李暉：學(xué)術(shù)論文---丁芳芳

1、在依法治國(guó)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策 姓名：丁芳芳職務(wù)：碩士二年級(jí)學(xué)生專業(yè)：職業(yè)教育心理學(xué)聯(lián)系方式校：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在依法治國(guó)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策摘要:從改革開(kāi)放大力發(fā)展職業(yè)教育開(kāi)始，改革問(wèn)題就一直伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的重任和挑戰(zhàn)，需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐，職業(yè)院校占據(jù)“技術(shù)技能人才”的優(yōu)勢(shì)，所以特別需要進(jìn)行改革以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院多次頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，明確提出，到2020年，

2、要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這都顯示了我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的決心。2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題。依法治國(guó)就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家;要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更是為中國(guó)職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的善治改革指明了方向。為了切實(shí)有效地推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展，教育部與

3、地方政府聯(lián)合做出來(lái)不少的努力，然而，在這個(gè)過(guò)程中還有許多值得研究的問(wèn)題。本文將對(duì)在依法治國(guó)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行思考。關(guān)鍵字:依法治國(guó)、善治改革、問(wèn)題、對(duì)策一、職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，對(duì)于完善我國(guó)教育結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)教育的大眾化起到了重要作用。但職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，正確分析職業(yè)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，中央財(cái)政投入500億元，實(shí)施了示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、高職學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

4、發(fā)展能力項(xiàng)目等，支持建設(shè)了100所國(guó)家示范性高職院校、100所國(guó)家骨干高職院校、1000所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，呈現(xiàn)出多元辦學(xué)的格局。主要有國(guó)家舉辦、個(gè)人舉辦、企業(yè)舉辦等，其中還有國(guó)有民營(yíng)、股份制、集團(tuán)化等多種模式。目前比較成熟的高職人才培養(yǎng)模式有：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式、校企合作模式、訂單培養(yǎng)模式、“2+廠模式、頂崗實(shí)習(xí)模式、工學(xué)交替模式等。加工制造、高速鐵路、城市軌道交通等一線行業(yè)新增從業(yè)人員，職業(yè)院校畢業(yè)生占七成以上。目前，我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的能力。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定明確提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展

5、需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。1袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話1二、加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展原因我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的重任和挑戰(zhàn)，需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才，特別是高技能人才作為支撐，職業(yè)院校占據(jù)“技術(shù)技能人才”的優(yōu)勢(shì)，所以特別需要進(jìn)行改革以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。就業(yè)是民生之本，當(dāng)前人民需要生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，社會(huì)需要更加公正、更加和諧。要做到這些，就需要加強(qiáng)職業(yè)教育。職業(yè)教育能夠助推城鎮(zhèn)化進(jìn)

6、程，支持新農(nóng)村建設(shè)。十一五”以來(lái)，職業(yè)院校年均培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工2000多萬(wàn)人，累計(jì)有4000多萬(wàn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移；職業(yè)院校為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)累計(jì)培養(yǎng)輸送了近500萬(wàn)畢業(yè)生，廣泛開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，打造了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。職業(yè)教育更擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平2 張?jiān)龀? 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策J.綜合研究，2004（9）：4-62。目前，中職免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋全部農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，19個(gè)省區(qū)市全部免除了學(xué)費(fèi)；約20%的學(xué)生每年享受1500元國(guó)家助學(xué)金。最近3年，高職教育使近850萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)了擁有第

7、一代大學(xué)生的夢(mèng)想。三、職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題首先，在職業(yè)教育改革中遇到的問(wèn)題是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)行業(yè)。一個(gè)重要原因是：?jiǎn)渭兊膶W(xué)校教育模式無(wú)法從根本上消除職業(yè)教育脫離實(shí)踐的“頑疾”。 3中國(guó)教育報(bào).推進(jìn)善治：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型A.2014全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議C.20143當(dāng)今社會(huì)，信息化和自動(dòng)化程度極大提高，傳統(tǒng)的精細(xì)化崗位分工被靈活、整體化和以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的綜合任務(wù)所替代，這對(duì)員工的職業(yè)能力提出了更高的要求，特別是工作中的計(jì)劃、決策和分析復(fù)雜問(wèn)題的綜合能力，這只能在真實(shí)的“工作情境”和整體化的“工作過(guò)程中”獲得，純學(xué)校教育模式根本無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起這一重任。其次，職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才類(lèi)

8、型與行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的需求不協(xié)調(diào)4王琴.我國(guó)職業(yè)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策J.職教論壇,2011，4：70-734。盡管近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然不斷地聽(tīng)到來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門(mén)“技工荒”的消息。我國(guó)高技能人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求，尤其在制造、加工、建筑、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子計(jì)算機(jī)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“技工荒“愈演愈烈?？梢?jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等還存在不相適應(yīng)的地方，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才類(lèi)型與行業(yè)企業(yè)部門(mén)的要求還存在差距。再者，職業(yè)學(xué)校招生困難。隨著新生人口的下降，高中階段入學(xué)人數(shù)的減少，加上高等院校的擴(kuò)招，職業(yè)

9、院校的招生可謂越來(lái)越難。還有，社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育的觀念根深蒂固，這其中有社會(huì)的問(wèn)題，當(dāng)然也有教育部門(mén)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，是影響職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái),受我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響,人們對(duì)職業(yè)教育持有偏見(jiàn)。因?yàn)槁殬I(yè)教育開(kāi)展的是一種專業(yè)基礎(chǔ)性教育，學(xué)生畢業(yè)后從事的主要是具有較低技術(shù)含量的職業(yè)，成為所謂的“藍(lán)領(lǐng)”基本上處于社會(huì)地位等級(jí)的中下層。相比培養(yǎng)社會(huì)精英的高等教育，職業(yè)教育提供給受教育者個(gè)人社會(huì)地位提升的空間是有限的，職業(yè)教育在人們心目中淪為低等教育5嚴(yán)全治.職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題兼論國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的功能與任務(wù)J.職教論壇,2011，25:4-85。這更加

10、重了職業(yè)院校招生的難度。另外，教師隊(duì)伍與職業(yè)教育的發(fā)展，與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的要求還不能適應(yīng)。中專相對(duì)好些，專任教師中具有本科以上學(xué)歷的占68以上；職業(yè)高中則相對(duì)較弱，專任教師中具有本科以上學(xué)歷的僅占33，這是由于原來(lái)的學(xué)?；A(chǔ)造成的，而且有些專業(yè)大學(xué)本科也沒(méi)有開(kāi)設(shè)，所以沒(méi)有這方面的本科人才。此外，專業(yè)課和文化課教師的結(jié)構(gòu)不合理，文化課教師比重偏大的問(wèn)題也還普遍存在；教師年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，35歲以下教師占到70多，因而造成骨干教師、專業(yè)帶頭人少。年輕教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能。最后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的

11、后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會(huì)力量介入不充分、辦學(xué)活力不足6 候光. 集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的必然J. 職教論壇，2013,12:26-296。面對(duì)上述這些問(wèn)題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無(wú)所作為，也不能麻痹大意，必須予以重視，采取切實(shí)措施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。今后幾年，我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展總的思路是，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為中國(guó)職業(yè)教育在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的善治改革指明了方向。四、在依法治國(guó)背景下推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的策略思考推動(dòng)職業(yè)教育改革與發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)量充足的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能性人才

12、，確保人民群眾尤其是弱勢(shì)群體接受均等的職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，是每個(gè)國(guó)家都致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。針對(duì)我們國(guó)家職業(yè)教育改革與發(fā)展的現(xiàn)狀，建議職業(yè)教育在今后應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面努力。（一）深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。要想解決目前職業(yè)教育輸出的人才問(wèn)題，必須深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)教融合是指職業(yè)學(xué)校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開(kāi)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。例如：德國(guó)雙元制職業(yè)教育，其重要特征是校企合

13、作，職責(zé)清晰，分工培養(yǎng); 我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要特點(diǎn)是校企合作，共同培養(yǎng)。7馬樹(shù)超. 校企合作:我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的主線J.江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2012,23:28-337從理論上說(shuō)，兩者沒(méi)有好壞之分，但從實(shí)踐上看，德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展得更好，這是由于德國(guó)職業(yè)教育具有良好的跨界支撐系統(tǒng)，尤其是有效的法律政策環(huán)境，我國(guó)的職業(yè)教育還有許多方面需要不斷完善，我們的教師在教學(xué)模式改革中要通過(guò)校企合作，改變傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式，讓學(xué)生在課堂上能夠動(dòng)起來(lái)，在課堂下能夠?qū)W起來(lái); 要重視學(xué)生潛質(zhì)的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，使他們具有創(chuàng)新意識(shí)和能力，成為適應(yīng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型需要的優(yōu)秀技能型人才。（二）做

14、好各行各業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能人才。隨著各級(jí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和招生等方面有著更大的自主性，但同時(shí)也不可避免地存在一定的盲目性，職業(yè)院校在面向市場(chǎng)確定招生專業(yè)時(shí)，往往感到缺乏可以參照的依據(jù)。因此，各級(jí)政府部門(mén)有必要加強(qiáng)對(duì)所在地區(qū)各級(jí)各類(lèi)技能人才需求情況進(jìn)行總量預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，并形成制度"定期發(fā)布"為教育部門(mén)確定地區(qū)職業(yè)教育總的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和人才培養(yǎng)類(lèi)型提供參照，為各類(lèi)職業(yè)院校的招生和專業(yè)設(shè)置提供依據(jù)，確保區(qū)域職業(yè)教育人才供求的均衡化8 余祖光.職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向J.職教論壇,2003(13):13-178。（三）采取適度保護(hù)政

15、策，提高職業(yè)教育對(duì)社會(huì)大眾的吸引力。近年來(lái)，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策的實(shí)施，擴(kuò)大了接受職業(yè)教育的群體范圍。今后，有必要進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助力度，通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼，保障弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，切實(shí)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)教育工作，逐步提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇，降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成本與就業(yè)成本。使職業(yè)教育具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另外，加快健全職業(yè)教育體系，打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件，吸引更多有志之士報(bào)考職業(yè)院校，以確保職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)大眾需求的平衡9 張應(yīng)強(qiáng). 當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展

16、的兩個(gè)問(wèn)題J.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2014,2:39-459。（四）加強(qiáng)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，影響職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是專業(yè)師資不足、高水平教師太少，因此今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)應(yīng)是充實(shí)、提高職業(yè)教育的師資隊(duì)伍10 劉蘭明.高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)特色研究M.武漢 ：華中科技大學(xué)出版社，2004.10。各地立切實(shí)按照教師法、教師資格條例和職業(yè)教育法的有關(guān)要求把加強(qiáng)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)提上重要工作日程，盡快攻變當(dāng)前的被動(dòng)局面。（五）推進(jìn)職業(yè)教育的善治，解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等之間的辦學(xué)主體關(guān)系、政府與市場(chǎng)之間的動(dòng)力作用關(guān)系，以及公平與效率之間的平衡關(guān)系。所謂的善治，強(qiáng)調(diào)的是

17、社會(huì)管理的主體多元化，核心內(nèi)涵是公共利益最大化的管理過(guò)程。職業(yè)教育管理是社會(huì)治理的范疇，是政府的基本職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、社會(huì)力量介入不充分、辦學(xué)活力不足。在我國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育的善治，重點(diǎn)是要解決好政府與行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等之間的辦學(xué)主體關(guān)系、政府與市場(chǎng)之間的動(dòng)力作用關(guān)系，以及公平與效率之間的平衡關(guān)系。3具體到操作層面，應(yīng)抓緊開(kāi)展以下工作。一是加快修法，推進(jìn)依法發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育的善治首先需要法治保障。我國(guó)的職業(yè)教育法頒行于1996年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，法律的滯后性和不適應(yīng)性日益突出，加快法律修訂工作十分

18、迫切。職教法修訂的重點(diǎn)是進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職業(yè)教育的治理體系，進(jìn)一步明晰法律的行政主體和法律責(zé)任。建設(shè)職業(yè)教育法治秩序的另一個(gè)重要內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的治理從管控規(guī)制向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變。二是理順關(guān)系，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)具有管理職業(yè)教育職能的部門(mén)除教育與人社部門(mén)外，其他一些部門(mén)如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等也都負(fù)有管理本系統(tǒng)職業(yè)教育的職責(zé)，職業(yè)教育發(fā)展多頭管理、政出多門(mén)、資源整合乏力的問(wèn)題始終沒(méi)有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業(yè)教

19、育管理權(quán)限也不十分清晰。從部門(mén)管理角度看，要從目前的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的統(tǒng)一管理；從中央和地方的關(guān)系看，中央主要把握教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和方向，提供標(biāo)準(zhǔn)，地方側(cè)重于整合資源，最大化發(fā)揮資源提供最好的教育服務(wù)，并進(jìn)一步加大省級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌職責(zé)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)自主發(fā)展。按照“中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)”的原則，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。高職院校自主制定招生方案、設(shè)置專業(yè)、評(píng)聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、招聘高技能人才、確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；中職學(xué)校自主確定辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式、設(shè)備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規(guī)劃和資源配置。職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。堅(jiān)持和完善中職學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學(xué)校-社會(huì)關(guān)系。四是激發(fā)動(dòng)力，推進(jìn)合作發(fā)展。把職業(yè)教育作為吸引社會(huì)力量參與的優(yōu)先領(lǐng)域，允許以獨(dú)資、合資等多種形式舉辦職業(yè)教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業(yè)院校