國家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作交流會會議紀(jì)要

1、國家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作交流會會議紀(jì)要時間：2012年6月19日地點(diǎn)：國家發(fā)改委順義培訓(xùn)中心二層大會議室主持：國家發(fā)改委氣候司司長 蘇偉議程：一、各試點(diǎn)省和城市匯報低碳試點(diǎn)工作進(jìn)展；二、討論；三、總結(jié)發(fā)言出席：國家發(fā)改委的孫翠華、 蔣兆理、 田成川、 王庶 、劉峰；各承擔(dān)低碳試點(diǎn)工作的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人；專家團(tuán)隊的潘家華、徐華清、康艷兵、丁丁列席：北京市、上海市、海南省發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人議定事項1、）會議內(nèi)容： 由各試點(diǎn)的五省八市介紹低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案的執(zhí)行情況，總結(jié)已取得的成功經(jīng)驗和試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的突出問

2、題，并提出下一步工作計劃，同時給出好的建議。2、）蘇偉司長要求：低碳試點(diǎn)工作開展以來，各省市根據(jù)各自已獲批的低碳發(fā)展規(guī)劃方案的實(shí)施要求，因地制宜地抓落實(shí)，促發(fā)展，在低碳發(fā)展方面獲得了一定的成效，應(yīng)加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。3、 ）匯報與建議： 在匯報中，南昌市著手開始建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，從而加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，把溫室氣體排放列入日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計當(dāng)中。南昌市設(shè)置的量化目標(biāo)主要包括單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、非化石能源占一次能源的比例、森林覆蓋率和活木蓄積量四個指標(biāo)；陜西省設(shè)置

3、的量化目標(biāo)分別為單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重、森林覆蓋率和非化石能源占一次性能源的比例；而廣東省的量化目標(biāo)最少，只有一個單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度，廣東省低碳省試點(diǎn)進(jìn)入全面組織實(shí)施階段。此前，國務(wù)院已正式印發(fā) “十二五”控制溫室氣體排放工作方案，明確分解給廣東的控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)是“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳強(qiáng)度）要下降19.5%，為全國各?。▍^(qū)、市）中最高；貴陽市在開展國家低碳試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合了貴陽市實(shí)際，措施合理、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、責(zé)任到位、易于考核、操作性強(qiáng)，符合國家發(fā)改委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知要

4、求。同時各省市匯報中都表明低碳發(fā)展試點(diǎn)工作都由規(guī)劃進(jìn)入到實(shí)施階段。 一些省市領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)性的建議：建立全國性的低碳發(fā)展政策性金融扶持基金，加大資金的投入力度（廣東?。?；建立怎樣的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是符合低碳發(fā)展要求？因為符合市場接受的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才有生命力，應(yīng)探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵政策，運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)（南昌市）；建立以國家發(fā)改委為導(dǎo)向，對目前五省八市試點(diǎn)進(jìn)行互動互聯(lián)的信息共享平臺，以便各省市進(jìn)行低碳發(fā)展工作交流，通過網(wǎng)絡(luò)，通信，會議等方式形成經(jīng)驗互鑒的局面，從而加強(qiáng)低碳發(fā)展的監(jiān)督力度與聯(lián)動機(jī)制（貴陽市）。等。 列席會議的北京市、上海市、海南省發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人也對這

5、次會議發(fā)表了各自未來低碳發(fā)展的意見。4、）專家意見：各地低碳發(fā)展試點(diǎn)存在名與利的糾結(jié)問題，市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可能有太多的特殊的政策支持，著重借名發(fā)展低碳工作，科學(xué)界定低碳邊界的問題，低碳信息的服務(wù)，推廣，指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)及檢查，從哪做起，要結(jié)合自身的特點(diǎn)，突出特色；（潘家華）因地制宜地突出亮點(diǎn)，把各自試點(diǎn)的特征，亮點(diǎn)先試先行，從而擴(kuò)大范圍，做好配套政策支持；（康艷兵）低碳項目要全面推進(jìn)，分步實(shí)施，要有為碳高低買單，控制碳強(qiáng)度要有措施，有方法論，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為五省八市促進(jìn)減碳提供機(jī)制保障，從不同發(fā)展階段對資源實(shí)施總結(jié)，不要盲目性；（徐華清、蘇明山）結(jié)合區(qū)域發(fā)展改革特色，做出自主特點(diǎn)，低碳城市結(jié)合

6、主體功能區(qū)，完善城市功能區(qū)的低碳布局支持體系的建設(shè)；（田成川）調(diào)動各方的積極性，發(fā)揮財稅改革和資本市場的引導(dǎo)作用。（丁?。?、）領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)：蔣兆理處長：加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在編好低碳發(fā)展規(guī)劃的同時，圍繞重點(diǎn)，難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，掌握碳排放權(quán)，啟動企業(yè)首要碳排放報告工作，抓重點(diǎn)出經(jīng)驗；孫翠華副司長：根據(jù)各省市的匯報，低碳發(fā)展工作方法比較清晰，各省市領(lǐng)導(dǎo)也度非常重視，真抓實(shí)干，突出示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動低碳試點(diǎn)工作。但，有些層面上還要進(jìn)一步理清思路，認(rèn)真建立碳強(qiáng)度下降的核算制度，能源消耗的強(qiáng)度（主要單位GDP的能耗），制度的建設(shè)和基礎(chǔ)能力的建設(shè)，統(tǒng)規(guī)好，并抓好目標(biāo)的落實(shí)，考核體系建設(shè)等問題，協(xié)調(diào)好項目與政策

7、的問題，一要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，二要探索創(chuàng)新體制機(jī)制，三要建立健全工作體系，四要制定完善配套政策，五要積極倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)、生活方式；蘇偉司長：根據(jù)2010年8月10日公布的國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知，試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市都將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，降低碳排放強(qiáng)度。同時中共中央國務(wù)院即將出臺關(guān)于應(yīng)對氣候變化的決定，對于新項目及技改項目在能源評估，環(huán)境評估、碳評估及排放方面都有要求，把深

8、化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見進(jìn)一步找出新的細(xì)化工作要求。比如，廣東省在實(shí)施方案中提出對二氧化碳排放總量控制，并以此為基礎(chǔ)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng)新性。按照實(shí)施方案提出的目標(biāo)，到2015年，非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19.5%。初步建立控制溫室氣體排放的市場機(jī)制和有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得初步成效，低碳生活方式和消費(fèi)模式理念成為全社會的廣泛共識，生態(tài)環(huán)境有所改善；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低45%以上。 此外，要求試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵政策，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)；密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極