我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)分析論文范文

1、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)分析論文范文 【摘要】： 近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，失業(yè)率逐年攀升。而諸多地方城市化進(jìn)程加快，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使這種失衡陡然加劇。雖然就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量有所增加，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人口就業(yè)率并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。因此要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施以就業(yè)為中心的，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。其中此發(fā)展模式的核心便是由追求速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，最終達(dá)到構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。為此研究我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)具有現(xiàn)實(shí)意義。 【關(guān)鍵詞】：勞動(dòng)力；就業(yè)；供

2、求矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【正文】： 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，加上中國(guó)典型的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、我國(guó)勞動(dòng)力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，使我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)問(wèn)題同時(shí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，社會(huì)各類機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)加快，使得勞動(dòng)力就業(yè)的總量矛盾當(dāng)前有所緩和，勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在依舊嚴(yán)峻的前提下已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出了一定變化。本文以考察我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系為依據(jù)，就勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化、就業(yè)觀念束縛導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)分布不均衡、政府政策影響以及社會(huì)保障政策的差異等幾方面對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因進(jìn)行剖析

3、；并緊密圍繞勞動(dòng)力供求的平衡為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)峻問(wèn)題提出了合理保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌下的加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)人力資本的投資和職業(yè)培訓(xùn)、加速城市化進(jìn)程、以及健全勞動(dòng)保障體系的應(yīng)對(duì)政策。 一、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀 （一）就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)但結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn) 1、勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾有所緩和 前幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)處于上升態(tài)勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布數(shù)字，登記失業(yè)率2000年為3.1%，2001年為3.6%，2002年為4%，2003年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.3%。但截至2004年第三季度末，登記失業(yè)人數(shù)為821萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.2%

4、。2004年兩個(gè)主要指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)持續(xù)上升勢(shì)頭，首次出現(xiàn)下降狀況，并且國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)繼續(xù)下降，登記失業(yè)人數(shù)與企業(yè)下崗人數(shù)之和也有明顯下降。 另外，從勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況來(lái)看（圖1），在納入統(tǒng)計(jì)的全國(guó)103個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，需求人數(shù)與求職人數(shù)都出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，需求人數(shù)與求職人數(shù)的倍率由2004第三季度初的0.94上升到2004年第三季度的0.97，創(chuàng)下近年來(lái)最高值，也從側(cè)面表明勞動(dòng)力就業(yè)總量有所緩和。（注1） 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降，2001-2003年，大量下崗職工在再就業(yè)中心三年期滿，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人員，失業(yè)人員主動(dòng)登記率提高，造成登記失業(yè)人數(shù)迅速增加，由此造成登記失業(yè)率持續(xù)攀

5、升。2004年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使更多失業(yè)人員獲得新的工作，而再就業(yè)中心轉(zhuǎn)出的下崗職工人數(shù)高峰已過(guò)，使得登記失業(yè)率沒(méi)有持續(xù)上升，是近年來(lái)首次出現(xiàn)此狀況。這也反映就業(yè)總量矛盾有所緩和。 2、結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為嚴(yán)重 盡管就業(yè)總量有所緩和，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。 （圖1 顯示2001年至2005年以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況變化情況。） （資料來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)2005年第三季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析） （1）大學(xué)生就業(yè)供需矛盾較為突出。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，與教育和社會(huì)供需錯(cuò)位有關(guān)。我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)中存在著“兩旺兩難”的現(xiàn)象，即在供給、需求都很旺盛的同時(shí)，卻存在著畢業(yè)生就

6、業(yè)難、用人單位招知識(shí)型人才難的問(wèn)題。究其原因關(guān)鍵在于高等教育和社會(huì)之間的供需錯(cuò)位。高等教育與社會(huì)間的錯(cuò)位包括專業(yè)設(shè)置上的硬錯(cuò)位和觀念上的軟錯(cuò)位，這些錯(cuò)位直接引發(fā)并加劇了大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。在順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和大眾化教育發(fā)展、強(qiáng)化職業(yè)教育方面并沒(méi)有緊緊跟進(jìn)社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求。 從求職者的文化程度來(lái)看，2005年大專文化程度的求職者的比重為19.3%；大學(xué)及以上文化程度的求職者比重為7.4%。且2004年、2005年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率均維持在73%左右，較2003年上升3個(gè)百分點(diǎn)?？此凭蜆I(yè)率上升，但大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)總量的增加導(dǎo)致未就業(yè)大學(xué)生數(shù)量并未減少。從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)文化程度分組的供求狀況來(lái)看，

7、大學(xué)文化程度求職比重最低，反映出1999年來(lái)招生規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)需求卻沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)。 （2）高技能人才數(shù)量供求嚴(yán)重失衡。高技能人才的短缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，社會(huì)普遍追求人才結(jié)構(gòu)的更高層，重視學(xué)術(shù)研究，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，忽視技能型人才的開(kāi)發(fā)。對(duì)于社會(huì)廣泛需求的技術(shù)操作、科技應(yīng)用為特點(diǎn)的中間人才的培養(yǎng)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，從而形成大量勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)、技能人才急劇短缺的局面。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中，求人倍率較大的是高級(jí)工程師、高級(jí)工和高級(jí)技師，其求人倍率分別為2.09、2.06、1.88。而且一般技術(shù)工人的需求也較為強(qiáng)烈，企業(yè)需求數(shù)在8.9

8、%，加上企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師等的需求，總需求比例約占31.9%。從供求變化來(lái)看，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上均處于供不應(yīng)求的狀況。（注2） （3）區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不合理。地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，也導(dǎo)致勞動(dòng)力供需的嚴(yán)重不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀存在著十分嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。落后地區(qū)人才問(wèn)題集中在三個(gè)方面，一是地區(qū)人才總量相對(duì)不足。地區(qū)發(fā)展落后，大量人才出走，流向發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至國(guó)外、境外，長(zhǎng)期存在人才流動(dòng)“出大于進(jìn)”的趨勢(shì)。二是地區(qū)人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)相對(duì)不高。雖然落后地區(qū)同樣不乏能創(chuàng)造世界先進(jìn)成果的專家、學(xué)者，但在科技人才總量和科技含量上均不敵發(fā)達(dá)地區(qū)。

9、由于地域、體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和觀念視野的限制，不同程度影響了西部人才的正常發(fā)展和順利發(fā)展。三是落后地區(qū)各類人才比例結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，落后地區(qū)既要解決人才數(shù)量不足問(wèn)題，也要解決人才質(zhì)量問(wèn)題，更重要的是優(yōu)化該地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)。這是落后地區(qū)人才問(wèn)題的核心。 （二）城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加、下崗職工數(shù)量減少 隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍及新的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷增多，新辦企事業(yè)單位大量吸收了富余勞動(dòng)力數(shù)量，使得城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)得以增加。2004年城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員5515萬(wàn)人，分別比2003年末增加129萬(wàn)和593萬(wàn)人，這樣使得原有登記失業(yè)人員能夠被消化吸收一部分。同時(shí)全年城鎮(zhèn)就業(yè)

10、980萬(wàn)人，比預(yù)期目標(biāo)多80萬(wàn)人，510萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年同比下降，比預(yù)期目標(biāo)新增的登記失業(yè)人數(shù)同步減少。另外，勞動(dòng)力需求總量不斷增加，登記失業(yè)率的基數(shù)也在擴(kuò)大，雙方面原因造成了登記失業(yè)率下降。（注3） 在勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革的前提下，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的分流，企業(yè)富余人員數(shù)量大大減少。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年繼續(xù)良好態(tài)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)發(fā)展穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)力需求也較大，消化吸收下崗職工的數(shù)量在繼續(xù)增加，長(zhǎng)期失業(yè)數(shù)量不會(huì)變大。為此，下崗職工數(shù)量在不斷減少。 （三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)沖擊巨大 據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部發(fā)布消息，2000末，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4

11、.99億。而農(nóng)業(yè)種植人數(shù)卻遠(yuǎn)不需要如此多的勞動(dòng)力，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，但農(nóng)村人員按照全世界勞動(dòng)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率推算至多在5000萬(wàn)左右。以此，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)在1.5億左右，依靠農(nóng)村自身消耗如此大的剩余勞動(dòng)力幾乎是不可能的，而農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移必然對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力產(chǎn)生一系列沖擊。 （四）就業(yè)與經(jīng)濟(jì)未呈現(xiàn)同步增大 經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)沒(méi)有帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)系數(shù)有差距，這是我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)象。當(dāng)然就業(yè)率增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)兩個(gè)因素，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著高就業(yè)率。 上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系發(fā)生了很大變化。1980

12、1989年間，我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為9.3%，就業(yè)增長(zhǎng)率為3.0%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.323，屬于“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”模式。八五期間，GDP增長(zhǎng)率為11.9%，就業(yè)增長(zhǎng)率下降為1.3%，就業(yè)彈性系數(shù)下降為0.109，屬于“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”模式。1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，就業(yè)增長(zhǎng)率為0.5%，這是建國(guó)以來(lái)最低增長(zhǎng)率，新增就業(yè)人數(shù)僅為357萬(wàn)人，也為改革以來(lái)最低新增就業(yè)人數(shù)，就業(yè)增長(zhǎng)率為0.064，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯下降。2003、2004年，此系數(shù)所有回升，但仍然偏低。（注4） 總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期將繼續(xù)存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)

13、力作為勞動(dòng)大軍，由于科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，也將必然對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊。加上大學(xué)生就業(yè)人數(shù)累積增多、下崗失業(yè)周期影響等因素，就業(yè)問(wèn)題之嚴(yán)峻，已不單純的是勞動(dòng)力供求問(wèn)題，這將成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大潛在因素，能否使勞動(dòng)力理想就業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)難題，還將是一個(gè)最重大、最尖銳的社會(huì)和政治問(wèn)題。 二、我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因剖析 （一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡 1、勞動(dòng)力供大于求 經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，但我國(guó)勞動(dòng)力總量大、底子薄、素質(zhì)低，供過(guò)于求。盡管國(guó)家計(jì)劃生育政策實(shí)施初有成效，人口出生率已大大下降，但因?yàn)槿丝诘膽T性作用，

14、人口仍然在不斷增加。2004年底我國(guó)人口總數(shù)為12.9988億人，與人口規(guī)模相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)不能與之匹配，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力的供給。而且，就業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供給數(shù)值的情況下，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，不能與其他生產(chǎn)要素結(jié)合去創(chuàng)造財(cái)富，便可能成為社會(huì)沉重的負(fù)擔(dān)。 2、勞動(dòng)力供求存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾 我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革舊體制國(guó)有企業(yè)低效率、低收入、高就業(yè)模式必然受到?jīng)_擊，企業(yè)隨即也將繼續(xù)減員。同時(shí)一些新的經(jīng)濟(jì)部門，采用新技術(shù)的領(lǐng)域采用新的生產(chǎn)方式的企業(yè)又創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。由此一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)仍然有大量富余人員和失業(yè)人員，與此同

15、時(shí)一些新興的行業(yè)又缺乏高素質(zhì)的人才。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部2004年對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，由于勞動(dòng)技能不匹配而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)達(dá)到152.3萬(wàn)。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè) 在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力中，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益突出，資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用逐漸明顯，技術(shù)進(jìn)步大幅度提高了企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理能力。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)方式和管理方式的大范圍使用，一些簡(jiǎn)單低效率的重復(fù)勞動(dòng)便被新興機(jī)器或復(fù)雜勞動(dòng)替代，使技術(shù)含量底的崗位消失，這無(wú)疑對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，將使一些勞動(dòng)者無(wú)法適應(yīng)而被逐漸淘汰。這些主要體現(xiàn)在： 1、新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊 上世紀(jì)90年代開(kāi)始，

16、我國(guó)進(jìn)入空前大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域或新的經(jīng)濟(jì)成份不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一面是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，使傳統(tǒng)采掘業(yè)、制造業(yè)等部門從業(yè)人員迅速下降?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家對(duì)紡織、煤炭、冶金、建材、急電、輕工業(yè)等行業(yè)進(jìn)行有目的性調(diào)控，關(guān)閉技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染較重的小企業(yè)，隨著相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、破，促使這些行業(yè)下崗急劇增加，從業(yè)人員迅速下降。 2、入世后的市場(chǎng)沖擊 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，一大批效益較差的弱質(zhì)企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)、管理方面的落后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力已不能適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)

17、爭(zhēng)中無(wú)情淘汰，導(dǎo)致大批職工失業(yè)，同時(shí)造成相當(dāng)數(shù)量就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。而外商進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的重點(diǎn)，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、保險(xiǎn)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而電子、信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口限制的逐步放開(kāi)，外商加快了進(jìn)軍我國(guó)市場(chǎng)的步伐，這對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生雙重效應(yīng)。一方面這些新的外來(lái)企業(yè)，將提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減少失業(yè)。另一方面，大量有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品將使我國(guó)同類產(chǎn)品的部分企業(yè)受到打擊，由于缺少技術(shù)、規(guī)模及市場(chǎng)拓展能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而倒閉，也就損失相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。并且，這些技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)T工素質(zhì)要求很高，一般失業(yè)人員并不具備進(jìn)入的能力，因而可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)很少。 （三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化 1、城鄉(xiāng)分割體制根深

18、蒂固 由于我國(guó)先前的特殊國(guó)情，城市人口和農(nóng)村人口在戶口、勞動(dòng)保障等方面分割開(kāi)來(lái)，使城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)不可逾越的鴻溝。這種政社合一的體制，強(qiáng)制性地、最大限度地從農(nóng)民手中獲取低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，維持限定的城市人口低工資和低消費(fèi)水平，以得到更多的剩余價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)積累的目標(biāo)。這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并未隨著社會(huì)制度的變革而完全消除。目前，盡管更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，但歧視性的就業(yè)政策局限了就業(yè)面，限制了更多農(nóng)民工就業(yè)。這樣盡管給非國(guó)有企業(yè)提供了企業(yè)吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的一個(gè)激勵(lì)信號(hào)，但更可能由于成本提高，從根本上抑制了非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，從而不是拓寬而是進(jìn)一步阻塞了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，使國(guó)企職工的再就業(yè)變得更為艱難

19、。 2、城市化程度低 由于二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割根深蒂固，致使工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市化進(jìn)程滯后。多年來(lái)，我國(guó)的城市化水平有了極大的提高，但我國(guó)依舊沒(méi)有從典型的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中脫離出來(lái)，至今仍有58.2%的人口在農(nóng)村，有占總數(shù)近46.2%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而創(chuàng)造的GDP僅占15%。2000年和2001年，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重分別為43.7%、44.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為50.2%、51.2%，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e只有36.2%、37.7。這一數(shù)據(jù)而反映出城市化進(jìn)程緩慢，致使城市的經(jīng)濟(jì)聚集作用未能充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，也影響了勞動(dòng)力的吸納。（注5） （四）就業(yè)

20、觀念束縛導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)分布不均衡 長(zhǎng)期的觀念影響，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生怪圈。一方面經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)地區(qū)越需要人才，人才越多的地方越發(fā)達(dá)。另一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在人才政策和思想觀念上的原因，吸引人才力度不夠，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)。其實(shí)從我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可以看出，對(duì)于知識(shí)型人才應(yīng)該大有用武之地，但幾年的發(fā)展結(jié)果并不理想，人才的流動(dòng)依然涌向沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。歸根結(jié)底，還是由于地區(qū)就業(yè)政策和觀念相對(duì)落后，這成為制約人才西去的主要因素。 其次，一方面隨著經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)多元化，服務(wù)型行業(yè)的延伸較快，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但依然無(wú)法吸引城鎮(zhèn)失業(yè)人口，最終只能選擇農(nóng)村勞動(dòng)力。另一方面，大量無(wú)法就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在國(guó)

21、有企業(yè)等改革下崗的局面下，相當(dāng)數(shù)量人員“國(guó)企情節(jié)”觀念未能及時(shí)調(diào)整，就業(yè)面在自身的思想觀念束縛下變窄。 （五）政府政策影響 國(guó)家對(duì)政策的制定在某些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了消極影響，企業(yè)審批制便是其中之一。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)重妨礙企業(yè)的設(shè)立，由此在資金的引入和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面并無(wú)益處。另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管不力，出現(xiàn)了勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)。大量知識(shí)型技術(shù)型人才集中在發(fā)達(dá)城市，形成一面人才短缺、另一面人才卻流動(dòng)困難而大量浪費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完全由市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)而控制，在我國(guó)特有的國(guó)情前提下，需要一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，前幾年的民工潮和近期出現(xiàn)的民工荒，便是最能說(shuō)明問(wèn)題的信號(hào)，從側(cè)面也反映出政府在建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題上

22、的缺位。 （六）社會(huì)保障政策的差異 作為社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，在現(xiàn)有的政策中明顯缺位。社會(huì)保障制度對(duì)工作較好、收入較高的明顯有益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況差的勞動(dòng)者社會(huì)保障保護(hù)力不夠。突出的問(wèn)題就是覆蓋面不廣，已建立起的社會(huì)保障機(jī)制大多面向城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民基本沒(méi)有什么保障可言。我國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國(guó)家，社會(huì)保障制度的力度若不能延伸到保障貧困階層的基本生活需求，農(nóng)村生育問(wèn)題、勞動(dòng)力就業(yè)都可能成為更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 以農(nóng)民工為例，農(nóng)民工社會(huì)保障政策執(zhí)行中便存在的諸多問(wèn)題。 在政府強(qiáng)制性政策的作用下，雖然近兩年農(nóng)民工的參保率有所上升，但仍然比較低。那些從事合伙經(jīng)營(yíng)、

23、家庭室內(nèi)裝修、蔬菜水果肉食批發(fā)、服裝百貨銷售、蹬三輪車等無(wú)雇用單位的農(nóng)民工，基本沒(méi)有被有效納入到社會(huì)保障中。而且農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)保障政策并不了解，收入較低的農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)較高而不愿意參加，政府也缺乏對(duì)其的宣傳；部分行業(yè)的農(nóng)民工，只享有工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，缺乏養(yǎng)老保障保險(xiǎn)的涵蓋，且農(nóng)民工的社會(huì)保障水平低于其戶籍所在地職工的社會(huì)保障水平；各地的社會(huì)保障政策存在較大的差異。例如，深圳市的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，農(nóng)民工在流動(dòng)他鄉(xiāng)時(shí)可以通過(guò)“退?！钡姆绞?“帶走”。但上海市的老年生活補(bǔ)貼，卻只能在規(guī)定享受的年齡在委托的商業(yè)保險(xiǎn)公司領(lǐng)取。這些差異性和統(tǒng)籌層次的地方性，使得農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中，不得不損失當(dāng)前的社會(huì)

24、保障而去追求當(dāng)前可能得到的比較收益工資；雇主為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，漏報(bào)和瞞報(bào)職工人數(shù)，使受雇農(nóng)民工得不到社會(huì)保障。即使繳納，也降低農(nóng)民工當(dāng)前的工資收入。而對(duì)那些技術(shù)含量低、定單為主的小企業(yè)，拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用比較嚴(yán)重。 三、緩解我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的應(yīng)對(duì)策略 擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，是全面提高人民收入和生活水平的根本，同時(shí)是化解勞動(dòng)者流動(dòng)日益增加帶來(lái)的壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能保證就業(yè)自動(dòng)增長(zhǎng)，不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)就業(yè)有不同的影響，因?yàn)榫蜆I(yè)率增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)兩個(gè)因素。為此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系應(yīng)

25、該成為我們解決問(wèn)題的方向。我國(guó)作為人口大國(guó)有著巨大就業(yè)壓力，這一特有的國(guó)情決定了我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重新評(píng)估，進(jìn)而實(shí)行一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 戰(zhàn)略性任務(wù)。即實(shí)施以就業(yè)為中心的，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。其中此發(fā)展模式的核心便是由追求速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體的策略為： （一）合理保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng) 確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，不僅要保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，更要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最大限度地促進(jìn)就業(yè)。研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加幾百萬(wàn)就業(yè)崗位，但必須通過(guò)有效手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力就業(yè)的

26、平衡，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重中小企業(yè)的發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)規(guī)模效益，從而維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長(zhǎng)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的拉動(dòng)作用。 1、合理利用經(jīng)濟(jì)全球化 與經(jīng)濟(jì)全球化同步，發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)，以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，確保高經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的更多就業(yè)。同時(shí)應(yīng)積極吸引外資進(jìn)入就業(yè)潛力巨大的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并且充分利用經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行有力開(kāi)拓。 2、重視中小企業(yè)發(fā)展 以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中小企業(yè)發(fā)展對(duì)增加就業(yè)的效

27、果非常明顯。因?yàn)橹行∑髽I(yè)的資本有機(jī)結(jié)構(gòu)低，同等數(shù)量的投資能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。政府若能在提供投資環(huán)境（如：資金、信貸、稅收方面）對(duì)其政策優(yōu)惠，創(chuàng)造平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治機(jī)會(huì)，為他們創(chuàng)造有利的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)條件，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力方吸收勞動(dòng)力方面大有可為。 另一個(gè)層面講，重視中小企業(yè)發(fā)展就要重視產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。國(guó)家不可能投資興辦建設(shè)獨(dú)資中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)便是解決之路。中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題便涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，解決好中小企業(yè)發(fā)展也是對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的深入推進(jìn)，因?yàn)橐婪ń鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)殘缺，才能從法律上做出公私財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的規(guī)定，才能促進(jìn)公民投資興辦企業(yè)，為其健康發(fā)展進(jìn)而創(chuàng)造

28、就業(yè)機(jī)會(huì)提供保障。在某種意義上，兩者是有必然聯(lián)系的。 3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)性質(zhì)為主，但覆蓋面廣，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并存，可容納不同層次的勞動(dòng)力。而且第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)部門，從投入產(chǎn)出效果可看出，每投資100萬(wàn)可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)、輕工業(yè)是700個(gè)、第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)，可見(jiàn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)拓寬就業(yè)渠道、增加勞動(dòng)力、需求、降低失業(yè)率有舉足輕重作用。（注6 ） （二）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè) 1、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和資源配置。要不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，包括市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制。注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

29、的經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確區(qū)域的功能定位，根據(jù)不同區(qū)域人口、資源及環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展，切實(shí)提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，從而促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流向個(gè)配置。 2、從制度上消除二元化制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響 一是要放開(kāi)勞動(dòng)力是市場(chǎng)，取消不平等就業(yè)政策，建立起比較準(zhǔn)確的全國(guó)性就業(yè)指數(shù)體系，二是改變觀念、改變思路，徹底消除城鄉(xiāng)之間的隔閡，建立起全國(guó)統(tǒng)一的人口失業(yè)登記制度和社會(huì)保障制度。 3、實(shí)行新時(shí)期就業(yè)方針與完善勞動(dòng)服務(wù)體系 有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)能降低勞動(dòng)力就業(yè)的成本，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。為此要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主

30、擇業(yè)為主導(dǎo)的新格局，建立起以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式。全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，特別是公共職業(yè)中介部門主導(dǎo)作用，改善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、農(nóng)村，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的需要。明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，保持政府就業(yè)資金的經(jīng)常性投入，加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。 （三）加強(qiáng)人力資本投資和職業(yè)培訓(xùn) 加快教育調(diào)整力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才培訓(xùn)力度，是解決我國(guó)勞動(dòng)力供需矛盾的

31、一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。 首先，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、熟練技工等各類人才的需求，緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，將我國(guó)豐富勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本資源，變就業(yè)壓力為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須加快發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，政府應(yīng)提高社會(huì)短缺行業(yè)的勞動(dòng)力所需技能的培訓(xùn)條件，這一體制可探索性的納入勞動(dòng)力市場(chǎng)中，為就業(yè)工程奠定基礎(chǔ)。 其次，勞動(dòng)者的流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而勞動(dòng)者素質(zhì)和新的勞動(dòng)崗位不匹配，決定勞動(dòng)者在不同行業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程的長(zhǎng)短，與勞動(dòng)力受教育水平有著直接聯(lián)系。而縮短勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需的時(shí)間，減輕失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者本行人和社會(huì)壓力，就必須加大力度調(diào)整我國(guó)教育結(jié)構(gòu)、提高

32、普通教育水平，全面提高勞動(dòng)力的基本素質(zhì)。 （四）促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是人口城市化進(jìn)程。城市化水平越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度越高，社會(huì)發(fā)展分工越細(xì)。我國(guó)城市化水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，數(shù)據(jù)顯示世界上大部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市地區(qū)創(chuàng)造出來(lái)的，而我國(guó)缺乏市場(chǎng)容量大的城市圈，城市群的集聚效應(yīng)未能有效發(fā)揮出來(lái)。為此也缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化發(fā)展終究是解決其的重要途徑。 城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，既要適度發(fā)展大中小城市也要加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重發(fā)揮達(dá)成市的中心輻射作用和拉動(dòng)作用，按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展

33、、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。發(fā)展中小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、文化、教育等集中起來(lái)，提高社會(huì)化程度和輻射功能，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這也是我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑之一。 （五）建立健全勞動(dòng)保障體系 完善社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。首先，應(yīng)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障體制改革，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。另外，建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，強(qiáng)化對(duì)貧困及非貧困地區(qū)貧困人口的扶貧工作，使農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，還要加強(qiáng)對(duì)社保工作的監(jiān)督力度，努力實(shí)現(xiàn)社保工作規(guī)范化、社會(huì)化和信息化。 其次從促進(jìn)就業(yè)角度來(lái)看，要不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面。將農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，打破