試論土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)管理體制變革

1、試論土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)管理體制變革 論文摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣等發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步消解。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，并由此帶來(lái)農(nóng)村基層社會(huì)管理體制變革。論文關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌? 產(chǎn)權(quán)改革? 社會(huì)管理體制在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了重大的變化。本文以個(gè)案研究為基礎(chǔ)，通過(guò)觀察、專訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。認(rèn)為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。傳統(tǒng)村落社會(huì)也在發(fā)生“靜悄悄的變革”。一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期處于

2、二元分割的狀態(tài)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展日益走進(jìn)人們的視野，成為備受關(guān)注的議題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，“鄉(xiāng)”的發(fā)展成為其中的重要問(wèn)題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“鄉(xiāng)”的關(guān)注主要集中在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向問(wèn)題。一些學(xué)者從“三農(nóng)”角度出發(fā)，主張通過(guò)農(nóng)村發(fā)展，從內(nèi)部來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。如：“通過(guò)工業(yè)和城市的發(fā)展，支持和引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體化。其核心是通過(guò)國(guó)家整合，將資源盡可能地向農(nóng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)力”。還有一些學(xué)者從“城市”角度出發(fā)，主張通過(guò)城市發(fā)展和吸納，來(lái)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化。日本學(xué)

3、者周牧子認(rèn)為，城市化是中國(guó)現(xiàn)代化的主旋律，城市化進(jìn)程的另一個(gè)側(cè)面是農(nóng)村社會(huì)的再編，從這個(gè)角度看，中國(guó)今天的“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)不能局限在“三農(nóng)”范疇中來(lái)解決了，應(yīng)該放在城市化進(jìn)程的角度上來(lái)考慮。不管從“三農(nóng)”角度還是從“城市”角度來(lái)研究城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，始終繞不開(kāi)的問(wèn)題是土地問(wèn)題王宏新從農(nóng)村地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的角度提出了城市資本進(jìn)入農(nóng)村，認(rèn)為“社會(huì)主義新農(nóng)村的定義應(yīng)該是“讓城市的資本流入農(nóng)村”。農(nóng)村地產(chǎn)發(fā)展不應(yīng)該僅僅指當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而應(yīng)該鼓勵(lì)城市資本和城里人進(jìn)入農(nóng)村，允許城市居民到農(nóng)村去購(gòu)買商品房，以城市資本進(jìn)入農(nóng)村來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”。華中師范大學(xué)徐勇教授認(rèn)為“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新

4、的生產(chǎn)要素”。、而這些究竟怎樣才能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是土地問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上為這個(gè)問(wèn)題提供了解決辦法。二、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會(huì)變革X市是全國(guó)首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。Y區(qū)是X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。A社區(qū)是Y區(qū)的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而來(lái)。2008年1月，A村撤銷村，建立A社區(qū)，原轄區(qū)不變。A社區(qū)總?cè)丝?842人，所轄總面積29l平方公里，其中宅基地面積24646畝，耕地面積185967畝，非耕地面積237I畝耕地面積流轉(zhuǎn)1207畝，占本村耕地總面積的649。在我們的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)的逐步消解，農(nóng)家樂(lè)、企業(yè)、民間組織等在村落社區(qū)中

5、出現(xiàn)，農(nóng)民不僅僅出現(xiàn)社會(huì)分層，社會(huì)需求多元化，而且需求層次多元化。村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷A村曾經(jīng)是一個(gè)封閉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)，農(nóng)作物主要以糧油為主，1996年前，全村糧油種植占全部耕地的973左右。1994年前后，農(nóng)民逐步開(kāi)始種花，2001年全村花卉種植占耕地面積的972。2002年全村91的土地經(jīng)流轉(zhuǎn)而集中，吸引了數(shù)十家種花專業(yè)大戶和大公司在“A村”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，花卉規(guī)模種植得到很大發(fā)展。2003年，花卉產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、得到了快速發(fā)展。2008年，A社區(qū)傳統(tǒng)花卉種植業(yè)比例下降，第二第三產(chǎn)業(yè)比例上升，社區(qū)出現(xiàn)了大型現(xiàn)代園藝、花卉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)社區(qū)出現(xiàn)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)、茶館、商鋪、花卉交易市場(chǎng)、商店、超市、菜市

6、等。社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)資源向旅游資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)、單一花卉產(chǎn)業(yè)向休閑觀光旅游業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的巨大轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以前的偏第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向多元。村民生產(chǎn)生活方式變遼。土地流轉(zhuǎn)后，A社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及居民的生存方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化。如今的A社區(qū)成了以發(fā)展小盆、鮮花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的觀光農(nóng)業(yè)特色景區(qū)。同時(shí)政府引導(dǎo)民間組織、企業(yè)的進(jìn)入，主導(dǎo)打造“農(nóng)家樂(lè)”，構(gòu)建農(nóng)村保障體系、農(nóng)民就業(yè)體系等，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的變遷，主要體現(xiàn)在農(nóng)民職業(yè)身份的變化以及農(nóng)民收入的變化。(1

7、)農(nóng)民身份職業(yè)多元化。在我們隨機(jī)抽查的40份問(wèn)卷中，在所選樣本中，失地暫無(wú)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體工商戶、家務(wù)勞動(dòng)者、一般服務(wù)業(yè)員工、自由業(yè)者、專業(yè)技術(shù)人員、村務(wù)管理者分別占75、l00、l75、225、75、125、25、25。說(shuō)明在土地流轉(zhuǎn)后，居民的生存方式發(fā)生了變化，一半以上的居民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，從事經(jīng)商或是產(chǎn)業(yè)工人。(2)農(nóng)民收入多元化。在選樣 本的平均總收入是3876l元年，其中土地流轉(zhuǎn)租金、房屋出租租金、在外務(wù)工、集體資產(chǎn)收益、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障金、其它收入的年平均收入分別是5850、4267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分別占年收入

8、的I51、1101、412、12、52、134、28、86。這說(shuō)明在土地流轉(zhuǎn)，居民不僅僅收入結(jié)構(gòu)多樣化，而且土地流轉(zhuǎn)使居民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式多樣化。(3)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的多樣化，帶動(dòng)了農(nóng)民的多元需求。所選樣本中，在對(duì)“有沒(méi)有必要建立一個(gè)各類公共服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)中心”的問(wèn)題中，有425認(rèn)為很有必要：有l(wèi)25認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)看有必要：調(diào)查中“如果有下列服務(wù)設(shè)施，將會(huì)對(duì)您的家庭幫助大嗎?”，有90以上的居民認(rèn)為室外活動(dòng)場(chǎng)所、社保服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生室和警務(wù)室“幫助很大”或“有點(diǎn)幫助”。說(shuō)明社區(qū)社區(qū)居民的需求逐步變化。三、回應(yīng)與變革：鄉(xiāng)村基層社會(huì)重構(gòu)在A社區(qū)的管理體制改革中，逐步形成了以社

9、會(huì)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)自治組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，社區(qū)工作站為公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)組織的參與服務(wù)為必要補(bǔ)充的社區(qū)管理格局。(一)基層社會(huì)自治組織：從單一到多元在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，由于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的多米諾骨效應(yīng)，A社區(qū)的基層社會(huì)組織也隨著傳統(tǒng)村落的變遷而發(fā)生重大的變化。就目前來(lái)講，A社區(qū)已經(jīng)基本形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車齊驅(qū)，服務(wù)分中心為窗口和民間組織為補(bǔ)充，居民參與的多元格局。社區(qū)始終以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。A從村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)的轉(zhuǎn)變中，主要工作職責(zé)由以前的全能向?qū)I(yè)的社會(huì)功能轉(zhuǎn)變。社會(huì)事務(wù)服務(wù)分中心主要承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的工作

10、職能，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由政府支付，和居民的與社區(qū)居委會(huì)是合作伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)和政府之間的協(xié)作關(guān)系。社區(qū)工作站足街道辦事處在社區(qū)的履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的工作平臺(tái)和窗口，承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)。社區(qū)成立一年多來(lái)，充分發(fā)揮了社區(qū)的自組織優(yōu)勢(shì)，挖掘社區(qū)潛力，積極組織居民自治活動(dòng)。目前，A社區(qū)的民間組織比村改居之前有明顯的增多。這些社會(huì)組織在居民自治方面發(fā)揮了重要的作用，有利于激發(fā)居民積極參與社會(huì)事務(wù)的熱情。(二)社區(qū)治理機(jī)制：逐步從控制機(jī)制走向協(xié)作機(jī)制在A村的不斷變革中，社區(qū)一些事物的處理中逐步出現(xiàn)民主協(xié)商機(jī)制。在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：在對(duì)“轉(zhuǎn)讓土地過(guò)程中誰(shuí)起決定作

11、用”的問(wèn)題中，625的人選擇“農(nóng)戶自己的意愿”，10的人選擇“村集體大家討論的結(jié)果”儀有l(wèi)0和5的人選擇“村委會(huì)決定”和“政府決定”?？梢?jiàn)，在土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民對(duì)自己的土地如何處理有了一定的預(yù)期，而在處理土地的問(wèn)題上，最終的決定權(quán)還是在農(nóng)民自己手中，土地怎么處理是政府、村委會(huì)和農(nóng)民自己協(xié)商的結(jié)果。同樣，在居住模式、土地流轉(zhuǎn)的方式、社區(qū)公共事務(wù)等問(wèn)題上，居委會(huì)多次組織居民進(jìn)行協(xié)商、談判。A村由于特殊的地理位置和自然資源，景區(qū)內(nèi)的居民可以通過(guò)把自己的房產(chǎn)由單純的生活要素變?yōu)樯a(chǎn)要素，提高自己的收益，因此都不愿意集中居住，對(duì)此問(wèn)題，政府尊重居民自己的意愿，充分體現(xiàn)了政府、居委會(huì)、居民之間協(xié)商的作用。(

12、三)居民的參與方式：逐步從傳統(tǒng)村落的熟人紐帶走向現(xiàn)代契約紐帶村改居后，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)的逐漸開(kāi)放，A社區(qū)逐漸從封閉的、單一的傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向開(kāi)放、包容的現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。社區(qū)流動(dòng)人口的加快、現(xiàn)代因素的注入等使傳統(tǒng)村落的熟人紐帶只在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，僅靠傳統(tǒng)的熟人紐帶已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)村落熟人紐帶的局限性必然要求一種新的聯(lián)系紐帶來(lái)維系彼此之間的關(guān)系。盡管農(nóng)民千年以來(lái)固有的生活方式、思維模式、價(jià)值觀念等難以在傾刻間得以改變，但是“農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人”的特性使其在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中，在與“陌生世界”打交道的過(guò)程中必然要尋找一種有效的方式解決自己的后顧之憂。在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，

13、政府通過(guò)確權(quán)給村集體頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，以確定自己擁有的財(cái)產(chǎn)；在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民不僅簽訂了“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同”，而且，大部分選擇了通過(guò)“村委會(huì)(居委會(huì))”這個(gè)中介來(lái)流轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄冎?，在中?guó)居委會(huì)與政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，通過(guò)雙重保障，以防自己在土地流轉(zhuǎn)之后得不到預(yù)期的收益。在A村的土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)的338戶中，全部簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，委托給村委會(huì)流轉(zhuǎn)的有307戶，流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總數(shù)的9196。在居民日常的社會(huì)生產(chǎn)和生活中，契約也成為普遍的聯(lián)系紐帶。如花卉協(xié)會(huì)在訂購(gòu)種子、洽談業(yè)務(wù)等方面，餐飲協(xié)會(huì)在承接業(yè)務(wù)方面，社區(qū)新型集體組織在招商引資等方面，都通過(guò)簽訂的方式保障自己的利益，甚至親人之間出現(xiàn)“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”、“財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議”等?？傊F(xiàn)代契約的出現(xiàn)以及社區(qū)的發(fā)展，使傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶逐漸消解。四、結(jié)語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的消解與鄉(xiāng) 村的現(xiàn)代化并進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的消解和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)社會(huì)分化、社會(huì)逐步多元化、多樣化、復(fù)雜化。對(duì)此大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這是社會(huì)現(xiàn)代化和進(jìn)步的表現(xiàn)，未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)立足于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)應(yīng)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，村莊傳統(tǒng)的消解和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化過(guò)程并進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的解體進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織化