意識到做出輸電決定后的成本后果。管委會要求區(qū)域輸電組織自己設(shè)計擁塞定價的方法。(5)提高了電網(wǎng)的可靠性區(qū)域輸電組織負責(zé)的區(qū)域較大，系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時可以提高市場成員之間的協(xié)調(diào)水平。此外，區(qū)域輸電組織還可以更有效地協(xié)調(diào)安排發(fā)電和輔助服務(wù)的；共享以及處理輸電中斷等問題。獨立的區(qū)域輸電組織可以組織更多的系統(tǒng)可靠性研究，而過去的電力公司關(guān)注的只是某些結(jié)果。6 建立集中的電力市場和電力交易中心美國電力管理體制的另一項改革是銷售領(lǐng)域。改革后，美國出現(xiàn)了幾個

10、集中的電力市場，供電商向區(qū)域電力市場報價，市場操作員對報價進行分析后選擇最低的報價購買電力以滿足本地的電力需求。目前全美有四個集中的電力市場：即美國西部加利福尼亞電力交易所、美國東北部的新英格蘭、美國東部的賓州新澤西馬里蘭(PJM)和紐約。其中加利福尼亞電力交易所可能是最活躍的，加州的法律規(guī)定所有電力必須通過交易所銷售。其它電力市場是自愿性的，這些地區(qū)的電力大部分是通過買賣雙方的合同銷售。隨著集中電力市場的發(fā)展，買賣雙方進一步熟悉，這種銷售方式也會面臨改革。為了支持雙邊電力交易，過去幾年出現(xiàn)了大量的電力交易中心，其交易量占電力總交易量的大部分。電力交易中心出現(xiàn)的原因是紐約商品交易所(NYMEX

11、)和芝加哥交易委員會(CBOT)推出了電力期貨合約以便利這些交易中心的交易。期貨合約是農(nóng)產(chǎn)品、金屬和能源商品市場常見的風(fēng)險管理工具。期貨合約的目的之一就是規(guī)避由于價格波動帶來的風(fēng)險。7 遏制市場權(quán)力的濫用市場權(quán)力是指供電商利用自己的資源和優(yōu)勢將電價提高到競爭水平之上并將此價格維持一段時間以獲取經(jīng)濟利益的能力。供電商利用市場權(quán)力迫使消費者支付比競爭性市場更高的電價。市場權(quán)力有兩種形式：即縱向市場權(quán)力和橫向市場權(quán)力?？v向市場權(quán)力指一個公司控制兩項或兩項以上相關(guān)的活動。在電力行業(yè)，某公司控制發(fā)電和輸電就具有縱向市場權(quán)力的可能性。因此，將發(fā)電的控制權(quán)與輸電的控制權(quán)分離，可以避免縱向市場權(quán)力的產(chǎn)生。橫向

12、市場權(quán)力是指某公司控制了市場的相當(dāng)大的份額。在發(fā)電領(lǐng)域，某公司控制了某特定地區(qū)的大部分發(fā)電能力就具有了橫向市場權(quán)力。管委會和州監(jiān)管機構(gòu)不愿看到市場權(quán)力被濫用，使競爭性市場的潛在利益因此遭到損害。為此，管委會要求獨立的集中電力市場和區(qū)域輸電組織嚴密監(jiān)視電力市場以防止市場權(quán)力的濫用并及時發(fā)現(xiàn)市場設(shè)計的缺陷，向管委會和其他監(jiān)管機構(gòu)報告。8 結(jié)束語輸電系統(tǒng)將電力遠距離輸送，是美國電力工業(yè)的一個重要組成部分，所有供電商無歧視地進入輸電系統(tǒng)，對建立一個競爭性的電力市場是至關(guān)重要的。近二十年來，美國聯(lián)邦能源監(jiān)督管理委員會一直在推動競爭性的電力批發(fā)市場的發(fā)展，將輸電系統(tǒng)開放給所有合格的用戶。自上世紀八十年代以來，管委會已批準公用電力公司、電力市場者和獨立電力生產(chǎn)商提交的850多宗申