概算清理相關(guān)知識

1、概算清理相關(guān)知識提綱前言一、概算清理的目的二、概算清理的特點三、概算清理的主要原則四、概算清理的主要內(nèi)容（一）施工圖投資檢算（二）I類變更清理（三）征地拆遷費用清理（四）各項價差調(diào)整（五）二類變更清理（申請使用預(yù)備費部分）（六）其他清理五、概算清理文件編制前 言鐵路工程概算三超問題，是一個長期存在且很突出的問題。產(chǎn)生的原因是多方面的，可能一個主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢” 的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設(shè)管理全過程的活動，導(dǎo)致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。鐵計【2007】97號文，鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法，成為克服概算三超問題的劃時代標(biāo)志文件。鐵路基本建設(shè)項目要實行全過

2、程、全方位的投資管理，按項目(預(yù))可行性研究報告、初步設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實施四個階段進(jìn)行投資控制。項目(預(yù))可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設(shè)計階段批復(fù)設(shè)計概算，鐵道部主管部門為工程設(shè)計鑒定中心；項目工程招投標(biāo)、項目實施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。(預(yù))可行性研究階段：按照鐵道部基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法進(jìn)行編制，基本預(yù)備費按一至十一章費用總額的10計列；初步設(shè)計階段：項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，基本預(yù)備費嚴(yán)格按照一至十一章費用總額的5計列。為有利于項目實施過程的投資控制，批復(fù)項目初步

3、設(shè)計總概算超過批復(fù)投資估算5時，應(yīng)報請鐵道部技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組研究決策(合資鐵路需經(jīng)法定程序討論通過)，項目初步設(shè)計總概算超出批復(fù)投資估算lO時，需重新履行規(guī)定審批程序后批準(zhǔn)執(zhí)行。在初步設(shè)計總概算批準(zhǔn)后15日內(nèi)編制初步設(shè)計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計表。工程招投標(biāo)階段：項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位按照批復(fù)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計，并根據(jù)需要(可分站前、站后)編制施工圖投資檢算，基本預(yù)備費可按一至十一章費用總額的3計列，投資檢算報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心核備。由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價格

4、波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了設(shè)計概算具有不確定性。為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額、編制年度投資計劃、完善決策管理程序、指導(dǎo)工程竣工決算、實施項目銷號提供依據(jù)，根據(jù)鐵道部的年度銷號計劃，需要對部分工程項目進(jìn)行概算清理。一、概算清理的目的由于鐵路大中型項目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長、工程線型分布等建設(shè)特點。在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計的變化。因此，批復(fù)概算不能實際反映鐵路工程的最終投資和真實價值。達(dá)到

5、確定項目概算總額、下達(dá)年度投資計劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實施項目銷號的目的。需要進(jìn)行概算清理。概算清理，主要是針對部分項目在建設(shè)過程中，對于物價上漲、部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計階段。概算清理，是根據(jù)鐵道部年度概算清理計劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價的條款，結(jié)合建設(shè)過程的實際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計算需要增加或減少的概算，報告在已批復(fù)的設(shè)計概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查得到部文批復(fù)。根據(jù)鐵道部辦計發(fā)200933號文件，國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究投資估算，

6、是建設(shè)項目投資控制的法定限額。如果概算清理總額超過批復(fù)的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報申請發(fā)改委調(diào)整概算，控制在批復(fù)的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資20091550號文件規(guī)定：申請調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，待審計結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評審后予以核定批準(zhǔn)。調(diào)整概算需要提交：1、初步設(shè)計文件及批復(fù)文件；2、調(diào)整概算書及（與可研）對比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計算方法；3、招標(biāo)及合同相關(guān)文件。調(diào)整概算，調(diào)增的（各項）差價不作為計取其他費用的基數(shù)。對于參建各方，由于過失

7、造成超批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任要扣減一定的費用；對于項目管理問題造成超批復(fù)概算的，將給予通報批評。在投資規(guī)?？煽氐那闆r下，可以不做概算清理。新的項目，在前期研究階段，充分考慮了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)、結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和既有路網(wǎng)固定設(shè)備條件，根據(jù) “以人為本、服務(wù)運輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，按照“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，堅持“前期留有余地、過程嚴(yán)格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設(shè)項目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和編制概算，逐步過渡到批復(fù)概算后直接辦理決算。二、概算清理的特點1復(fù)雜性概算的構(gòu)成：包含了建筑、安裝、設(shè)備和建設(shè)相關(guān)等費用，其

8、中建筑安裝工程包含了物質(zhì)消耗支出、勞動報酬和利潤，總概算以貨幣數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設(shè)計數(shù)量。其構(gòu)成因素很多。工程建設(shè)點多、面寬、線長、跨度大，在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預(yù)計的變化。清理概算，需要理清頭緒，抓住重點，分析變化因素對設(shè)計概算的影響內(nèi)容，分門別類，對不同時間點，按照相關(guān)規(guī)定，計算對設(shè)計概算的影響。2嚴(yán)肅性概算清理，涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝?，也涉及參建各方的切身利益。概算清理，只有根?jù)合同約定、依法合規(guī)、有理有據(jù)、準(zhǔn)確計算、落實責(zé)任，公平公正地申報，任何差錯，均會損害某一方面的利益。政府對投

9、資的監(jiān)管，有一個全方位、全過程程序，只有經(jīng)得住最后審計的檢驗、歷史的考驗，才能合格，任何的不合格、差錯問題，仍然會被追究相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任與利益問題，決定了需要嚴(yán)肅對待。3可靠性概算清理，由于利益攸關(guān)，只有做到依法合規(guī)、有理有據(jù)、事實清楚、實事求是，只有根據(jù)合同、準(zhǔn)確計算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。清理概算，需要根據(jù)影響因素，分析對設(shè)計概算相關(guān)方面的影響，分門別類，抓住重點，按照不同時間點的價格和相關(guān)規(guī)定，計算對設(shè)計概算的影響額度。概算清理，需要依據(jù)合同，理解合同，充分與相關(guān)單位人員溝通，達(dá)到認(rèn)識一致。在管理決策過程中，不能接受反復(fù)申報，不能接受反復(fù)修改，更不能要求對既有決定進(jìn)行修改。因此

10、需要可靠。需要避免反復(fù)申報、反復(fù)修改、以點帶面、掛一漏萬。4必要性由于設(shè)計概算的靜態(tài)特性、不確定性等，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，最終合理確定項目概算總額，在工程進(jìn)度接近完成的時候，需要對工程項目進(jìn)行概算清理。重大項目，需要報鐵道部審批，一般項目，可能安排路局審批。三、概算清理的主要原則（一）基本原則依法合規(guī)、實事求是。以設(shè)計為基礎(chǔ)，以國家和鐵道部相關(guān)規(guī)定以及簽訂的合同為依據(jù)，以建設(shè)單位提出經(jīng)審核后的量價等為憑證，分項分類編制。（二）概算清理的基礎(chǔ)各項費用的清理以投資檢算及I類變更為基礎(chǔ)。清理概算總額與初步設(shè)計批復(fù)對照增減。四、概算清理的主要內(nèi)容（

11、一）施工圖投資檢算投資檢算依照合同約定，與初設(shè)的量差屬于風(fēng)險包干費，不予調(diào)整，但是檢算作為變更（包括I類、II類）的基礎(chǔ)以及各項價差的調(diào)整的基礎(chǔ)。投資檢算應(yīng)根據(jù)施工圖紙計算數(shù)量，按照初步設(shè)計批復(fù)的概算編制原則編制。根據(jù)鐵計200797號鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法規(guī)定，投資檢算不能超初步設(shè)計批復(fù)。（二）I類變更設(shè)計按鐵道部有關(guān)要求，清理概算文件上報前，I類變更設(shè)計應(yīng)完成批復(fù)。對已上報尚未批復(fù)的I類變更設(shè)計，可暫按上報概算納入清理概算。1、變更的定義：老的變更辦法鐵建設(shè)2005146號鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法規(guī)定，“變更設(shè)計是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。”

12、新的變更辦法鐵建設(shè)2012253號鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法規(guī)定，“變更設(shè)計是指鐵路工程建設(shè)項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內(nèi)變更設(shè)計的活動。”嚴(yán)格意義上講應(yīng)該是在施工圖基礎(chǔ)上的，但是由于目前在建的項目很多是在初步設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行的招標(biāo)，施工圖圖紙陸陸續(xù)續(xù)提供，投資檢算一般在清概前才能完善、定稿。存在著圖紙還沒出即變更了的現(xiàn)象，目前很多項目的變更是在初設(shè)基礎(chǔ)上變的。有些標(biāo)準(zhǔn)變化，鑒定中心也要求I類變更以初設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行變更，這樣也方便建設(shè)單位與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，同時以變更的原設(shè)計（初步設(shè)計）納入檢算，量差為零。2、I類變更根據(jù)變更管理辦法規(guī)定，I類變更的條件為：（1）建設(shè)規(guī)模、

13、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施。建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計批復(fù)的主要專業(yè)設(shè)計原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準(zhǔn)總概算的。（5）國家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。目前應(yīng)該是第（1）、（5）條變更的比較多。I類變更需要報鐵路總公

14、司審批。各專業(yè)主要可上報I類變更的項目有：路基：防凍脹處理、邊坡防護(hù)漿砌石改砼（客專項目）、排水溝漿砌改砼、防護(hù)柵欄等。橋梁：梁型變化（包括新型T梁）、橋梁防護(hù)等級變化隧道：圍巖等級變化軌道：軌道打磨、備品備件、鋪架定額（含架梁）、有碴無碴變化房屋：警務(wù)區(qū)、崗?fù)?、綜合維修、生活房屋（三）征地拆遷費用清理設(shè)計單位負(fù)責(zé)批復(fù)費用包括主要數(shù)量的清理，建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施情況和費用的清理。對實施費用，建設(shè)單位首先組織進(jìn)行第三方中介機(jī)構(gòu)審價，將審價結(jié)果及相關(guān)基礎(chǔ)資料提供設(shè)計單位。設(shè)計單位依據(jù)批復(fù)和實際發(fā)生情況編制文件，并與建設(shè)單位一并對數(shù)量、費用變化情況進(jìn)行對照分析。三電工程，目前項目都是招標(biāo)的，也就是總價承

15、包了，按合同是不予調(diào)整的，這部分施工時一定要確認(rèn)清楚，哪些是投標(biāo)報價中含的，哪些是新增的，不在合同范圍內(nèi)的，建設(shè)單位納入征拆費用清理中一并解決。（四）各項價差清理所有價差的清理，都是在施工圖投資檢算及I類變更（含批復(fù)、及上報未批復(fù)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。1人工費價差（1）鐵路工程：不調(diào)整，鐵建設(shè)2010196關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù)算綜合工費標(biāo)準(zhǔn)的通知，雖然是從11年1月1日執(zhí)行，但是在這之前批復(fù)的項目均不調(diào)整。（2）站房工程：目前鑒定中心明確表示不予調(diào)整，也沒有批復(fù)的項目。2甲供材料價差甲供物資按實際采購發(fā)生費用與設(shè)計計算的甲供料費用之差進(jìn)行調(diào)整，調(diào)差后計列稅金。甲供物資差價調(diào)整按照甲方供應(yīng)

16、物資和建設(shè)單位委托施工單位采購（若有時）等分別進(jìn)行調(diào)整。對建設(shè)單位委托施工單位采購材料，根據(jù)建設(shè)單位提供施工單位實際采購價格和當(dāng)期建設(shè)單位采購價格進(jìn)行對比分析后確定。當(dāng)采購價格高于當(dāng)期建設(shè)單位采購價格的，按照建設(shè)單位采購價格計列，采購價格低于當(dāng)期建設(shè)單位采購價格的，按照實際采購價格計列。實際采購沒有當(dāng)期建設(shè)單位采購價格的，按照當(dāng)期鐵路信息價格作為控制價進(jìn)行調(diào)整。涉及交貨地點、供應(yīng)范圍調(diào)整的，建設(shè)單位提供書面說明，作為清理依據(jù)。3甲供設(shè)備價差調(diào)整原則與甲供物資調(diào)差原則一致。調(diào)差應(yīng)由各相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)對甲供設(shè)備品名及數(shù)量進(jìn)行核實并與招標(biāo)時的清單對照，負(fù)責(zé)與建設(shè)單位對口部門和專業(yè)進(jìn)行溝通。4施工單位自采

17、材料價差（1）鐵路工程1）計算原則施工單位采購材料按鐵建設(shè)【2009】46號“關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見”、鐵建設(shè)2012230號“鐵道部關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整目錄的通知”執(zhí)行。按鐵道部發(fā)布的季度信息價調(diào)整。建設(shè)單位提供季度驗工比例。2）缺項材料的處理道碴等信息價缺項材料單價采用經(jīng)第三方審價后的價格，由建設(shè)單位組織提供?？鄢龖?yīng)由施工單位承擔(dān)的變化幅度在5%以內(nèi)部分，并計算稅金。（2）站房工程（采用地方造價體系編制概算的工程）同鐵路工程，同樣采用季度信息價格同初設(shè)批復(fù)的價格進(jìn)行調(diào)差。鋼結(jié)構(gòu)調(diào)差方法：按照半成品（母材+制作+噴涂，包括內(nèi)容與采購合同口徑一致）進(jìn)

18、行調(diào)整，實施期價格采用采購合同價格，建設(shè)單位組織提供價格交設(shè)計院計算。5施工單位自采設(shè)備價差調(diào)差范圍、計算原則和方法按鐵建設(shè)【2009】46號“關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見”執(zhí)行。6施工機(jī)械用油燃料價差根據(jù)建設(shè)單位提供的不同工程類別分季度驗工計價比例，以施工圖投資檢算及I類變更設(shè)計統(tǒng)計的油燃料數(shù)量為基礎(chǔ)，實施期油燃料單價執(zhí)行鐵道部發(fā)布的季度價差系數(shù)發(fā)布的價格進(jìn)行調(diào)整，扣除應(yīng)由施工單位承擔(dān)的變化幅度在5%以內(nèi)的部分并計列稅金。7養(yǎng)路費扣減對2009 年1 月1 日以后的工程，執(zhí)行國家關(guān)于實施成品油稅費改革的政策，對原概算中計列的公路養(yǎng)路費予以扣除。8火車運價差按照業(yè)主提供的分季

19、度驗工計價表，根據(jù)國家發(fā)布火車運價規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。在甲供料調(diào)差中已調(diào)整甲供部分火車運價，因此火車運價調(diào)整中不含甲供料中已調(diào)整的火車運輸部分.9施工用水價差建設(shè)期內(nèi)沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件對施工用水單價進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工合同15.4.1（7）“按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可以調(diào)整”的規(guī)定，對施工用水價格進(jìn)行調(diào)整。（地方政府文件）10施工用電價差建設(shè)期內(nèi)沿線省市陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件對施工用電單價進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工合同15.4.1（7）“按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可以調(diào)整”的規(guī)定，對施工用電價格進(jìn)行調(diào)整。（地方政府文件）11安全生產(chǎn)費調(diào)整采

20、用鐵路定額部分依據(jù)鐵建設(shè)2012245號文進(jìn)行安全生產(chǎn)費調(diào)整。按照建設(shè)單位提供的分季度驗工計價表確定2012年2月以后完成工程計列，增加安全生產(chǎn)費。地方定額部分依據(jù)地方辦法調(diào)整。12稅金調(diào)整采用地方編制辦法部分依據(jù)地方辦法進(jìn)行調(diào)整。13工具軌整修增加費由于換鋪法施工中的工具軌為再用軌，為保證工程列車運輸安全，需對工具軌進(jìn)行整修，發(fā)生的工具軌整修費參照鐵運函2007277號文和鐵建設(shè)200811號文，即再用軌料整修費按新軌價格的10%計算工具軌整修增加費。14鋼軌預(yù)打磨增加費根據(jù)鐵建設(shè)函(2012)769號文“關(guān)于明確鐵路軌道鋼軌預(yù)打磨概算費用計列有關(guān)要求的通知”，在建鐵路項目軌道預(yù)打磨費用參照

21、鐵路軌道工程預(yù)算定額（鐵建設(shè)2010223號）及相關(guān)規(guī)定分析計算。15定額調(diào)整鐵總建設(shè)【2013】109號關(guān)于明確有砟軌道鐵路鋪架工程定額使用有關(guān)要求的通知：1.2009年9月1日前批復(fù)初步設(shè)計概算的有砟軌道鐵路在建項目的鋪架工程，架設(shè)新型T梁（通橋（2005）2101型、2201型）和有砟軌道工程相關(guān)費用，可根據(jù)工程實際情況參照鐵路橋涵工程預(yù)算定額和鐵路軌道工程預(yù)算定額（鐵建設(shè)2010223號）及相關(guān)規(guī)定分析計算。2.按照上述要求計算的鋪架工程費用超出原批初步設(shè)計鋪架工程概算的費用，按原鐵道部變更設(shè)計有關(guān)管理程序處理。（五）II 類變更清理（使用預(yù)備費部分）除I類變更外的變更為II類變更，I

22、I變更需要分析變更原因，確定責(zé)任單位。II類變更根據(jù)合同約定，可以采用清單單價或相近單價編制，沒有相近的的項目參照初設(shè)批復(fù)原則分析確定，建設(shè)單位組織審定。II類變更注意事項：（1）應(yīng)盡量在建設(shè)過程中及時辦理各種手續(xù)，及時讓各方簽字、確認(rèn)，避免后期補(bǔ)簽。（2）應(yīng)分清與風(fēng)險包干內(nèi)容相關(guān)的變更。（3）對于責(zé)任變更，盡量少提。（4）變更應(yīng)該盡量是一些實體工程的變化、或涉及安全、標(biāo)準(zhǔn)的變化采取的措施，減少其他非實體性工程，臨時性的、輔助性的。如土方增運、倒運；增加便道；增加腳手架；趕工；窩工；拆改等等，一般不易被確認(rèn)。（5）原因一定要梳理清楚，符合變更條件。風(fēng)險包干費、降造費、基本預(yù)備費、類變更、政策調(diào)

23、差、征地拆遷等費用內(nèi)涵及其關(guān)系。1、風(fēng)險包干費：包含：地材差、人工差、5%以內(nèi)甲控材差，施工期造價信息價以外部分的差外差、施工保險費、施工圖量差、施工方引起的二類變更等；2、降造費和基本預(yù)備費：包含：超過300 萬元的類變更、新增項目、不能列入風(fēng)險包干費、一類變更、政策調(diào)差、征地拆遷等的其他索賠和變更的費用；3、類變更、政策調(diào)差、征地拆遷費用是增加盤子外空間的費用。一個組圖：風(fēng)險包干費 降造費 基本預(yù)備費 一類變更、 政策調(diào)差等合同價 概算價風(fēng)險包干費屬于合同內(nèi)費用;降造費和基本預(yù)備費，屬于合同外但屬于概算內(nèi)的費用；類變更、政策調(diào)差、征地拆遷等屬于概算外費用，當(dāng)然也不可能是合同內(nèi)的費用。類變更

24、的內(nèi)涵及其和風(fēng)險包干費之間的關(guān)系，二者的關(guān)系不是從屬關(guān)系，是交叉關(guān)系。用一個圖來表示:地材差、 大于300萬 人工差、 小于300萬 類變更、甲控5%以內(nèi)等 以內(nèi)的類變更 責(zé)任變更等（六）其他清理諸如冬施、趕工、窩工、建設(shè)單位要求內(nèi)容，各個項目標(biāo)準(zhǔn)不一。對于建設(shè)單位要求的內(nèi)容，過程做好變更手續(xù)，能納入變更的納入變更，不能的需要跟建設(shè)單位協(xié)商解決。一般冬施、趕工、窩工不單獨報，結(jié)合工期調(diào)整上報一類變更或是專題性質(zhì)的文件。變更管理辦法規(guī)定“調(diào)整初步設(shè)計批準(zhǔn)總工期的”才可以報一類變更。目前很多項目都是前期趕工、后期窩工，總工期并沒有發(fā)生變化，或是沒有提前，同時過程中沒有及時解決，不是先變更后施工，基

25、本上都是到了清概階段解決，成了摸不著看不到的東西，很難確定方案的合理性、工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。所有變化要有依據(jù)，數(shù)量需經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理簽字確認(rèn)。一般工期的調(diào)整上報如下內(nèi)容：1、由于工期調(diào)整引起的大臨工程的調(diào)整，如增加梁場、拌和站、鋪架口、便道等。增加的工程數(shù)量必須與調(diào)整工期的內(nèi)容相匹配，不能將最終實際發(fā)生的的數(shù)量與投標(biāo)的數(shù)量直接對比。資料準(zhǔn)備：原來投標(biāo)時施組方案如何確定，臨時工程數(shù)量如何布置，工程數(shù)量多少，工期調(diào)整后，對原施組方案造成多大的影響，需要增設(shè)多少臨時工程才能滿足工期要求。數(shù)量不一定太細(xì)，增加費用的原則一般按照初設(shè)批復(fù)的原則，或是合同清單的單價。特殊工程，原清單沒有的項目可以提供具體數(shù)量。2

26、、施工方案、措施的變化預(yù)制、現(xiàn)澆的變化；超載預(yù)壓；鋪架設(shè)備解體、掉頭；材料倒運等。資料整理：同樣需要說明原施組是什么情況，工期調(diào)整后增加的理由。3、冬季施工增加費用冬季施工降效的補(bǔ)償，目前一般按照在冬季施工的工程數(shù)量，按照編制辦法規(guī)定的冬施費率，100% 在冬季計算。一般不考慮實際采取的措施。4、周轉(zhuǎn)性材料模板、腳手架等攤銷材料。說明調(diào)整工期后，需增設(shè)的攤銷材料的數(shù)量。按當(dāng)期信息價格調(diào)整并扣除殘值計算。5、施工調(diào)遣費工期調(diào)整后，施工隊伍調(diào)遣增加的費用，一般按工期壓縮的工程的費用折算費率計算。五、概算清理文件的編制1概算清理的工作流程概算清理工作一般由建設(shè)單位向項目初步設(shè)計審批部門提出概算清理的

27、申請，得到初步設(shè)計審批部門認(rèn)可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工圖設(shè)計單位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)過程中，經(jīng)過概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過發(fā)改委批復(fù)概算額度+10%的范圍時，則需要編制概算梳理文件，上報主管部門核實后，再上報發(fā)改委申請調(diào)整概算。部分項目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報具體的概算增減數(shù)額。發(fā)改委收到概算調(diào)整申請后，首先考慮是否委派審計，其次安排評審，再根據(jù)審計和評審意見進(jìn)行批復(fù)。2概算清理的費用組成基于鐵路大中型基本建設(shè)項目建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)之后到項目竣工決算前，“實施”施工圖設(shè)計，較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改

28、變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：國家政策性因素引起的費用變化；物價浮動因素引起的費用變化；不可抗力等自然災(zāi)害引起的費用變化；變更設(shè)計經(jīng)過批復(fù)后所引起的費用變化等。也有部分合同條款約定了允許對合同總額進(jìn)行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價、無砟軌道單價等。3概算清理的主要原則施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見，施工圖檢算必須按照初步設(shè)計批復(fù)的原則。較大的變化，應(yīng)該上報原批復(fù)單位批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不能擅自改變項目技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要工程措施，不能超過批復(fù)初步

29、設(shè)計概算規(guī)模。施工圖檢算數(shù)量，必須與圖紙一致。否則，是經(jīng)不住審查和審計的。鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法（鐵建設(shè)2007110號）文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計批復(fù)概算的范圍以內(nèi)，超出初步設(shè)計批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設(shè)計費。實際設(shè)計工作中，往往不能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計的批復(fù)意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質(zhì)條件變化、運營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設(shè)單位要求工期調(diào)整、征地拆遷不按計劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設(shè)計方案需要相應(yīng)調(diào)整，增減的數(shù)量，應(yīng)該屬于變更設(shè)計，但是，施工圖只有調(diào)整后的，因此也進(jìn)了投資檢算。其實

30、，投資檢算的作用是建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費用調(diào)整計算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)。實際工作中，投資檢算的作用有許多衍生，如：方案、標(biāo)準(zhǔn)變化較大時，作為合同談判的基礎(chǔ)。投資檢算較批復(fù)減少時，作為一個變更設(shè)計的“水庫”。投資檢算較批復(fù)增加時，作為挖掘變更設(shè)計的題材庫。這些衍生的作用，均是不正常的操作。I類變更設(shè)計原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設(shè)計必須全部完成，個別沒有完成的設(shè)計文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、時間，必要時注明投資來源。變更設(shè)計一般是，根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)意見，在施工圖的基礎(chǔ)進(jìn)行，根

31、據(jù)工程實際情況，進(jìn)行變更設(shè)計。文件編制應(yīng)執(zhí)行鐵建設(shè)鐵建設(shè)2012253號文規(guī)定，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并和拆分，嚴(yán)禁虛列工程數(shù)量或概算費用，同時變更設(shè)計理由、依據(jù)應(yīng)與工程數(shù)量匹配，變更前后應(yīng)分別編制工程數(shù)量對照表和總概算、綜合概算對照表，文件單獨成冊。變更設(shè)計的關(guān)鍵問題是變更的理由或依據(jù)，國家和鐵道部文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模變化，應(yīng)該及時標(biāo)準(zhǔn)變更設(shè)計文件上報，地方規(guī)劃調(diào)整或者鐵路運營部門要求，應(yīng)該先上報，批復(fù)后再實施。II類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，在文件中說明，供審查時參考。不屬于包干費包干的新增II類變更設(shè)計,按合同約定的編制原則編制

32、概算，沖減備用費。對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費用。外來材料價差按鐵道部鐵建函200946號文件要求，按照信息價調(diào)整，按年（季）度工程進(jìn)度計算，差價需要按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)5%（或3%）的費用，另加稅金。甲供材料、設(shè)備價差=實際采購數(shù)量實際采購單價-初步設(shè)計數(shù)量初步設(shè)計單價。甲控材料價差=施工圖數(shù)量（鐵道部公布的年（季）度材料信息價初步設(shè)計單價）。其他政策性調(diào)整費用的計算基礎(chǔ)資料是初步設(shè)計批復(fù)或類變更設(shè)計批復(fù)費用，有些費用需要按照施工圖檢算的基礎(chǔ)資料進(jìn)行計算，從工費、機(jī)費、運雜費

33、、燃料費、其他各項取費入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計算。對建設(shè)單位掌握使用的各項費用，按照實事求是的原則進(jìn)行清理，如第三方質(zhì)量檢測費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費、地震安全性評估費、森林植被恢復(fù)費等等。如施工監(jiān)理費，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時施工監(jiān)理費不能調(diào)整。3.5征地拆遷費用的清理原則征地拆遷費用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價格的因素十分復(fù)雜，因此費用確定的難度也非常大。鐵路工程的征地拆遷工作主要有以下幾種實施情況：地方成立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經(jīng)過鐵路與地方相互認(rèn)可，交審價單位審核后報部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位成立專

34、門工作組負(fù)責(zé)項目范圍征地拆遷工作；由建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；又建設(shè)單位匯總，交審價單位審核后報部批復(fù)，或者按照合同約定包干使用。三電遷改費用調(diào)整，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，其工程量差由建設(shè)單位組織核實后提報，并分析變化原因，上報批復(fù)；對個別價差較大的，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)說明原因并提供計算依據(jù)及相應(yīng)協(xié)議。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定辦理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過審價單位審核，報主管部門批復(fù)。4概算清理的說明內(nèi)容概算清理的說明，一般包括：項目的工程概況、勘察設(shè)計經(jīng)過及各階段批復(fù)概

35、算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計、政策性費用調(diào)整、預(yù)備費、降造費、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費用變化說明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開始，分初步設(shè)計概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再類別匯總說明概算清理文件目錄（一般項目）一、概述：建設(shè)名稱；設(shè)計范圍；工程概況；建設(shè)概況；可研批復(fù)情況；初步設(shè)計批復(fù)情況；其他批文批復(fù)情況。二、概算清理編制范圍及文件組成：編制單元一般是按照初步設(shè)計批復(fù)的單元進(jìn)行清理。三、概算清理編制依據(jù)及合同中關(guān)于費用調(diào)整的有關(guān)條款。四、概算清理各部分費用的編制：1 施工圖投資檢算及分析說明。2類變更設(shè)計

36、（分類匯總）。3新增工程（分類匯總并簡要說明）。4土地征用及拆遷補(bǔ)償費（含三改工程并審價）。5政策性費用調(diào)整（材料設(shè)備差價、獨立費用）。6基本預(yù)備費及招標(biāo)降造費使用情況。7. 建設(shè)期貸款利息變化情況。五.概算清理匯總及原因分析1概算清理概算總體情況。2各部分變化主要影響因素。六附表概算變化的原因分類，根據(jù)有關(guān)項目的情況，鐵道部基本認(rèn)可的分類有：1.國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.征地拆遷費用；3.材料設(shè)備差價；4. 財務(wù)費用；5. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化；6.設(shè)計方案與工程措施；7.其他（地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害引起的費用增加）。5概算清理的常見問題工費標(biāo)準(zhǔn)與實際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實際消耗

37、量的情況，難以據(jù)實調(diào)整。運雜費，在甲供或甲控條件下，起運點變化較大的可以申請調(diào)整。物資代理費用，合同有明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒有明確規(guī)定的，根據(jù)鐵建設(shè)2006217號文鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法：第八章：相關(guān)費用第五十四條：招標(biāo)代理服務(wù)費、質(zhì)量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費）等服務(wù)費用，其費用在建設(shè)項目材料設(shè)備采購及保管費中列支。水價，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以概算，其他不能調(diào)整差價。電價，在無人區(qū)域，臨時用電沒有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。定額消耗量中材料規(guī)格與施工實際材料規(guī)格不符的問題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。定額與實際工程的情況

38、不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請調(diào)整相應(yīng)費用。編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場實際情況測定有關(guān)費用。主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點和重大的遷該方案變化，可以按工點申報調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對于軍纜、超高壓線路，遷該方案變化的，可以按工點申報調(diào)整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新

39、增工程辦理類變更。臨時用地，包括站前取棄土場、站后用地界外工程的補(bǔ)償費用，一般按照合同約定處理。但此項費用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請調(diào)整。建筑垃圾清理外運費用，改良土拌制、改良土參料、石方解小等問題，很難得到調(diào)整。如因為征地拆遷影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報調(diào)整。取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下，對重點土石方工程申報類變更設(shè)計。填料：AB組、級配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點，填筑的位置，開挖、運輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題?；滋幚砉こ?，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情

40、況下，可以按照變更設(shè)計改變處理方案的情況申報變更設(shè)計。巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照地方同意的初步設(shè)計批復(fù)意見進(jìn)行施工圖設(shè)計，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補(bǔ)償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計方案的情況，可以申報變更設(shè)計。模板攤銷的問題?？梢哉{(diào)整費用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，