公共政策論文淺析公共政策執(zhí)行問題

1、公共政策論文：淺析公共政策執(zhí)行問題摘要:最近十來年來，我國政府為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒有取得預期的政策效果，房地產(chǎn)市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應的對策。關(guān)鍵詞：公共政策政策執(zhí)行房地產(chǎn)一、問題的提出房地產(chǎn)作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。10多年來，政府對房地產(chǎn)市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠遠地超過了居民住房支付能力；投資投機性購房的大量存在，造

2、成了社會主義市場秩序的混亂；開發(fā)土地供應的失控等等。公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國著名行政學者G艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占到10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”因此,本文認為房地產(chǎn)問題主要是因為公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲。二、政策執(zhí)行的影響因素分析公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進政策的有效執(zhí)行，達到既定的目標。下面結(jié)合我國近年來的房地產(chǎn)政策來分析政策執(zhí)行的影響

3、因素。1 .利益目標的不一致。利益是公共政策的核心要素，正如著名學者張金馬所說：“由于利益至上的思想起作用，上下級執(zhí)行主體之間“就會出現(xiàn)一個利益過濾機制。得益越多，越樂于執(zhí)行；受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制，變換”。可見利益是影響政策執(zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強調(diào)的是一個部分。當二者的目標發(fā)生沖突時就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控，中

4、央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要祛碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標的不一致才導致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了異化和扭曲。2 .技術(shù)因素。公

5、共政策執(zhí)行的調(diào)適對象若出現(xiàn)錯綜復雜的情況，會給執(zhí)行的技術(shù)增加相應的難度。例如，我國在房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控過程中，一直在遏制投資投機性購房。但如何準確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機成為一個難題。假設(shè)將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機行為，那么如何科學的統(tǒng)計這些“空置房”又是一個難題。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運就表示："什么樣的狀況算住房空置？是這個房子沒有人住叫空置？還是空置的時間比如是半年以上叫空置？這里不僅有一個狀態(tài)，還有時間問題，很難給出一個標準。還有房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅該如何計算，時機是否成熟以及究竟會對我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調(diào)適對

6、象的復雜性也會使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。3 .信息的不對稱。從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，信息已經(jīng)成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過程中，以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著信息的不對稱，開發(fā)商會利用手中的信息等資源優(yōu)勢同媒體結(jié)成利益同盟，從而掌握“話語權(quán)”，發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導致他們在不理性的情況下購房。這種信息的不對稱也會影響著政策執(zhí)行的效果。三、增強公共政策執(zhí)行效能的途徑執(zhí)行過程中的異化會使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴重的影響執(zhí)行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保

7、證公共政策執(zhí)行的效果，促進公共政策目標的最終實現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙。1 .提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體的認知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實黨中央的政策，從而影響了公共政策目標的實現(xiàn)。因此，地方政府要認真學習中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟利益和社會利益統(tǒng)一、在房地產(chǎn)市場調(diào)控上要與黨中央保持同步，提高準確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。2 .完善行政問責、考核機制。明確各級政府和政府部門之間的職責和權(quán)限，做到權(quán)責利的統(tǒng)一。在政策

8、執(zhí)行的過程中，常常由于政策主體的認知水平造成對政策理解上的差異，或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對象存在一定的利益，這些往往都會使執(zhí)行活動偏離政策目標。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至會出現(xiàn)官員與房地產(chǎn)開放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此，必須對政策執(zhí)行的過程進行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后，還要對政策執(zhí)行的績效進行科學、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標的順利實現(xiàn)。3 .豐富政策執(zhí)行的手段。政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標的實現(xiàn)，正如美國著名政策學家詹姆斯安德森曾經(jīng)指出：“行政管理機構(gòu)的實施活動依靠的不僅僅是該機構(gòu)官員的態(tài)度和動機，以及外部的壓力，而且取決于該機構(gòu)所能獲取的政策實施技術(shù)?！币虼?，執(zhí)行主體要科學的運用行政、經(jīng)濟、法律等有效手段來保證政策目標的實現(xiàn)。比如，通過完善房地產(chǎn)市場調(diào)控中的手段來促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。四、結(jié)語房地產(chǎn)在我國的政治、經(jīng)濟、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動都牽扯著國人的神經(jīng)，這也就決定了房地產(chǎn)市場調(diào)控的復雜性，房地產(chǎn)政策的執(zhí)行受到政治、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合影響。對于公共政策執(zhí)行問題的研究，我們還必須從理論到實踐、從感性到理性、多元化的分析。參考文獻1王騷.政策原理與政策分析Ml.天津：天津大學出版社，2003.2吳春華.行政管